土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

范力翔

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，綜合國力的不斷增強，很多的農村勞動力涌入城市以求獲得更好的發展。雖然這種情況在很大程度上縮小了城鄉差距，但是城市用地卻緊張起來。正因為如此，我們必須對城市進行更好地規劃，才能更好的緩解城市的用地壓力。城鄉規劃和土地規劃管理是對立又統一的。本篇文章主要分析了我國城鄉規劃和土地規劃管理的矛盾，以及我們應該采取哪些措施去協調他們之間的矛盾。

關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系

由于我國人口眾多，地區環境差異明顯，所以即使國土面積大，我國的城鄉用地依然緊張。所以，為了更好的做好城鄉建設，我們就必須加強城鄉規劃和土地規劃的全面管理。我們可以明顯的看出土地規劃管理與城鄉規劃的本質實際上就是對土地的管理。但是因為出現的時間不同，特點也不同，所以我們也必須具體情況具體分析。在城鄉規劃上面，因為我們的指導理論和時間經驗都比較豐富，所以工作開展起來就比較順利。相比較而言，土地規劃管理這一概念提出的時間就比較晚，通過資料查詢，我們可以發現它的主要核心就是以在進行土地建設時也不可忽略對耕地的保護。這幾年我國政府對土地管理規劃的重視程度也在不斷提高。

一、土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾

因為我國把一些特有的規劃與土地管理規劃職能分開，所以我們在進行城鄉建設時就必須同時以這兩個規劃為前提。因為我國城鄉規劃起步較早，所以在進行戰略部署時就有比較專業的理論和豐富的實踐經驗作為支撐，再加上政府對城鄉規劃的重視度較高，所以城鄉規劃工作的開展就比較順利。相比較而言，我國的土地規劃管理概念提出的時間就比較晚，專業理論和實踐經驗不足，但是在進行土地管理時把保護耕地和節約土地作為工作開展的核心，逐漸受到了政府的的大力提倡和重視。這不僅可以解決城市用地緊張的情況，還可以更好的協調城鄉規劃和土地規劃管理的關系。

正是我國特殊的國情才產生了城鄉規劃和土地規劃管理這兩種管理方式并存的情況。隨著我國經濟的不斷發展，綜合國力的不斷增強，我國大量的農村剩余勞動力涌入城市，所以城市用地緊張狀況越發的明顯。我們該如何協調城鄉規劃和土地規劃管理的矛盾關系就成了非常重要的課題。

由于我國經濟的發展，大量的農民因為種地收入少，且受天災的影響大等原因放棄了對耕地的使用權，轉而進入城市，造成了城市用地緊張的狀況。要解決這一問題，我們必須要將那些廢棄閑置的土地資源進行再次利用，實現土地資源的合理配置，從而更好的進行土地規劃管理。針對具體問題具體分析，我們要結合土地自身的情況再進行合理的征用。切不可為了自身的經濟利用忽略了對土地的合理有效的利用。我們進行城鄉規劃是為了促進城鄉發展和經濟發展的需要，但是土地管理規劃的目的則是保護和合理有效的征用土地，因為兩者的目的不同，所以這就形成了城鄉規劃和土地規劃管理之間的矛盾。最終，我們在進行城鄉規劃的時候對土地管理規劃肯定會出現不合理和不科學的地方。

第一，由于經濟的發展，城市化進程不斷加快，建設用地不斷增加。但是建設用地是有限的，所以我們就必須占用耕地來促進城鄉建設的發展。正是因為我們在進行城鄉規劃中沒有對農村耕地和一些非農業用地的合理利用，才導致了建筑用地增加進而占用農村用地情況的出現。

