貴州省武術協會改革與發展方略

吳明冬　趙艷霞　姜傳銀

摘要：文章在對貴州省武術協會的現狀調查基礎上，結合目前全國性單項運動協會管理體制和運作模式改革的具體實踐，探討貴州省武術協會組織管理改革的相關問題以及武術協會自身能力建設的提升策略。認為轉變政府部門角色，形成和諧管理和有效監督的運行模式是改革的重點；大力弘揚地方武術拳種，積極開展武術公共服務，創建多種經費籌集渠道是武術協會自身能力提升的重要策略。

關鍵詞：武術協會 體制改革 發展策略

隨著中國足球協會與國家體育總局的脫鉤，單項體育協會改革成了人們熱議的話題。中國足協的改革也掀起了單項體育協會新一輪的改革熱潮。現行的體育協會組織管理模式，主要為上世紀80年代以來全國單項體育協會改革確定的“體育項目管理中心+體育項目協會”的組織管理模式。地方單項體育協會則由體育項目管理中心或社會體育管理中心負責管理和指導。隨著我國社會主義市場經濟體制，政府管理體制改革的深入開展，這一傳統的組織管理模式逐漸突顯弊端，并制約單項協會應有功能的發揮。正因為如此，“處理政府與社會組織之間的關系，加快推進政社分開，實現行業協會與行政機關真正脫鉤”成為當前我國體育協會改革的目標和方向。本文基于全國單項體育協會改革的背景，探討貴州省武術協會的管理制度改革，并提出協會自我完善、功能充分發揮的相關建議。

1貴州省武術協會管理制度改革措施

1.1武術協會管理的去行政化

當前，貴州省武術協會主要采取“中心+協會”的組織管理模式。該模式一定程度實現了政社分開，管辦分離，但“中心+協會”的組織管理模式畢竟是一種穩步改革進程中的過渡階段，還沒法真正實現協會的社會化發展方向。如武術協會的組織結構、人力資源配置、經費來源等方面仍然與管理中心存在錯綜復雜的關聯。武術協會在職能方面，仍然扮演著管理中心武術事務的執行機構角色。武術協會自身的定位不清，加之獨立性的缺乏，最終使武術協會應有的功能沒有完全發揮。如管理中心的人員調動、政策調整等變化，都會使武術協會事務的開展受到嚴重影響。因此，實現與“管理中心”的脫鉤，武術協會管理的去行政化是當前貴州武術協會管理體制改革的重中之重。這要求武術協會主管部門合理放權，找準自身定位，轉變自身職能。實現從管理者到引導者、協調者、監督者的轉變。即做好政策方針貫徹實施的引導者，各方利益糾紛解決的協調者，防止官僚腐敗等現象產出的監督者。作為具有自主權的武術協會，在充分行使自身應有的武術業務功能的同時，自覺擔負起“政府職能轉變的承接者、政策的執行者以及社會道德的踐行者”。總之，去行政化后的體育主管部門與武術協會之間應劃清界限，各自找準定位，明確分工，共同促進協會深化改革，促進武術事業良性發展。

1.2武術協會和諧管理機制的建立

去行政化后的武術協會管理，如不形成和諧的管理機制，則容易造成“一盤散沙”，甚至有成為“脫離領導的烏合之眾”的可能。因此，建立和諧管理機制勢在必行。所謂和諧管理，其要旨是“組織為了達到其目標，在變動的環境中，圍繞和諧主題的分辨，以優化和不確定性消減為手段提供問題解決方案的實踐活動，從而使組織中的各個子系統形成一種和諧的狀態，最終達到整體和諧之目的”。武術協會和諧管理機制的建立，首先應將其置于一個組織的大系統環境之中，即體育管理部門，貴州武術協會，中國武術協會，其他省級武術協會以及外部監管部門和市場主體等要素共同形成一個以貴州武術協會為核心的組織系統。為了實現武術事業的繁榮，武術事務順利開展的和諧主題，組織系統要素之間應積極搭建新型的和諧關系，即相互合作，共同促進的關系。其次，組織系統要素之間需理清關系，分工明確。以管理中心為代表的體育管理部門主動轉變政府職能，擔任協會業務開展的引導者、協調者和監督者的重要角色；中國武術協會是本行業協會的最高組織，在人力物力資源等方面具有絕對優勢，是貴州武術協會業務開展的指導者，貴州武術協會應積極加強與中國武術協會的聯系，形成指導與被指導的密切關系；其他各省武術協會則是貴州武術協會的戰略合作伙伴，在業務上相互學習，共同進步。第三，就武術協會內部管理而言，應實行科學合理民主管理制度。為此，需加強內部規章制度建設，形成一切按規章制度辦事的傳統和氛圍，同時完善內部組織結構，避免機構設置中的人員冗雜，以實現組織清晰，分工明確，工作高效的目標。

1.3武術協會有效監督機制的建立

當前，貴州省武術協會的監督者主要由管理中心等體育主管部門擔任。管理中心擔任著管理和監督的雙重責任，并形成了重管理輕監督的現實狀況。由于管理中心對協會的監督在性質上是行政監督，方式也主要采取行政性的約束，即便行使了相關的監督責任，也難以達到良好的效果。去行政化之后武術協會和諧高效的運行，健康持續的發展，需要建立高效的監督機制。首先，在監督方式上，打破行政監督的單一局面，加強立法監督，通過行政和立法的雙重渠道，使監督更加富有成效。法制監督的實施，有賴于相關法律法規的設立和完善。因此，去行政化后的協會管理，要求有關部門加強立法，使監督監管的程序有法可依。其次，在監督主體方面，實現由單方監督向多方監督加自我監督的轉變。傳統的監督主體，主要由管理中心等部門擔任。然而，管理中心與武術協會本身存在密切而復雜的關系，在組織和人事等方面，雙方存在一定程度的重疊，如協會的領導人本身就是體育部門的管理者，致使傳統的監督主體難以實現監督的實效。因此，在監督主體上，應構建政府部門、法律部門、社會力量等多渠道綜合監督模式。實現政府部門行政約束、執法機構法制監管、社會人員投訴建議、協會內部自我監督的有效監督機制的建立。

