中巴經濟走廊背景下中國新疆與巴基斯坦經貿合作模式思考

王乾潤

摘 要：首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇享譽世界，中巴經濟走廊建設續(xù)譜新篇，新疆與巴基斯坦經貿合作捷報頻傳，現(xiàn)有的區(qū)域經貿合作模式取得了一定成就，但仍存在適用性不強等問題。展望未來，對區(qū)域發(fā)展可操作的模式進行初步探析，對實現(xiàn)區(qū)域經濟共振和惠及走廊沿線30多億人，乃至世界和平繁榮具有重大意義。

關鍵詞：中巴經濟走廊 區(qū)域經貿合作 模式

中巴經濟走廊北起中國新疆喀什，南至巴基斯坦瓜達爾港，是貫通南北絲路的關鍵樞紐，中國通往中亞、南亞、印度洋和阿拉伯地區(qū)最近的通道，與歐亞大陸橋聯(lián)成網狀陸路通道，與孟中印緬、中蒙俄等六大經濟走廊構成“一帶一路”經濟合作聯(lián)通大動脈。伴隨公路、鐵路、航空、油氣管道、光纜電站覆蓋的“五位一體”及“1+4”合作布局，走廊不僅發(fā)揮能源資源通道作用，而且區(qū)域經濟共振，輻射歐亞甚至中東和非洲。

一、中巴經濟走廊背景下新疆與巴基斯坦經貿合作現(xiàn)有模式與成就

中巴合作源遠流長，從1951年兩國建交，歷經考驗逐步發(fā)展成為全天候戰(zhàn)略合作伙伴，并隨著“一帶一路”邁向深耕細作階段，中巴經濟走廊迎來新發(fā)展。新疆與巴基斯坦在貿易、投資、能源、基礎設施項目各領域合作打開局面，新疆太陽能風電光伏、鋼鐵水泥、石油化工、通信電纜、灌溉農業(yè)、農牧林產品深加工、交通產業(yè)與巴基斯坦產能優(yōu)勢互補，產業(yè)合作空間很大；友好城市聯(lián)結密切雙方往來，現(xiàn)有的合作模式取得了一定成就，但也存在問題。

（一）現(xiàn)有的區(qū)域經貿合作模式

1.從整體看。按照區(qū)域經濟一體化進程：中巴自由貿易協(xié)定；中巴自由貿易區(qū)；中國—亞歐博覽會，亞歐商品貿易博覽會，中國新疆喀什·南亞中亞商品交易會；喀什、霍爾果斯經濟特區(qū)；阿拉山口、喀什等11個綜合保稅區(qū)；奎屯等3個綜合保稅物流中心；中國境外經濟貿易合作區(qū)（海爾—魯巴經濟區(qū)），巴基斯坦中國經濟特區(qū)。實踐中的貿易模式按產品分可分為：產品產業(yè)間和產業(yè)內兩種貿易模式，由于新疆與巴旱作農業(yè)相似性，但產業(yè)要素和技術條件新疆相對優(yōu)于巴方，雙邊產業(yè)內垂直貿易發(fā)展迅速。按所經歷的階段分可以分為：記賬、易貨、現(xiàn)鈔、現(xiàn)匯及多元貿易模式。根據對外貿易方式，可以分為一般貿易、邊境貿易、加工貿易和其他貿易，其中邊境小額貿易貫穿新巴貿易始終。按具體實踐模式還可分為：科學技術交流、技術項目帶動投資、口岸依托型產品出口基地、出口加工基地、國外產品展銷會和對外援助等。

2.從個體看。以企業(yè)國際投融資模式的角度劃分，有國際直接投資FDI，包含國際合資企業(yè)（股權式合營企業(yè)）、國際合作企業(yè)、國際獨資企業(yè)，建立方式有“綠地投資”和并購；國際股權融資，包括直接上市融資IPO，間接上市融資即買殼上市或造殼上市，國際債券融資。

按照國際化經營的市場進入模式有：出口進入模式，包括直接出口和間接出口；合同進入模式，包括許可經營、合同制造、管理合同、技術協(xié)議、服務合同；投資進入模式即合資或獨資。

跨國公司國際化經營模式可以分為：母子公司、分公司、聯(lián)絡辦事處，通過設立國際業(yè)務部、全球產品結構、全球型地區(qū)結構、全球職能結構、全球混合結構、矩陣式組織結構實現(xiàn)國際化合作經營。服務業(yè)跨國公司還可以劃分為非股權投資模式和股權投資模式，非股權投資是最廣泛應用的模式。

從企業(yè)項目合作看，有BOT、BOOT，政府間有PPP等。當前流行的經貿合作模式還有互聯(lián)網+國際貿易、互聯(lián)網+智慧農業(yè)、B2B、B2C、C2C、O2O等。

