借鑒北美社區建設經驗，研究農村社區治理和服務創新

【摘要】社區建設是時代發展的永恒主題。社區的基本功能是以人為本、自我管理、自我教育、自我服務。文章從注重社區建設、發展社區文化、重視社區服務、優化社區環境四方面，探討了北美社區建設的一些成功經驗，它將對龍游縣農村社區建設帶來了有益的啟示。

【關鍵詞】社區治理；社區環境；農村社區服務；啟示

德國社會學家滕尼斯首先提出“社區”（Community）一詞，源于他1887年出版的《社區與社會》，在書中，滕尼斯解釋為社區是一種社會團體，這一團體具有共同的生活習俗和價值觀念，他們之間關系密切，具有很深的人情味。而中文中的“社區”一詞最早是由費孝通為主的北京大學學者翻譯的，他認為：社區是一個大的人群集合，他們是生活在某一地域，生活上密切關系的社會群體或者社會組織的聚集。最早的加拿大社區是由居民自己組織起來的，源于19世紀末，是在一些省和礦區成立的一些相互幫助的合作社， 經歷了100多年的發展，政府早已介入社區服務和社區發展，社區建設步入成熟階段。100多年前，法國著名社會學家托克維爾就觀察到，在美國人們習慣于通過自發地結社來解決生活中的各種問題，而美國的社區如今正是以自治聞名。文章從注重社區建設、發展社區文化、重視社區服務、優化社區環境四方面解讀北美社區建設的成功經驗，其經驗對農村社區建設的啟示。

一、注重社區建設：非營利組織和志愿者對社區建設的貢獻

社區是美國加拿大城市基層社會管理部門，包括社區委員會、社區服務團體等自治組織結構。社區委員會制定社區建設計劃、處理社區日常事務、組織公眾參與社區活動、管理社區成員的聘用等。社區服務顧問團體由社區委員會主席、市議會中本區代表、各專業職能部門代表構成，負責協商商討、征求社區居民意見的職責。

非營利組織不僅要為社區建設爭取各類經費，而且是社區建設的具體實施者。據統計美國非盈利組織有150多萬個，占美國各類組織的6%，人均12個就業人員中就有1人為非盈利組織工作。在加拿大，政府每年要撥出專項資金用于社區發展事業，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務收費占29%。政府的資金支持，一部分采取常規性撥款，由非營利組織按政府的法規和與政府簽訂的合同，向社區居民提供服務。加拿大社區治理與志愿組織密切參與是分不開的。每年有35%的公民當過志愿者，約有18萬個非盈利組織，約有130萬工作人員，650萬名志愿者參與社區服務。例如，在愛得蒙頓市，每個社區的小學都開設“社區服務課”，要求孩子每個月要為社區服務3-4小時，從小培養為民眾服務的意識。志愿者的加入拓寬了社區服務資源，保證了社區生活質量，減少了社區的經費開支，對社區建設發展作出了巨大的貢獻。

二、發展社區文化

美加社區文化為社區居民提供了豐富的文化生活和便利的物質生活條件，被譽為是社區居民的“精神家園”。社區文化和政府支持有利社區居民精神和物質文明的建設。

（一）重視多元文化政策，支持社區文化活動

1971年，加拿大政府在西方國家中第一個宣布實行多元文化政策，1988年，議會通過《多元文化主義法》。例如：蒙特利爾的“滿地可中華文化宮”，政府也要在該中心安排大量的公益性演出，搭建文化交流的平臺。美國是個大熔爐，舊金山中華文化中心是一個社區性質的非營利性組織，該中心由創建于1965年的中華文化基金會資助和管理，擁有展館和表演廳的社區文化藝術機構，舉辦多元化的文化教育活動，每年春節都會有大型的慶祝活動，促進人們對中國文化的理解。

（二）溫哥華是社區文化建設的典范

溫哥華市有26個社區中心，服務項目涉及藝術文化、教育、體育健身、社交娛樂、整合適應為主。社區中心為居民提供不同形式舞蹈課程和舞蹈室，課程包括爵士、芭蕾、嘻哈、幫拉舞等舞蹈；讀書俱樂部和創意寫作是為閱讀和寫作的人們提供的活動室和課題。這些項目愉悅身心，陶冶情操。溫哥華的社區文化建設豐富多彩，這有利于促進社區活力，創造社會祥和氣氛和塑造社區形象。

