云南“直過民族”民生保障工作優化策略分析

劉茜+楊爽+呂昶瑩

摘要：民生保障工作一直都是黨和政府工作的重點，其作為一項系統性極強的工程，覆蓋的范圍廣，涉及的內容雜，既需要多措并舉，綜合推進，又要抓住重點，滿足群眾切身利益，其艱巨性可見一斑。本文從金平縣“莽人”的民生保障工程所取得的成果出發，總結其可取做法并深入探求更優化的策略，以期給其他民族和地區提供借鑒。

關鍵詞：直過民族；云南莽人；民生保障工作；優化策略

引言

云南“直過民族”地區是指20世紀50年代，在中國共產黨和人民政府幫扶下，直接過渡到社會主義社會的地區。“莽人”作為“直過民族”中極具代表性的群體在現階段民生保障層面取得的成果無疑是值得肯定的，一方面，民生改善讓發展成果惠及到更多的人民群眾，另一方面也正是因為其跨度過大、范圍過廣，使得民生保障工作的深度不夠、精度不足，在“中國夢”的大背景下，難以保證“莽人”群體同其他民族同步實現“全面小康”，政府需要持續發力，謀劃好、落實好更深層次的民生項目，不斷提升“莽人”的獲得感。

一、直過民族“莽人”民生保障工作現有措施

莽人原始的生活狀態和極度貧困的生活狀況引起了黨中央、國務院的高度重視，在中央相關文件的指示下，云南省委、省政府成立專項工作組在“莽人”地區開展民生保障工作，著力從醫療、安居、扶貧以及社會保障等多個方面來改善莽人的生活環境和條件，主要的措施有以下幾個方面：

（一）提高醫療水平。與金平縣政府項目規劃建設預期設想一致，金平縣內實際新建占地面積共百余平方米的村衛生室2所，翻新了原有的衛生所1所，配套培訓了4名莽人醫生并安排他們去到村衛生室上崗就醫。同時改擴建2個鎮衛生院，建設5個村衛生室和2個公共廁所，培養12個村衛生室鄉村醫生。這一系列舉措極大程度上解決了莽人群眾看病難的問題。

（二）改善住房條件。20世紀50年代末和60年代初，金平縣委、縣政府將原來居住在高山密林中的莽人窩棚點合并改造為4個村寨，幫助他們建蓋安居房，初步改善了莽人群眾的居住環境。2009年，在省州縣各級部門的共同協作下，第二階段的安居工程建設圓滿完成，莽人群眾搬進了“小洋樓”，從此告別了簡陋、低矮、破舊的茅草房、簡易窩棚，徹底擺脫了臟、亂、差的居住環境。

（三）加大社會保障力度。民生保障工程將莽人村民規劃納入農村低保救助對象，在其居住區域推行“農村低保對象最低生活保障分類實保”，不斷提高莽人群眾的最低生活保障標準，同時幫助參加新型農村合作醫療保險和大病救助，并進一步增加財政資金投入額，提高合作醫療保障水平。

（四）加快扶貧工作進度。自金平縣綜合扶貧工作全面啟動實施以來，在各級政府以及相關部門的通力協作下，成立扶貧項目專項小組，投入大量資金，在交通、水利、文娛設施等方面成效顯著，基本結束莽人世代貧困落后的生活狀態，縮小了莽人群眾與其他地區人民生活水平差距。

二、“直過民族”民生保障工作存在的問題

（一）民生保障制度尚待完善。“直過民族”受到政府關注經歷的時間還比較短，其區域內存在的現實問題多種多樣，雖然政府部門加大力度解決這些人群的住房、醫療、教育等問題，但尚不能有效解決直過民族在跨越發展過程中面臨的諸多問題，相關的制度建立也需要一定的過程。總體來看，直過民族的民生保障制度還需不斷完善。

（二）民生保障工程治理主體單一。在解決“直過民族”民生問題的過程中從始至終主要依賴的是政府這一單一主體，從政府關注到這一群體的生活現狀開始，制定政策、組織人手、進行調研、投入資金、解決問題這完整的一環中僅僅依靠政府“單打獨斗”，缺乏市場和社會的聯動，不管是從治理的思路、手段還是資源都難免顯得“捉襟見肘”。

三、“直過民族”民生保障工作優化策略

由于“直過民族”是未經民族改革，直接從原始社會過渡到現代社會，跨越了多種社會形態，民生保障工程想要在短時間內兼顧各方利益的難度較大。盡管目前已有部分政策落地生根，為民生保障工程開啟了一個良好的開端，但扎實做好民生保障工作注定是需要艱苦卓絕的不息奮斗，在響應政府全面建設小康社會的積極號召下，幫助“直過民族”共奔小康迫在眉睫。

（一）健全社會基本保障制度。首先，健全最低生活保障制度。直過民族地區經濟發展滯后，加上貧困面大、貧困程度深，社會保障體系不全面，還不能全面覆蓋到全體人民。政府需要加大社會保障力度，構建多種保障模式。其次，政府需要完善新型合作醫療保障制度。通過改擴建鄉鎮衛生院，加大醫療救護人員的數量，對醫護人員進行專業化培訓，提升他們的專業素養及醫療水平，加大對邊遠地區醫療藥品的提供，滿足群眾的基本醫療需求。最后，健全完善養老保障制度。由于直過民族地區養老金基數低、數額少，因此還不足于維持老年人的基本養老需求，所以政府還需要進一步加大力度，提高保障水準。

（二）鼓勵多元主體協同治理。十八大報告指出，加強社會建設，需要最大限度調動社會積極性。因此，通過直過民族基層政府的領導，聯合社會多元主體，推動直過民族地區社會民生保障工作的全面發展。其中，引導社會新聞媒體的關注，使得直過民族居民的生存現狀得以詳細報道，讓廣大人民群眾加大了對直過民族這一人群的關注，加大各方面資金的支援，使直過民族的生活質量得以提升。

（三）加強民族自我造血能力。“直過民族”地區群眾需要意識到必須強化與外界的交往交流交融，利用他們本民族特色的工藝和文化，使這些特色文化走出村寨，在促進文化的多樣性的同時，突出因地制宜、發展特色，拉動經濟的增長，增加居民收入，使得產業開發與提高生產生活質量并重，為本地區促進民生改善貢獻自己的力量。

四、結語

正如習總書記在講話中提到的：“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的起點站。”其中政府發揮其主體性作用，在治理規劃和資源配置上動員社會力量整合社會資源從而最大限度的提高“直過民族”的生活質量，提升“直過民族”群眾幸福感，與此同時“直過民族”群眾要積極轉變陳舊保守的思想觀念，主動學習科學文化知識提高自身的素質，積極地投身到提高本民族生活水平的大潮中來。

參考文獻：

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[3]穆智.“直過民族”與精細化治理模式[J].民族論壇，2016，（02）：21-24.

作者信息：

劉茜（1996-），現為云南師范大學文理學院本科學生，所學專業為公共事業管理。

楊爽（1988-），現為云南師范大學文理學院講師，所學專業為政治學，從事公共管理與公共政策研究。

呂昶瑩（1996-），現為云南師范大學文理學院大學本科學生，所學專業為公共事業管理。endprint