（二） 所取得的成就

1.外貿領域合作回暖向好。1969年以前紅旗拉普口岸尚未正式開放，中巴貿易主要是通過過境貿易和我國沿海一般貿易海運運輸到巴基斯坦。1970年中巴兩國簽訂邊境貿易協(xié)議，兩國開始邊境貿易，貿易量小。1996—2006年，中巴雙邊貿易總額從9.6億美元增加至52.5億美元，年均增長19.5%，得益于《中國與巴基斯坦優(yōu)惠貿易安排》，中巴塔什庫爾干邊民互市開市及《中國—巴基斯坦自由貿易協(xié)定》。2007年新疆與巴基斯坦雙邊貿易額4.14億美元，創(chuàng)歷史新高。

2008年受國際金融危機波及，新疆與巴基斯坦進出口貿易額銳減，又逢2009年新疆“七五”事件及2010年巴洪澇災害，2011年、2012年貿易額繼續(xù)波動，但隨著新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)和中巴經濟走廊系列優(yōu)惠政策出臺，雙邊貿易形勢向好。中巴貿易規(guī)模總體呈上升態(tài)勢， 新巴外貿總額雖然有年度波動但回暖態(tài)勢不變。

巴海鮮在中國市場需求較旺，幾乎98%通過海運入中國，與紅其拉甫口岸的貿易額只占中巴貿易的2%。但是，隨著喀喇昆侖公路全線貫通，中巴陸路貿易、中國和南亞、西亞貿易通道打開。2017年2月，印度洋海鮮從瓜達爾港啟運至紅其拉甫海關入喀什暢銷烏市、北上廣，新巴外貿更加活躍。

2.投資結構趨于優(yōu)化。投資貿易在雙邊貿易中占比較大。由于巴經濟基礎薄弱，產業(yè)體系不完善，巴國內對中巴經濟走廊開發(fā)認同程度不一，法律和制度不夠健全，加之恐怖襲擊，新疆對巴投資風險大、收益不可測；投資貿易中占比較大的為服裝制造與輕工產品，如鞋帽服裝、電子及通訊產品、大型機械設備等，由內地生產經新疆轉口貿易，勞動密集型向資金技術密集型產品轉換，低技術附加值產品向中高技術附加值產品轉化，產業(yè)內貿易發(fā)展迅速。

3.項目合作進展良好。新疆與巴在公路、鐵路、太陽能風電光伏產業(yè)、通信網絡、農田水利灌溉基礎設施、航空機場建設等項目落地實施，以滿足當地民眾生產生活需求為主，帶來就業(yè)崗位并惠及沿線人民。

較之民間合作，項目合作以政府間合作為主，地區(qū)性大中型企業(yè)和大型國有企業(yè)還沒發(fā)揮出太大作用，雙邊貿易活動期待新提升。而以特變電工和宇飛海洋科技（瓜達爾）漁業(yè)有限公司為代表的民營企業(yè)開始活躍在巴市場。另外，喀什和霍爾果斯經濟特區(qū)成為推進走廊經貿合作的主力，合作項目涉及政治、金融、科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信航空、能源等。endprint

（三）存在的問題

盡管當前的區(qū)域經貿合作模式下新疆與巴基斯坦經貿合作收獲頗豐，但著眼未來仍顯不足。由于新疆長期處于貿易順差，貿易不平衡問題需要解決；新疆在巴基斯坦對外貿易的地位仍有上升空間；深挖國際貿易潛力，提升區(qū)域產業(yè)競爭力，合作模式尚待突破與創(chuàng)新，產業(yè)轉型升級壓力很大。

二、中巴經濟走廊背景下新疆與巴基斯坦經貿合作展望

“走廊以新疆為核心區(qū)向北可以輻射俄羅斯和蒙古國、向西輻射中亞五國、向南輻射南亞、阿拉伯地區(qū)，向東輻射‘陜甘青經濟圈，乃至京、滬等可舉全國之力帶動西部地區(qū)，尤其是四川西部、青海南部、西藏的西北部、塔里木盆地南緣等欠發(fā)達地帶經濟社會發(fā)展，在我國西部地區(qū)與印度洋之間形成一條國際戰(zhàn)略性交通主通道和條狀經濟帶。”未來，中巴經濟走廊將形成絲路經濟帶上以新疆為核心區(qū)向東南西北四個方向區(qū)域經濟輻射共振的經濟聯(lián)通合作大格局，區(qū)域經貿合作也出現(xiàn)新特點和趨勢，值得探討：