三、重視社區服務

美加兩國把提高和保持社區生活質量作為社區建設的主要內容，主要圍繞當前經濟和社會發展問題展開。北美社區服務體系建設比較突出，社區服務包括：政府服務、各種非盈利服務組織信息、圖書館服務、安家服務、宗教服務等，社區服務對象也包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、失業人員等，特別重視對弱勢群體的關懷。北美社區服務既不是由地方政府直接供應，也不是由家庭成員提供的，而主要是由社區董事會建立和管理的非贏利組織機構提供，重視對社區建設資金多種投入。

（一）關注弱勢群體，體現人文關懷

國際經驗表明，社區服務以福利服務為主，以非營利為目的。社區服務的對象是社區居民，尤其是社區的弱勢居民，如老人、殘疾人、優撫對象、以及其他居民，最為關鍵的是社區服務者和被服務者之間是一種互濟互惠的奉獻關系。美加兩國對弱勢群體特別關心，體現了人文關懷。例如：美國自1965年開始頒布了《老年法》《老年人志愿工作方案》《平衡預算法案》《老年人營養案》《老年人社區服務就業法》《老年人個人健康教育和培訓方案》等系列配套法，其中1997年出臺的《平衡預算法案》中提出將PACE計劃，即“全面老年人服務項目”正式確定為在醫療保險支付范圍內的永久性服務項目，這是一個服務創新方案，讓老年人有質量地生活。又如：溫哥華市政府連續四年舉辦國際殘疾人日活動，2010年的主題是“殘疾人可以成為社會平等的一部分”，此外，市政府已修建了2萬多個方便輪椅通行的人行坡道，還將在文化和社會保障方面給予殘疾人支持，努力讓他們的生活完整而充實。

（二）多渠道資金投入和支持推動了社區發展

國外社區建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人的捐款、以及收取的服務費用。據統計，超過1500家學校和社區社會組織獲得學習和服務美國項目的資助，每年4000萬美元左右，聯邦政府撥款占資金來源的50%—70%，還有30%—50%的資金來源于州政府配套、私人捐款等途徑。此外，機構還設有專項資金鼓勵組織籌資渠道的多樣化。如：挑戰撥款計劃規定組織每募集2美元的私人捐款，機構就提供1美元的配套支持，以此來刺激私人捐款的增加。又如：2014年6月舊金山地檢官向11個社區服務機構頒發總額3萬3000元的街坊正義基金資助。

四、優化社區環境：重視改善環境、美化社區

當今社會人們普遍關注“綠色社區”， 它是指具備一定的符合環保要求的軟硬件設施，建立起較完善的環境管理體系和公眾參與機制的文明社區。加拿大城市聯合會把社區理解成這樣一個地方，即生活、娛樂呈自然的多樣性，包括兒童成長的友善環境、清晰的空氣和水、文化的多樣性、易接近圖書館和博物館、社區安全、充足的就業機會、寬敞的公園等等。加拿大森林覆蓋率達45.16%，森林面積占世界的1/10，得天獨厚的自然環境為“綠色社區”奠定了基礎。從綠色空間具有環境價值、經濟價值以及休閑價值等角度出發，保護農田、泄洪區等重要生態敏感地帶。著重研究森林覆蓋率、室外休閑公園用地等問題，這些措施有利于創建綠色社區和改善環境。舊金山不僅經濟發達，同時高度注重人與環境的和諧，1989年就開始實施生活垃圾減量和再循環計劃，提出2020年實現“零廢棄物”戰略。

溫哥華是最適宜人類居住的城市，現有26個社區中心，這與她的社區發展是緊密聯系的。城市有首創的“社區整合服務隊”，由社區居民、都市計書、圖書館、醫院、警政、消防、社會服務、公園等單位代表共同組成十五個服務團隊。此外，溫哥華從70年代后就開始特別重視鄰里社區建設。溫哥華有100多個公園，通過立法將斯坦利公園，25公里長連續濱海岸線確定為永久公共空間，稱為“海墻”，是居民的樂園。此外，社區住戶四周必有草坪，房前屋后必種植樹木花草，草坪必須及時修剪，否則左鄰右舍就會舉報你。這也是一種文化，人人都從自我作起，注意保護環境。此外，為了改善社區環境，舊金山通過這個無償安置無家可歸之人的非營利性機構一直在向居民們普及如何堆肥、垃圾收集和回收利用的項目，2012年舊金山垃圾轉化率達到了78%，而且該比例還在上升。自2007年，不少志愿者參與社區住房伙伴關系啟動垃圾回收和環保意識項目，他們向鄰居介紹垃圾分類回收系統：綠色箱子用于回收有機物，藍色箱子用于放置可回收物，其余的都可以放到垃圾桶里。現在有法律規定，像電池、電器，像廚余垃圾的話是放到綠色的桶里面。

