就美國(guó)加州農(nóng)業(yè)發(fā)展論山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

陳伯威

摘 要：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加農(nóng)民收入、保障有效供給，是2017年中央一號(hào)文件的聚焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)目前亟待解決的問(wèn)題之一。但是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”的現(xiàn)象，與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比還有一段距離。本文將山西省與美國(guó)加州兩地區(qū)農(nóng)業(yè)作比較，從中尋找出兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異，從“農(nóng)業(yè)硅谷”與共享農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與“三安模式”以及農(nóng)村普惠金融三個(gè)方面進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；差異；對(duì)策建議

文章編號(hào)：1004-7026（2017）11-0011-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 美國(guó)加州農(nóng)業(yè)的基本情況

美國(guó)是典型的商品谷物農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和貿(mào)易量居于世界前列，而其中加州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值約占全美的13.2%，長(zhǎng)期居于各州之首，2012年加州農(nóng)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)歷史之最——447億美元。雖然，加州農(nóng)場(chǎng)數(shù)量?jī)H占全美農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的3.7%，農(nóng)場(chǎng)總面積不到全美農(nóng)場(chǎng)總面積的3%，農(nóng)業(yè)人口不到全美農(nóng)業(yè)人口的4%，但其24%的農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售額超過(guò)10萬(wàn)美元，較全美平均水平高出6%[1]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界其他地區(qū)。

2 山西與加州農(nóng)業(yè)之差距

山西與加州兩地的基本情況已經(jīng)明晰，那么加州的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式是否對(duì)山西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革有借鑒意義呢？筆者將山西與加州兩地的發(fā)展模式進(jìn)行對(duì)比，找出了以下幾方面的差距。

2.1 科技應(yīng)用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是否能夠提供創(chuàng)造性的科技服務(wù)并且及時(shí)運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去才是發(fā)展的硬道理。如何使農(nóng)業(yè)科技成果切實(shí)為實(shí)際生產(chǎn)服務(wù)，并且將最新農(nóng)業(yè)科技以最快的速度推廣到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售領(lǐng)域中去成為農(nóng)業(yè)興衰的必要條件。

2.1.1 加州的RDP模式。加州農(nóng)業(yè)之所以如此成功，主要在于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研的RDP模式，即研究-開(kāi)發(fā)-生產(chǎn)（Research-Development-Production），它為大學(xué)、科研院所與農(nóng)戶之間提供了橋梁，一端和大學(xué)教授及科研工作者直接相連，以便及時(shí)有效地獲取科研信息、推廣科技成果；另一端聯(lián)系農(nóng)戶，為農(nóng)民答疑解惑，并將農(nóng)民的問(wèn)題準(zhǔn)確反饋給有關(guān)部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益。

2.1.2 山西的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園。山西省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未與科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，高校和研究所等的研究成果未能高效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，絕大多數(shù)的農(nóng)戶生產(chǎn)方式仍然保持傳統(tǒng)，生產(chǎn)觀念與銷(xiāo)售觀念比較落后。雖然省內(nèi)形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等科技集聚區(qū)，但是從實(shí)際效果上看，依然與加州的RDP模式相去甚遠(yuǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式

加州的農(nóng)業(yè)之所以發(fā)展迅猛，不僅僅是依靠先進(jìn)的科技作支撐，更得益于它有一套極其完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，使得當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品供給才能很好地與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。

2.2.1 加州的農(nóng)村合作社成長(zhǎng)模式。當(dāng)前，加州的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)非常發(fā)達(dá)， 其龐大的規(guī)模與完善的組織體系具備十分健全的功能。加州的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在管理方面采用的是現(xiàn)代企業(yè)的組織管理手段，在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售和出口方面，采用的則是以農(nóng)村合作社為樞紐的供應(yīng)鏈模式。農(nóng)村合作社掌握了大量的產(chǎn)銷(xiāo)資料與數(shù)據(jù)，熟悉農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)，在與需求方洽談農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)協(xié)議時(shí)最大程度地掌握了主動(dòng)權(quán)。

2.2.2 山西省的農(nóng)村合作社。山西省的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織尚在起步階段，農(nóng)村合作社規(guī)模不大，以中小型為主，它是由在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位的社員構(gòu)成，組織化水平不高，管理運(yùn)作不規(guī)范。山西省合作社的數(shù)量可觀，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小、服務(wù)范圍狹窄、示范帶動(dòng)能力不高、品牌效應(yīng)不強(qiáng)[2]，發(fā)展不順利，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，與加州等發(fā)達(dá)地區(qū)不能相提并論。

2.3 農(nóng)藥化肥精準(zhǔn)投放

“肥是農(nóng)家寶”，任何農(nóng)作物的生長(zhǎng)都需要養(yǎng)分，而土壤只能給作物提供有限的養(yǎng)分，農(nóng)民想要農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，則必不可少地要靠施肥來(lái)補(bǔ)充，因此，投放農(nóng)藥化肥成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要一環(huán)。

2.3.1 加州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥化肥精準(zhǔn)投放。加州與我國(guó)農(nóng)業(yè)最大的區(qū)別在于加州農(nóng)業(yè)已不再是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而是技術(shù)密集型與資本密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員少、農(nóng)民的生產(chǎn)效率高，因此農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量大，總產(chǎn)值高。而在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得如此巨大的成就背后，是美國(guó)政府提出的一系列推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施，其中最重要的一項(xiàng)就是通過(guò)現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備對(duì)化肥農(nóng)藥進(jìn)行精準(zhǔn)配套投放，這種精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)模式既能降低生產(chǎn)成本也能節(jié)省人力，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，并對(duì)全美及世界其他地區(qū)起到了示范作用。

