中國環境損害賠償的發展現狀

廖成成

摘 要：環境損害賠償是環境社會治理中不可替代的手段之一。本文介紹了環境損害賠償的概念、作用；闡述了我國環境損害賠償的現狀，包括立法現狀、制度現狀以及實踐現狀；最后，詳細分析了環境損害賠償手段在我國存在的問題。

關鍵詞：環境損害賠償；概念；現狀；問題

1 環境損害賠償的概念

環境損害賠償是針對環境損害進行的賠償。環境損害包括對環境的損害和對人的損害。對人的損害是現行侵權行為法已經明確規定的損害，包括財產損害、人身損害、精神損害；而對環境的損害是現行侵權行為法尚未明確規定的損害，包括環境污染、生態破壞。

2 環境損害賠償的作用

環境損害賠償實際是一種矛盾協調，也是一種利益協調。環境損害賠償手段在環境社會治理中具有不可替代的作用。

首先，環境損害賠償手段為消除環境問題引起的社會矛盾和沖突提供了有力保障。面對環境污染和破壞對生產、生活和健康造成的巨大影響，眾多受害者的權利如果得不到及時的救濟和補償，很容易引發群體性事件，激化社會矛盾。因此，高效的環境損害賠償機制將為受害者環境權益的維護提供最有力的保障，將環境問題引起的社會矛盾和沖突扼殺在搖籃之中。

其次，環境損害賠償手段充分調動了社會力量治理環境問題的積極性。環境損害賠償通過解決受益者無償或低成本占有環境利益與受害者得不到相應環境損害賠償的矛盾，充分調動廣大非政府主體保護和治理環境的積極性，改變了傳統的政府監督及管制手段，有利于推進環境社會治理事業的發展。同時，環境損害賠償可以調節環境保護背后相關利益者的經濟利益關系，促進社會公平，這也將促進社會力量治理環境問題。

3 我國環境損害賠償的現狀

3.1 立法現狀

目前，我國沒有制定專門的環境損害賠償法，各方學者專家一直以來都在極力呼吁制定該法律。除了研究人員對環境損害賠償法的制定做了大量科研工作以外，人大代表也多次提議制定專門的環境損害賠償法。

但是，我國已經建立了以憲法為指導，民法和環境保護法為原則，環境單行法為主體，部門規章、地方性法規和相關司法解釋相配套的環境損害賠償法律體系。比如，《民法通則》第124條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任”；《中華人民共和國環境保護法》第41條規定：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失”。

中國當前的環境損害相關立法和實踐還主要關注環境私益損害的評估與賠償，正處于逐漸往環境公益損害的主張和求償過渡的初期階段。環境損害評估是實現責任追究和損失求償目標的重要前提，所以，我國已經在環境損害評估體系的建立上做了大量立法工作。

3.2 制度現狀

環境污染事故造成的巨額賠償費用可能導致企業資金周轉困難甚至關閉或破產，而受害人并不能夠獲得充分的賠償。在這種情況下，很多國家建立了環境侵權損害賠償社會化制度。

環境侵權損害賠償社會化制度是指將環境侵權行為所產生的損害視為社會損害的一部分，然后將其中侵害人無法賠償的部分由環境污染損害賠償責任基金和環境污染責任保險制度等制度加以消化吸收，從而使受害人能夠很好的得到賠償，又能很好的穩定社會發展1。

比如，環境污染損害賠償責任基金使用于責任人無力賠償損失、責任人不明、責任人消亡、責任人免責等情形，可以彌補傳統民事侵權救濟制度的不足。

中國目前還沒有建立全面的環境污染損害賠償基金和環境污染責任保險制度，只是在某些行業成立單一的應急基金和環境責任保險。比如，2007年6月14日，全國首個無主溢油應急基金會在大連成立，該基金將為無主溢油事故發生后，受害漁民進行環境損害索賠提供保障；2013年，國家環保部與中國保監會聯合印發的《關于開展環境污染強制責任保險試點工作的指導意見》首次提出對涉重金屬企業和石油化工等高環境風險企業“強制”投保環境污染責任險。另外，中國對于海洋石油勘探與開發也實行環境責任強制保險。