（一）區(qū)域經貿合作有效的帶動產業(yè)轉移和升級

由于經濟技術水平、要素稟賦等原因，新疆與巴基斯坦經濟以勞動密集型產業(yè)和資源密集型產業(yè)為主，產業(yè)結構的合理化、高級化和國際化趨勢不可避免，對外貿易、投資合作的結構也將在這一過程中發(fā)生轉變或優(yōu)化。經濟全球化和中巴經濟走廊區(qū)域經濟一體化勢必推動新疆與巴基斯坦貿易投資、項目、產業(yè)要素、技術交流等全方位合作，有效帶動中國東西產業(yè)聯(lián)動和產業(yè)梯度轉移到巴基斯坦，新疆扶貧開發(fā)、產業(yè)轉型升級幅度將有新進展。

（二）區(qū)域產業(yè)合作的層次和水平亟待提升

由于當前新疆南北疆經濟發(fā)展差異明顯，南疆生產和技術條件相對落后，中巴經濟走廊區(qū)域產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)鏈短窄薄，上下游環(huán)節(jié)割裂，新疆與巴基斯坦產業(yè)合作的層次和水平還不夠高。從長遠看，巴基斯坦是南亞新興市場一部分，處于亞歐大陸及阿拉伯地區(qū)交匯處，人口密集，勞動力豐富，礦產密集，耕地資源豐富，又有通往中亞、南亞、印度洋和阿拉伯地區(qū)的優(yōu)良港口瓜達爾港和卡拉奇港，新疆與巴基斯坦基于資源稟賦、產業(yè)鏈分工互補性合作前景廣闊，特別是巴基斯坦海洋漁業(yè)、棉花、羊毛、寶石、海上旅游資源與新疆清真食品加工、水產深加工、特色農林牧、礦產精深加工等產業(yè)鏈上下游合作潛力不可估量。

（三）新出臺的產業(yè)政策保障區(qū)域產業(yè)合作長期發(fā)展

新疆加快建設能源通道、交通通道、信息通道；大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電光伏發(fā)電基地；交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務中心和“十大進出口產業(yè)聚集區(qū)”——機械裝備、輕工產品、紡織服裝產品、建材產品、化工產品、金屬制品、信息服務業(yè)出口加工及進口油氣資源、進口礦產品、進口農林牧產品加工等產業(yè)聚集區(qū)，促進新疆扶貧開發(fā)和經濟增長，產業(yè)轉型升級以及帶動形成區(qū)域性產業(yè)合作集聚效應，以新疆為核心區(qū)的區(qū)域經濟增長極模式將不斷充實發(fā)展。

（四）搭建區(qū)域經貿合作的支撐平臺

“打造一核九區(qū)多節(jié)點”的商貿物流中心。“一核”是發(fā)揮烏魯木齊中心城市的交通樞紐、產業(yè)優(yōu)勢和帶動作用，打造環(huán)烏魯木齊商貿物流核心圈，烏魯木齊國際陸港區(qū)項目已啟動；“九區(qū)”是重點建設喀什—克州、伊犁—博州、克拉瑪依—奎屯—烏蘇、庫爾勒、哈密、阿勒泰—北屯、塔城、阿克蘇、和田等九大商貿物流產業(yè)集聚區(qū)；“多節(jié)點”是重點依托具備一定區(qū)位交通條件及特色產業(yè)優(yōu)勢的重點城鎮(zhèn)，培育和建設一批商貿物流節(jié)點，形成多點支撐體系。新疆構建絲路經濟帶沿線國家產業(yè)聯(lián)動和經濟利益共同體的支撐平臺，還將搭建國際商品交易展示體系、現(xiàn)代物流服務組織體系、電子商務創(chuàng)新應用體系、國際口岸開放發(fā)展等六大體系，支撐商貿物流中心建設，為走廊區(qū)域經濟合作奠定基礎。

（五）跨國公司主導產業(yè)價值向“微笑曲線”高端攀升，成為引領走廊區(qū)域經濟增長的新亮點

特變電工新疆新能源搶占國際新能源板塊產業(yè)鏈高端，承接巴基斯坦光伏電站項目，大力開拓國際化市場。中國宇飛海洋科技（瓜達爾）有限公司培育產業(yè)一條龍，打造瓜達爾港最大的漁業(yè)中心，建立集海產品冷凍車間及深加工車間、海水淡化廠、制冰廠、包裝廠和海洋科技研發(fā)中心為一體化的產業(yè)體系。

未來，新疆的跨國企業(yè)將有實力集中優(yōu)勢資源，以先進的技術、可靠的裝備和優(yōu)質的服務參與巴國新能源、醫(yī)藥、交通領域內世界領先的現(xiàn)代化工程。新疆正在加快實現(xiàn)產業(yè)升級的步伐，從傳統(tǒng)的土地、能源為要素的高污染、高能耗的粗放化生產經營方式逐步向資金、技術、知識密集型集約化生產轉變，高新技術產業(yè)向 “微笑曲線”兩端攀升，成為中巴經濟走廊區(qū)域經濟增長點。

