水利工程管理運(yùn)行中存在的問題與解決措施

刁予闐

【摘要】改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這其中水利工程項(xiàng)目在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中發(fā)揮了重要的作用。但是就現(xiàn)階段來說，我國(guó)的水利工程管理運(yùn)行中已經(jīng)暴露出諸多問題，如水體污染、管理力度不足、資金斷鏈等，這些問題在很大程度上制約了水利工程的發(fā)展，也阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的開展。基于此，本文在對(duì)水利工程管理運(yùn)行中存在的問題分析的基礎(chǔ)上，提出了解決方案，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門提供參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理運(yùn)行；問題；解決措施

前言

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)顯著提升，人民的生活水平也隨之提升，在這其中，水利工程項(xiàng)目為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)，起到了重要的影響作用。然而，就我國(guó)的水利工程項(xiàng)目來說，其起步較晚，整體來看仍然較為薄弱，尤其在水利工程管理方面存在頗多問題，這對(duì)于我國(guó)水利項(xiàng)目的發(fā)展來說顯然是非常不利的。對(duì)此，有必要重點(diǎn)提升水利工程管理的水平，下面我們針對(duì)這一問題具體展開論述。

1、水利工程管理概述

一般來說，國(guó)家部門所投資進(jìn)行的相關(guān)水利項(xiàng)目，都可以納入到水利工程管理之中，如此我國(guó)的水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)表現(xiàn)為規(guī)模大且非營(yíng)利。我國(guó)水利工程項(xiàng)目早在上世紀(jì)九十年代就開展了對(duì)水行政進(jìn)行監(jiān)察、實(shí)施水利執(zhí)法，及對(duì)重大水質(zhì)案件進(jìn)行督辦等工作。而在水利項(xiàng)目的維護(hù)方面，我國(guó)逐漸改變了以往年修的方法，改為大規(guī)模維修與水利項(xiàng)目的建設(shè)。這些工作的具體內(nèi)容體現(xiàn)了我國(guó)的水利工程管理體制與現(xiàn)狀。

2、水利工程管理運(yùn)行中存在的問題

2.1 河床淤積嚴(yán)重、水質(zhì)污染不達(dá)標(biāo)

就自然狀況來說，我國(guó)河流眾多，在各個(gè)地區(qū)都有不同規(guī)模的河道分布，但是就現(xiàn)階段來看，許多中小型河流已經(jīng)出現(xiàn)了河床淤積等問題，這不僅會(huì)對(duì)河流的泄洪能力造成影響，同時(shí)也不利于河流的調(diào)蓄。由于水體流動(dòng)變慢，河水污染情況大大加劇，如水體富氧化等問題突出地表現(xiàn)出來，對(duì)水生動(dòng)物造成了破壞。同時(shí)，由于管理不當(dāng)，許多河流存在廢水亂排放、垃圾堆砌、農(nóng)藥泄漏等問題，嚴(yán)重破壞了河流水質(zhì)。可以說，河流淤塞和水體破壞，是我國(guó)水利工程管理運(yùn)行中的首要問題。

2.2 工程設(shè)施管理工作缺乏力度

就水利工程設(shè)施的分布來看，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)為水利工程的主要地帶，這一局面也造成水利工程管理任務(wù)量的增多。在農(nóng)村地區(qū)，水利工程管理問題突出表現(xiàn)在水利工程和水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)糾紛等問題上，盡管近一段時(shí)間以來，這類問題有了改善，但是由于大部分農(nóng)村干部及群眾水法意識(shí)薄弱，水利工程用地仍然在遭到不同程度地破壞，違章占地等問題屢禁不止。

2.3 水利工程標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)當(dāng)今發(fā)展要求

在過去，水利工程的標(biāo)準(zhǔn)和意義在于幫助所在地區(qū)改善生產(chǎn)條件，即主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。但是隨著我國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，農(nóng)民群體更多地把精力投入到了經(jīng)濟(jì)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)中，這一變化與水利工程項(xiàng)目的原有標(biāo)準(zhǔn)并不相符，造成了水利工程管理運(yùn)行和實(shí)際需要的斷裂。