2.3.2 山西農(nóng)藥化肥濫用的影響。山西水土流失面積約占全省土地總面積的55%以上，年均水土流失量約為4.5億t[3]，而水土流失成分中主要是肥沃的表土層，折合400萬(wàn)t化肥。土壤中的有機(jī)質(zhì)含量越來(lái)越少，肥力逐年下降，與農(nóng)作物增產(chǎn)的目標(biāo)相悖，因此農(nóng)民只能依靠使用大量化肥來(lái)為作物提供養(yǎng)分，久而久之，農(nóng)業(yè)物化投入成本越來(lái)越高，而市場(chǎng)上玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均高于進(jìn)口離岸價(jià)，從而導(dǎo)致“賣(mài)不掉”與“買(mǎi)不到”并存的現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱，利潤(rùn)越來(lái)越低，全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍不高。

3 山西農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略措施

我們要利用最新的科技成果，緊跟中央政府步伐，采用新思想、新手段，借鑒加州農(nóng)業(yè)成功的發(fā)展模式，深入推進(jìn)山西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，形成具有中國(guó)特色的農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

3.1 大力推進(jìn)“農(nóng)谷”建設(shè)與“共享農(nóng)業(yè)”相結(jié)合

近幾十年來(lái)，美國(guó)的硅谷取得了驚人的成績(jī)，它不僅培育了一大批高新技術(shù)企業(yè)，而且為世界其他各國(guó)樹(shù)立了標(biāo)桿。目前，許多投資者越來(lái)越重視與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，政府意圖將與農(nóng)業(yè)教學(xué)密切相關(guān)加州大學(xué)戴維斯分校打造成農(nóng)業(yè)科研平臺(tái)，各大農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以該校為依托，將教學(xué)、科研和技術(shù)應(yīng)用緊密連接，各種涉農(nóng)科研成果日新月異，基本形成了以高科技領(lǐng)頭的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，成為了美國(guó)的“農(nóng)業(yè)硅谷”[4]。

農(nóng)業(yè)是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，也是山西省“農(nóng)谷”建設(shè)的核心意義所在。正在建設(shè)的山西“農(nóng)谷”依托農(nóng)大、立足山西、面向全國(guó)，集全國(guó)優(yōu)秀人才、高校前沿理論與多元投資策略于一體，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，突出山西的地理優(yōu)勢(shì)與特色產(chǎn)業(yè)，形成具有示范作用和推廣意義的新技術(shù)、新模式。山西省要打造特色“農(nóng)谷”應(yīng)當(dāng)將“農(nóng)谷”與共享農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，為新農(nóng)村建設(shè)提供更多權(quán)威性數(shù)據(jù)，秉承“不唯農(nóng)而重在谷”的原則。

3.2 農(nóng)村“普惠金融”助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

“普惠金融”在農(nóng)業(yè)發(fā)展中將起到舉足輕重的作用，因此如何推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系、發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的支持性作用成為了不可缺少的一環(huán)。目前，由于山西省農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及金融產(chǎn)品覆蓋率低等問(wèn)題的存在，因此并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“普惠”。加之信息不對(duì)稱(chēng)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系不完善，導(dǎo)致全省農(nóng)村信貸投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村金融并不能滿足“三農(nóng)”的需求，從而出現(xiàn)了各大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款難”的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而要形成市場(chǎng)價(jià)格，得先推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、解決農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量大的問(wèn)題，需要加大農(nóng)村普惠金融的參與程度與支持力度[5]。首先應(yīng)增加金融產(chǎn)品的供給，擴(kuò)大涉農(nóng)普惠金融服務(wù)面，在農(nóng)村設(shè)置金融機(jī)構(gòu)服務(wù)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)起村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。其次要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)制度，解決農(nóng)民貸款抵押難的問(wèn)題，并且加大對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，助力農(nóng)業(yè)的綠色健康發(fā)展。最后要轉(zhuǎn)變農(nóng)村普惠金融發(fā)展理念，提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力。

3.3 普及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，形成“三安模式”

加州是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，有65%左右的農(nóng)場(chǎng)采用了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，其中應(yīng)用最廣的作物是玉米，而山西省玉米庫(kù)存量近年來(lái)劇增，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)對(duì)于山西省有很強(qiáng)的可借鑒性。一方面，山西省應(yīng)在充分了解土地資源的前提下，合理規(guī)劃玉米等谷類(lèi)農(nóng)作物的種植范圍，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)每畝單產(chǎn)，結(jié)合市場(chǎng)需求精細(xì)準(zhǔn)確地計(jì)算種植面積，并且依據(jù)田間土壤的具體情況合理投放化肥農(nóng)藥，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地安全、生產(chǎn)過(guò)程安全以及產(chǎn)品安全的“三安模式”，力求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)成本最小化。另一方面，要想全面推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，最主要的還是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，開(kāi)展大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。總之，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品質(zhì)量方面能起到不可替代的作用，使農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將“增收、增效和增值”落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1]Annual Statistics. California Department of Food and Agriculture.2013.

[2]趙素英.山西省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究——大學(xué)生村官創(chuàng)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社[D].太原理工大學(xué)，2014.

[3]趙乾坤.山西省水土保持功能分區(qū)及生態(tài)脆弱性評(píng)價(jià)[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[4]林毅夫.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[M].民主與建設(shè)出版社，2016：47-52.

[5]李巧莎，田原，李巧玉.農(nóng)村普惠金融框架分析[J].銀行家，2015（7）：103-106.