如何建立一套完整的合理的環境污染損害賠償責任基金、環境污染責任保險制度和傳統的環境侵權民事責任制度三者相統一的環境損害賠償機制是環境損害賠償面臨的重大問題。

3.3 實踐現狀

我國已在農田污染致財產損害、漁業污染致財產損害、海洋環境污染致財產和生態破壞、林業用地破壞致財產和生態破壞、室內環境污染至健康損害、噪聲污染至健康損害、突發環境事件（水污染事件、血鉛超標事件）、污染場地至環境損害（土壤和地下水資源）等方面進行了初步實踐。

由于我國環境損害賠償法律、制度不健全，實踐過程出現很多問題。比如，2011年6月4日、17日，康菲石油中國公司發生溢油事故，導致河北遼寧部分養殖生物及渤海天然漁業資源受損，并引發漁民的索賠問題，索賠結果是由康菲石油出資10億元人民幣，用于解決賠償、補償問題；而2010年發生的墨西哥灣漏油事件中，英國石油公司向受事件影響的漁民和其他索賠人賠償78億美元相比，兩者賠償差別巨大。

4 我國環境損害賠償存在的問題

（1）缺乏專門立法

我國沒有專門的法律保證環境損害賠償的實施。對主體的界定、賠償的范圍、賠償的方式等沒有具體規定，使得環境損害賠償在實際的索賠案中難以操作。

（2）環境損害賠償機制缺失

目前，我國以行政補償和侵權民事責任賠償作為環境侵權賠償的主要模式，缺乏污染損害賠償機制。環境污染事故一旦發生，即使能找到責任主體，事故造成的損害往往超出污染責任人賠償的能力范圍，民事賠償難以發揮應有的功能。而且有些事故找不到責任主體，這樣就造成了企業污染、政府買單的局面。

（3）環境損害索賠程序不健全

中國現行環境損害索賠程序不完善，使許多污染受害者得不到法律救濟。比如中國政府機構中無專門的環境損害索賠委員會，該機構可以在環境污染事故發生后，接受受害人或單位的委托，負責向環境損害賠償承擔者進行索賠，必要的時候作為公眾權益的代表向人民法院起訴，尋求賠償。

（4）環境損害評估體系不健全

目前，我國沒有健全的環境損害評估體系，導致環境損害評估在技術上難以操作。此外，當前環境損害司法鑒定機構質量參差不齊，司法鑒定意見公信力受到質疑，重復鑒定、多頭鑒定仍然存在，導致法院審判中證據采信面臨困難，對民事審判執行工作帶來了負面影響。

（5）環境責任保險制度實踐性差

目前，環境責任保險在我國存在很多問題。賠付率太低，保險費較高使得很多有意投保的企業望而卻步，因為花費較高保費并不能夠將自己的賠償轉移到保險公司。企業寧愿承擔不交保費而全部賠償損失的風險。環境責任保險制度實踐性差將導致整個環境損害賠償機制的缺失。

參考文獻

[1]張紅振等.環境損害評估國際制度及對中國的啟示[J].環境科學，2013

[2]劉長興.環境損害賠償法的基本概念和框架[J].中國地質大學學報（社會科學版），2010

[3]覃超梅.中國環境損害賠償機制研究[J].環境科學與管理，2011

[4]楊揚.論我國環境侵權損害賠償制度的完善[D].重慶：重慶大學，2008

[5]郭洪川.關于加快推進我國環境污染責任保險相關問題研究[J]華北電力大學學報（社會科學版），2013

[6]李國平，張煥，丁巖林.國外環境損害賠償歸責體系對我國的啟示[J].環境保護，2013，41（7）.