高校財(cái)務(wù)管理制度的優(yōu)化對(duì)策探析

黃嫻

[摘要]高校快速擴(kuò)張下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需快速跟進(jìn)，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備、器材配置不斷增加，對(duì)高校財(cái)務(wù)依賴性更大。當(dāng)前，高校建設(shè)資金多來(lái)自貸款，日常開支及科研經(jīng)費(fèi)多依賴政府性財(cái)政撥款，由于高校資產(chǎn)占有量較大，使得財(cái)務(wù)管理工作與制度滯后的矛盾越來(lái)越突出。文章著重結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，闡述財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展演變，并就當(dāng)前社會(huì)環(huán)境條件下的變化，探討優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理制度的有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)管理；制度建設(shè)；改進(jìn)對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730188

近年來(lái)，隨著高校改革的深化，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理也逐漸由封閉走向開放。高等教育的辦學(xué)宗旨及方向并未改變，財(cái)務(wù)管理收支平衡依然是首要目標(biāo)。隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨多樣化、復(fù)雜化，革新財(cái)務(wù)管理制度工作就顯得尤為緊迫。資金需求的日趨碰撞、教育經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不足、巨大的資金壓力，以及各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的相伴而生，使得原有的財(cái)務(wù)管理制度面臨諸多挑戰(zhàn)。為此，本文將著重圍繞財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，就提升財(cái)務(wù)管理水平、防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)展開對(duì)策探析。

1高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)定位

高等教育是國(guó)家教育行政審批設(shè)立的各類高等院校，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，高校的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)走向多元化。一方面教育資金來(lái)源的多樣化，伴隨著教育成本的增加而面臨諸多競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面高校財(cái)務(wù)管理在以不以盈利為目的的內(nèi)在給定性條件下，如何更好地做好財(cái)務(wù)收支平衡。高校財(cái)務(wù)管理制度革新，將成為深化高校教育改革的重要基礎(chǔ)性工作，其優(yōu)化的方向也將與企業(yè)財(cái)務(wù)管理具有理論上的一致性。歸納來(lái)看，高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要有以下幾點(diǎn)：一是投資效益的最大化目標(biāo)。有學(xué)者結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的高校投資實(shí)際，得出財(cái)務(wù)管理應(yīng)該遵循效益最大化目標(biāo)。當(dāng)然，針對(duì)高校辦學(xué)宗旨，單純地追求投資效益有失偏頗。二是成本最小化目標(biāo)。有學(xué)者提出應(yīng)該將實(shí)現(xiàn)生均教育成本最小化作為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，其理由是具有較強(qiáng)的可操作性，但卻忽視了高等教育服務(wù)社會(huì)、服務(wù)科研的工作使命，如果一味追求成本最小化，可能導(dǎo)致高校教育投資的短期性行為，反而背離了高校的辦學(xué)總體目標(biāo)。三是價(jià)值最大化目標(biāo)，有學(xué)者將預(yù)期現(xiàn)金流量的現(xiàn)值作為高校價(jià)值的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，雖然該計(jì)量方法有助于克服教育投資短期化行為，但其計(jì)量成本相對(duì)較高，并非適宜高校投資與財(cái)務(wù)管理。因此，針對(duì)高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位，其基本思路應(yīng)該走出單一的資金收付管理窠臼，以優(yōu)化財(cái)務(wù)資金籌措、完善財(cái)務(wù)資源配置，提升財(cái)務(wù)管理綜合效益為基本性目標(biāo)。

2高校財(cái)務(wù)管理制度發(fā)展沿革

從制度發(fā)展來(lái)看，高校財(cái)務(wù)管理制度與高校改革歷程具有緊密關(guān)聯(lián)性，簡(jiǎn)言之，大致經(jīng)歷以下階段。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高校財(cái)務(wù)管理制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管理制度完全依賴政府的行政指令，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作的集中化管理。這一階段，政府是高校唯一的投資者，財(cái)政撥款是高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，由此帶來(lái)的財(cái)務(wù)管理工作的僵化性、缺乏自主性問題突出。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)務(wù)管理制度。隨著改革開放的推進(jìn)，黨的十四大明確提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，面對(duì)高等教育投資需求的增長(zhǎng)與投入不足的矛盾，逐漸形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分工負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)結(jié)合”的財(cái)務(wù)管理模式。三是新常態(tài)下高校財(cái)務(wù)管理制度。2012年財(cái)政部、教育部聯(lián)合印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》（財(cái)教〔2012〕488號(hào)），新制度的實(shí)施，將財(cái)務(wù)管理體制、預(yù)算管理、結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督作為重要改革內(nèi)容，來(lái)促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展。