第二，我們在進行土地規劃管理時肯定會占用一定的土地，但是因為農民拿到的土地補償款和政府實際給予的土地征用價格不同，所以這導致了農民的不滿情緒逐漸增強。這不僅影響了土地的正常征用，還造成了因為為土地征用不規范導致土地的不合理使用情況的發生。同時土地規劃與城鄉規劃的管理內容也不盡相同，所以在開展工作時所用的指導思想和原則也不盡相同。土地規劃管理的目的是為了更加科學有效合理的使用土地，進而提高土地的利用率；而城鄉規劃是為了適應城市化進程的需要和經濟發展的需要，兩者的內容和目的不同，所以在具體實施的過程中肯定會出現不協調的情況。

二、土地規劃管理與城鄉規劃的合理結合

從目前分析來看，在進行土地規劃管理與城鄉規劃時肯定會出現矛盾，但是在本質上是一樣的。我們只有科學有效的合理使用土地，才能更好的進行城鄉規劃，才能適應城市進程和社會經濟發展的需要。我們進行城鄉規劃的前提條件就是土地規劃管理，我們保證土地的有效利用可以更好的進行城鄉規劃建設。

（一）對土地資源進行有效的協調管理

我們應該構建一個完善的體系去適應土地規劃管理和城鄉規劃發展的需要。我們為了實現合理利用土地，提高土地的利用率的目標，我們可以在進行土地規劃管理時運用法律、法規、規章制度來防止一些不規范現象的發生；我們在進行城鄉規劃管理時，可以運用專業的理論和豐富的實踐經驗來促進資源的合理利用，這不僅促進了土地的合理運用，還提高了人民的生活水平，帶動了經濟的不斷發展。正因為如此，我們需要將土地規劃管理和城鄉規劃有機的結合起來協同統一管理，共同促進經濟的可持續發展。

（二）規范土地征用行為

土地征用是我們通過給予農民一定的補償來達到征用土地的目的。為了保證土地征用工作的順利實施，我們必須要做到以下兩點：第一，我們要用市場運行的規律和原則進行土地規劃，征地之后對用地要進行城市化的管理；第二，農民的土地被征用，他們無法進行生活的補給，所以我們除了給予一定的補償之外，我們還可以提供一些崗位讓農民就業，改善農民的生活水平，解決土地征用與農民生產之間的狀況。還有在進行土地補償的時候還要結合土地自身的質量來劃分等級，保證農民得到的補償合理科學。

（三）土地規劃與城鄉規劃的實施

我們要實現城鄉規劃和土地規劃管理的協調發展，就必須明確兩者之間是對立統一的。所以我們要具體情況具體分析，針對地區的差異性制定出切實可行的政策。在進行城鄉規劃的時候一定不能為了建設用地的發展和城市化進程的需要大量的征用土地，還要為農民預留一部分耕地，使得土地的合理利用和土地保護和諧的發展相結合。針對一些舊城區的改造，我們還必須有專門的城市規劃，達到提高土地利用率的目的。我們在進行城鄉規劃和土地規劃管理的時候一定要以保護耕地、合理利用土地為前提。

（四）促進土地規劃與城鄉規劃的協調發展

為了適應經濟的發展和城市化進程的需要，我們在進行城鄉規劃的時候，可以通過建立信息系統實現土地規劃與城市規劃的資源互通、共享。為了保證城鄉規劃和土地管理規劃工作開展的順利實施，我們要做到以下三點：第一，在進行土地規劃時，要有長遠的戰略眼光 ；第二，城鄉規劃要在土地管理規劃的前提下開展，根據土地規劃的原則制定出城鄉規劃工作開展的具體措施 ；第三，我們要將這些方案進行公布，這不僅可以幫助更多的人了解這一信息，還可以讓更多的人為了促進城鄉規劃和土地規劃管理的協調發展出謀劃策。

三、結束語

隨著我國經濟的不斷發展和綜合國力的不斷增強，城市化進程的不斷加快，為了協調城鄉規劃和土地管理規劃的協調發展，我們首先要明確土地規劃管理與城鄉規劃是對立統一的。所以，本文就就如何協調這兩者之間的關系給出了具體的建議。

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（作者單位：長春空港經濟開發區房屋征收綜合管理辦公室）