2貴州省武術協會業務能力提升策略

2.1大力弘揚地方武術拳種

現階段，貴州省武術協會參與組織的競賽活動，主要以發展競技武術為主，忽視了對傳統武術尤其是對地方武術拳種的弘揚。貴州省是我國少數民族成分最多的省區之一，少數民族文化資源豐富多彩。其中，少數民族武術更是精彩紛呈。僅在上世紀80年代國家武術主管部門組織開展的武術挖掘整理活動中收集的貴州少數民族武術，就多達幾十種。如苗族武術、布依族武術、侗族武術、仡佬族武術等等，各少數民族武術中，又包含拳術及諸多的器械練習，內容十分豐富。當時挖掘整理的武術內容中，有部分已經失傳，但大多還存在于民間并面臨傳承和發展的嚴重困境。各少數民族文化是貴州的珍貴文化遺產，應加強弘揚與發展。武術協會作為以武術活動開展為目的和活動內容的群眾性組織，有責任和義務弘揚傳統武術文化，更應積極主動地擔負起地方武術拳種繼承和發揚的重任。因此，在貴州省級的武術賽事中，武術協會應爭取舉辦更多的傳統武術競賽，并鼓勵以地方拳種為競賽內容，充分發揮武術競賽的龍頭作用，促進地方武術拳種的普及度和知名度的大力提升，為貴州少數民族文化的繁榮做出應有的貢獻。實現武術業務目標和協會自身能力建設的統一發展。endprint

2.2積極開展武術公共服務

體育公共服務通常是指“公共體育組織和公共體育服務人員為社會公眾的體育活動所提供的體育產品和體育勞務服務”。嘲相應地，武術公共服務則是武術協會等組織或服務人員為廣大武術習練者或武術活動參與者提供的各項服務。武術協會的傳統工作在于開展武術競技活動，服務對象局限于競技武術習練人群和部分傳統武術愛好者。全民健身時代以及健康中國背景下，武術公共服務是武術協會的重要工作任務。武術協會應擴大服務對象，深化服務內容，積極開展武術公共服務。武術協會的公共服務對象，包括協會會員和非會員兩大類。非會員的武術服務工作的開展，有利于武術的進一步普及和弘揚，提升武術協會自身服務能力。武術公共服務的具體內容包括如下幾個方面：一是武術健身知識講座，如以武術、太極拳等運動方式的健身主題講座；二是技能傳授服務，如通過組織武術技術進社區、進校園等活動的開展，進行武術技能的配送；三是賽事組織，如組織群眾性的武術賽事，激勵大眾參與武術健身活動；四是武術資料宣傳，如宣傳武術最新發展動向，武術挖掘整理成果，武術健身手冊等內容。公共服務的開展，要求武術協會本身具備良好的自我宣傳手段和信息發布平臺，因此，武術協會官網建設勢在必行，并在建立和完善網站建設的同時，搭建同名微信公共平臺，使武術公共服務信息的發布及時有效。

2.3創建多種經費籌集渠道

長期以來，貴州武術協會的經費來源渠道單一，僅僅依靠體育管理部門的專項活動劃撥經費，經費渠道的單一和經費的缺乏，嚴重制約了武術協會工作的開展。“資金的籌集是維持協會運轉的重要條件，只有能夠獨立籌集組織運行的所需資金，才能夠不依附其他任何組織，從而真正地進行有效的自我管理，才能保持自身的獨立自治性質”嘲。拓寬武術協會經費來源渠道，也是武術協會自身改革和發展的內在要求。武術協會作為體育文化類公共組織，在武術活動開展，民族文化繁榮等方面發揮了巨大作用和貢獻，尤其在地方拳種弘揚方面，具有不可替代的地位，因此，國家相應部門應當給予武術協會一定的經費資助，以鼓勵武術協會具體活動的開展。政府部門還可以通過服務購買的方式，購買武術協會提供的服務項目，以此拓寬武術協會的經費來源渠道。這要求武術協會完善自身武術服務水平，提高承接服務購買的能力。此外，作為武術協會需要利用自身的組織和資源優勢，進行市場化、產業化運作，以獲取武術事業不斷發展所需要的資金。如通過統籌各方組織，整合高校、社會武術資源，以“社區或街道”為終端，社區居民為服務對象，開展武術配送服務，服務或產品由政府或體育管理部門購買。同時，武術協會還可以通過開展商業賽事，并以武術搭臺，經貿唱戲的方式，鼓勵社會力量參與武術活動開展的經費贊助，實現以武養武的目標和任務。

3結語

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的完善，我國以“實體化”“社會化”“市場化”為主要方向的單項運動協會改革取得了歷史性成就，并形成了“中心+協會”的組織管理模式，但這種組織管理模式是一種穩步改革進程中的過渡階段，離“實體化”“社會化”的目標相距甚遠。借鑒當前足球、籃球等運動協會改革的經驗，貴州武術協會應加大“去行政化”的改革步伐，形成和諧管理和有效監督的運行模式，同時大力提升協會自身的業務開展能力和公共服務水平。endprint