3轉(zhuǎn)型期高校財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

31預(yù)算管理上不足

新制度下的預(yù)算管理，將預(yù)算編制中“機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)”予以保留，而事實(shí)上預(yù)算管理比較虛，容易滋生腐敗。比如財(cái)政部門嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，而一些高校則在申報(bào)時(shí)，故意壓低該項(xiàng)費(fèi)用；一些高校在財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)及指標(biāo)確定上脫離實(shí)際、忽視人才培養(yǎng)、盲目搞建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置設(shè)施設(shè)備，對(duì)科研工作重視不足，導(dǎo)致有限的資金被嚴(yán)重?cái)D占；還有一些高校，在預(yù)算編制上缺乏規(guī)范性，要么覆蓋面不全，要么難以反映財(cái)務(wù)收支狀況，要么預(yù)算編制方法陳舊，缺乏精細(xì)化，影響預(yù)算管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。

32資產(chǎn)管理上的不足

高校的資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，多由國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)購(gòu)置，由此帶來(lái)對(duì)資產(chǎn)管理的忽視。有些高校在資產(chǎn)明細(xì)賬上存在賬實(shí)不符問題，未能進(jìn)行如實(shí)登記，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失；有些高校存在實(shí)物短少，而未能進(jìn)行核實(shí)和上報(bào)，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督流于形式。比如2006年天津某高校副校長(zhǎng)挪用資金炒股帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)損失，相關(guān)的違規(guī)事件暴露出資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算脫節(jié)的嚴(yán)重問題。另外，在資產(chǎn)管理及配置使用上存在效率低下，一些高校重購(gòu)置、輕管理與維護(hù)，重復(fù)購(gòu)置帶來(lái)了資源浪費(fèi)，低效使用帶來(lái)了資源閑置。

33內(nèi)控制度上的不足

財(cái)務(wù)管理與內(nèi)控機(jī)制的融合，有助于提升高校財(cái)務(wù)管理水平，防范財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日趨復(fù)雜，內(nèi)控機(jī)制的構(gòu)建，需要從內(nèi)控體系的設(shè)計(jì)上來(lái)拓寬覆蓋范圍，完善相關(guān)法律法規(guī)。比如在多校區(qū)合并、重組中，由于高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，因缺乏健全的內(nèi)部控制制度，使得高校財(cái)務(wù)管理陷入“散、雜、大、全”困境，職責(zé)分工不科學(xué)，資源配置不合理、收支控制不明晰，由此滋生的財(cái)務(wù)管理弊端，更加劇了高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

34監(jiān)督機(jī)制上的不足

財(cái)務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出，由此暴露出財(cái)務(wù)監(jiān)督的缺陷。貪腐案件的頻發(fā)一方面與財(cái)務(wù)管理制度不健全有關(guān)；另一方面與缺失有效的監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。內(nèi)部監(jiān)督上，由于受計(jì)劃體制的影響，高校財(cái)務(wù)管理各組織機(jī)構(gòu)之間行政化問題突出，財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立性，難以履行各自的監(jiān)督職責(zé)。在社會(huì)監(jiān)督上，由于缺失財(cái)務(wù)信息公示與完善的披露制度，也降低了高校財(cái)務(wù)管理的透明度。國(guó)家對(duì)高校教育撥款、收費(fèi)管理多從制度上進(jìn)行公示，而未對(duì)具體數(shù)目進(jìn)行披露。預(yù)決算信息公示，缺乏可供查詢的具體數(shù)據(jù)，暴露出高校收支預(yù)決算管理透明度亟待完善。

4完善高校財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策

41拓寬籌資渠道，完善貸款管理

國(guó)家財(cái)政撥款的減少，使得高校在籌資渠道上多依賴銀行貸款。還貸壓力的加劇成為困擾高校財(cái)務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)。因此，合理規(guī)劃貸款規(guī)模，以風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)來(lái)拓寬籌資渠道。比如合理安排償還時(shí)間、結(jié)合高校可接受水平來(lái)優(yōu)化貸款比例。

42加強(qiáng)預(yù)算管理，完善預(yù)算績(jī)效考核

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化的重點(diǎn)，特別是在預(yù)算編制管理上，要引入全面預(yù)算，納入整個(gè)財(cái)務(wù)收支體系中；在編制方法上，推動(dòng)“零基預(yù)算”法，提升預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力效力管理，引入預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制。

43加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)利用效率

資產(chǎn)管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，通過完善資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建合理的管理機(jī)制，明確各崗位職權(quán)，導(dǎo)入相互制約的分工協(xié)作機(jī)制，特別是在規(guī)章制度建設(shè)上，引入問責(zé)制，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)控。比如建立資產(chǎn)審批、使用、處置三環(huán)節(jié)管理，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置引入采購(gòu)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管；建立資產(chǎn)共享平臺(tái)，避免資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，解決資源閑置浪費(fèi)問題。

44加強(qiáng)內(nèi)審管理，完善內(nèi)外監(jiān)督

內(nèi)審是完善財(cái)務(wù)監(jiān)督、防范違規(guī)行為的重要制度，通過建立合法、有序的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，協(xié)同好財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督的關(guān)系，以過程和崗位職責(zé)監(jiān)督來(lái)增強(qiáng)內(nèi)審的獨(dú)立性，提升高校財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督水平。如加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)信息的披露制度建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督效力；借鑒國(guó)外社會(huì)審計(jì)、教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督全覆蓋。

參考文獻(xiàn)：

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