三、中巴經濟走廊背景下深化中國新疆與巴基斯坦經貿合作的模式選擇

“中巴經濟走廊本質是以綜合運輸通道作為發(fā)展主軸，以軸上或其吸引范圍內的大中城市和國家為依托，以發(fā)達的產業(yè)為主體的帶狀經濟區(qū)域和點軸經濟系統(tǒng)。”隨著“一帶一路”深入人心，新疆地緣政治經濟優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，以往的區(qū)域經貿合作模式略顯不足，應培育適應性更強的區(qū)域經貿合作模式。

（一）從區(qū)域開發(fā)模式看

區(qū)域經濟空間布局可借鑒的模式有梯度推移的地域開發(fā)模式、城市群開發(fā)模式、點軸開發(fā)式、加工貿易模式和生產地域綜合體模式。

（二）從區(qū)域經濟一體化進程看

借鑒優(yōu)惠貿易安排和自由貿易區(qū)合作模式。從次區(qū)域經濟一體化進程觀之邊境合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外經濟合作區(qū)模式；適用型模式主要有：境外工業(yè)園區(qū)、進出口基地型、合資共建型、國際貿易市場、國際產品貿易合作社、互聯(lián)網+、合同進入跨國公司模式。區(qū)域及次區(qū)域經濟一體化作為地區(qū)間促進經濟增長、投資及貿易合作的方式，區(qū)域間形成包括政治、經濟、軍事、科技、文化、貨幣的聯(lián)盟。歐盟、北美自由貿易區(qū)等區(qū)域一體化在區(qū)域經濟增長、貿易投資便利化方面取得了成功，也為歐亞帶來了和平與發(fā)展，為中巴經濟走廊經貿合作提供了現(xiàn)實參考。

（三）從產業(yè)分工互補性合作看

隨著中巴經濟走廊區(qū)域經濟一體化，資金、技術、資源稟賦、勞動力等要素不斷更新，產業(yè)分工和產業(yè)鏈呈現(xiàn)動態(tài)的組合和變化，替代型合作模式出現(xiàn)。新一輪科技革命和產業(yè)變革下國際分工協(xié)作加劇產業(yè)轉型和升級，新疆與巴基斯坦在中巴經濟走廊區(qū)域產業(yè)合作表現(xiàn)出產業(yè)鏈條短鏈甚至斷鏈，產業(yè)結構弊端，產業(yè)合作的水平和層次比較低，在全球產業(yè)分工中局限于中低端環(huán)節(jié)，產業(yè)附加值亟待提高，必須加強區(qū)域和國家間的合作推動兩國產業(yè)鏈升級，提高走廊區(qū)域經濟在全球產業(yè)價值中的份額。新疆與巴基斯坦基于產業(yè)要素互補性合作也有發(fā)展空間：勞動密集與資金技術密集型產業(yè)互補性合作，依托兵團集約高效生態(tài)化的設施農業(yè)，領先的農機技術裝備和專業(yè)生產技術，與巴基斯坦發(fā)展精準農業(yè)和粗放型農業(yè)互補性合作，發(fā)展互聯(lián)網+智慧農業(yè)全產業(yè)鏈模式。

產業(yè)分工的產業(yè)鏈互補性合作模式遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律也極具現(xiàn)實意義。以要素稟賦為基礎的專業(yè)化分工的產業(yè)鏈分工互補性合作有利于資源要素稟賦的合理配置，有效降低區(qū)域經貿合作的成本；模塊化的產業(yè)鏈分工互補合作可以促進產業(yè)結構高級化和國際協(xié)同；三次產業(yè)融合也為中巴經濟走廊農業(yè)產業(yè)合作打開一扇新門。

（四）從上海合作組織的發(fā)展看

依托上海合作組織，新疆與中亞的經貿合作已經打開局面，區(qū)域政治、經濟、文化以及能源、軍事等領域合作日益密切。中巴經濟走廊背景下，可以借鑒上海合作組織成功經驗，構建以新疆為核心區(qū)以上海合作組織為依托的中巴經濟走廊區(qū)域產業(yè)合作模式。

參考文獻：

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[2]馬海霞，奧布力·塔力普.中巴經濟走廊建設對新疆發(fā)展的影響分析[J].新疆社科論壇， 2016，（1）.

[3]閆海龍.關于擴展中巴經濟走廊國內段空間范圍的思考[J].決策咨詢， 2016，（6）.

（作者單位：新疆維吾爾自治區(qū)信息中心）

責任編輯：康偉endprint