五、北美社區建設的經驗對龍游農村社區建設的啟示

當前浙江龍游縣農村社區建設體系建設方興未艾，北美社區建設方面的一些經驗值得我們借鑒。

（一）積極推動，政府管理體制創新，構建農村公共服務供給體系

加拿大的社區建設是建立在人民自治的基礎上，社區組織和國家的關系，不是上下級的控制關系，而是“伙伴”關系，人民通過自治組織直接參與一定區域的公共事務管理，行使民主權利。為農村提供有效的基礎性公共服務，構建完善農村公共服務體系，是政府的主要責任。為此，當地政府應從實際出發，堅持以民為本、社會公平等原則，明確政府職能，確定公共服務機構，并從創新機制入手，建立民主、科學的農村公共服務決策機制。例如，健全規范村“兩委”職責和村務決策管理程序，完善村規民約，社區法律援助點。今后的重點應是使農村公共服務的政策法規更明確，依法管理。

（二）開展社區文化活動，建設社區志愿組織

為了完善社區服務體系，提高社區服務質量，豐富社區文化，龍游農村社區建設應借鑒美加兩國先進經驗和做法，大力開展志愿者活動，建設社區志愿組織。加拿大規定，中學生每年必須到志愿組織義務勞動一定時間，否則不能畢業。例如：圣雅各布斯位于滑鐵盧區，志愿者是其社區文化的核心部分。每年圣雅各布斯的10個社區舉辦45個節慶活動，200名志愿者參與到各種節慶活動的籌備和組織中，如楓糖節，向游客展示楓糖的生產過程和生產工藝。根據以上內容，敦促龍游相關部門增設農村自愿組織及鄉鎮街道青年志愿服務站，志愿者將參與到沐塵畬族鄉社里村為“畬家山寨民俗游”特色村的民俗活動中，進一步提升其鄉村旅游和產品文化的品位；增加文體活動中心；開展文化咨詢，文化下鄉。

（三）政府出資，增設非營利組織，加強社區服務

加拿大社區建設和社區服務都是針對一定的社會問題展開的，滿足社區居民的不同需求。龍游農村社區建設一定要堅持以人為本的方針，強調要為民解困，為民服務。根據龍游各地區發展不平衡，居民實際需求，借鑒美加的經驗。要推動農村社區建設沿著正確的方向發展，針對龍游農村現階段社區服務存在的最實際的問題展開，如加大力度關注弱勢群體及就業問題。從社區居民的需求出發來確定社區服務體系建設方案和政策；設立專門的項目和專項資金支持社區建設，考慮的項目包括弱勢群體社區勞務就業培訓、養老服務等。當地政府除了增加撥款，還可以通過多渠道來籌集資金。例如，政府對于社區建設項目可以減免稅收或稅收返還等政策，設立社區建設基金會，通過多渠道來籌集資金。今后的重點建立社區科普惠民信息站，職業培訓，為村民生產、生活提供方便。

（四）優化社區環境需政府與民眾參與

從1989年開始，舊金山市就實行了家庭垃圾分類收集，定期上門收集瓶、罐、紙等可回收物。2009年，舊金山市立法實施垃圾強制分類，規定單位和住戶必須領取三色的垃圾收集桶，黑色桶投放一般垃圾，藍色桶投放瓶、紙、塑料、金屬等可回收物，綠色桶投放食物剩余和庭園綠化垃圾等堆肥垃圾，把垃圾產生從源頭分開。2006年加拿大政府為社區環境項目投資280萬美元，將會幫助當地非盈利組織在社區層面達到清潔空氣和水，削減溫室氣體排放，保護物種等目的。該行動使社區和環境雙雙受益。借鑒以上內容，敦促當地政府制定和完善保護社區環境的法律法規，探索建立生態文明建設的長效機制， 加大社區環境項目投資力度，深化縣、鄉、村三級聯動，推行以垃圾源頭分類集中收集處理的“賀田模式”、畜禽排泄物收集綜合利用的“開啟模式”，鼓勵社區參與的環保創新方案，還可設“社區環保小額資助項目”，調動公眾參與環境保護的積極性，共建綠色社區、美麗鄉村的局面，達到標本兼治的目的。

隨著社會各界對“創新、協調、綠色、開放、共享”理念的認同，要求政府完善農村社區建設的呼聲越來越高。有效借鑒切實可行的北美社區建設經驗，完善農村社區建設的法律法規和構建服務創新的體系，以人為本，北美社區建設的成功經驗將為處于信息化和知識社會創新時代的龍游帶來了許多有益的啟示。

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作者簡介：顏志輝（1965.08—），女，浙江金華人，副教授，研究方向：英語教育教學。