2.4 國(guó)家水利工程投入不足

盡管在過去國(guó)家的水利工程為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，以往在水利工程管理投入的資金已經(jīng)難以滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需求。在城市以外的農(nóng)村地區(qū)，這一問題表現(xiàn)的更為明顯：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水利灌溉的需求已經(jīng)大大超過政府的財(cái)政投入，而產(chǎn)業(yè)變動(dòng)速度的加快，也使得水利管理資金難以迅速投入到位，這些都暴露出了我國(guó)在水利工程管理中的資金投入問題。

3、提升水利工程管理運(yùn)行水平的主要方案

3.1做好水利改革及深化性工作

為了確保水利工程管理工作的有序進(jìn)行，首先就要做好水利工程的改革及深化性工作。對(duì)此，相關(guān)部門要就地方水利工程項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化與改革，針對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛等問題具體制定工作方法，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水利項(xiàng)目更加高效地投入使用。其次，鼓勵(lì)地方建立起專門的水利監(jiān)管協(xié)會(huì)、組織，調(diào)動(dòng)起廣大群眾的積極性，讓他們切身參與到水利工程管理工作之中，嘗試在地方推行類似入股類型的管理機(jī)制。最后，要發(fā)揮好廣大干部的帶頭作用，要真正深入農(nóng)村，切實(shí)解決農(nóng)村水利發(fā)展中存在的主要問題。

3.2 設(shè)立管護(hù)資金，提升水利工程項(xiàng)目資金的靈活性

針對(duì)上文提到的國(guó)家水利投入不足、難以到位的問題，地區(qū)水利管理部門可以在地方的財(cái)政資金中拿出一定比例的金額作為水利項(xiàng)目維護(hù)管理資金，并對(duì)其設(shè)置專門的賬戶進(jìn)行管理，從而通過此項(xiàng)專款實(shí)現(xiàn)地方水利項(xiàng)目的維護(hù)和管理支出。此外，相關(guān)部門還應(yīng)該發(fā)揮好此管護(hù)資金的指引性效果，鼓勵(lì)其他渠道資金的投入，真正促進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃こ添?xiàng)目資金靈活性地使用。

3.3 建立健全相關(guān)的水利工程法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段水利工程管理問題出現(xiàn)的一大原因是缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致各地區(qū)水利工程管理唯己是從。對(duì)此，國(guó)家立法部門要積極制定水利工程的法律條文及管理規(guī)范，真正促使水利工程的行政措施變?yōu)榉纱胧審V大的水利管理部門有法可依。當(dāng)法律出臺(tái)之后，各地區(qū)水利工程管理工作要嚴(yán)格遵守法律的要求，使得各項(xiàng)規(guī)章制度在法律范圍之內(nèi)，對(duì)于那些違法行為要及時(shí)制止并采取措施，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。要通過制度性的約束，改善水利工程管理運(yùn)行的混亂問題。

3.4 建立健全相關(guān)的水利工程基層服務(wù)工作體系

我國(guó)水利工程項(xiàng)目的基本情況是各地、各級(jí)分布，對(duì)此要按照城鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)的分級(jí)，在各級(jí)都要建立起相關(guān)的水利工程基層服務(wù)工作部門，形成水利工程管理的層級(jí)系統(tǒng)。在進(jìn)行工作的過程中，要對(duì)工作人員的具體職責(zé)進(jìn)行明確劃分，規(guī)定好每個(gè)人的責(zé)任，開展定期的水利工程檢查工作，促進(jìn)水利工程設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)等。

4、結(jié)語

上文我們對(duì)當(dāng)前我國(guó)水利工程管理運(yùn)行中的主要問題進(jìn)行了分析，可見提升水利工程管理水平需要在法律建設(shè)、體系強(qiáng)化、資金管理等多個(gè)方面采取努力，并不斷深化水利改革方面的工作。我們相信，隨著各方的重視，我國(guó)水利工程管理水平必將得到質(zhì)的提升，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為穩(wěn)定的力量。

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