試析知識經(jīng)濟時代下的土地管理

李飛　李曉宇　李曉宇　李芳

[摘要]近年來，知識經(jīng)濟時代下的土地管理問題得到了業(yè)內(nèi)的廣泛關注，研究其相關課題有著重要意義。本文分析了知識經(jīng)濟時代下土地管理的現(xiàn)狀，并結合相關實踐經(jīng)驗，分別從多個角度與多方面提出了知識經(jīng)濟時代下土地管理的措施，闡述了個人對此的幾點看法與認識，望有助于相關工作的實踐。

[關鍵詞]知識經(jīng)濟；土地管理；策略

1、前言

作為知識經(jīng)濟時代下的一項重要方面，對土地管理的探討極為關鍵。該項課題的研究，將會更好地提升對知識經(jīng)濟時代下土地管理問題的分析與掌控力度，從而通過合理化的措施與途徑，進一步優(yōu)化該項工作的最終整體效果。

2、知識經(jīng)濟時代下土地管理的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理問題

隨著改革開放的不斷深化，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，同時人口也持續(xù)上升。土地利用的合理性尤其是建設用地的合理性，在一定程度上將對社會經(jīng)濟發(fā)展需求造成極大的影響。知識經(jīng)濟時代下，土地資源的合理利用已經(jīng)成為社會經(jīng)濟發(fā)展與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要條件。

綜合考慮現(xiàn)有耕地數(shù)量、質(zhì)量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，我國耕地保護形勢仍十分嚴峻。人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。同時，建設用地增加雖與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應，但許多地方建設用地格局失衡、利用粗放、效率不高，建設用地供需矛盾仍很突出。土地利用變化反映出的生態(tài)環(huán)境問題也很嚴峻。因此，必須毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，在嚴格控制增量土地的同時，進一步加大盤活存量土地的力度，大力推進生態(tài)文明建設。

2.2建設用地管理問題

從土地管理現(xiàn)狀分析，我國建設用地管理中存在不合理現(xiàn)象，如用地粗放、不合理土地布局、建設項目重復等。城區(qū)建設用地，土地利用從根本上看，還處于利用階段，如舊城區(qū)土地利用率低、大量閑置。在擴大城市規(guī)模時，存在外延擴張發(fā)展現(xiàn)象。

茌農(nóng)村、城區(qū)等土地規(guī)劃中，存在較多占用耕地建房的情況。在安置拆遷、安置移民及新農(nóng)村建設用地中，存在規(guī)劃不合理及批文不規(guī)范等問題。產(chǎn)生這種問題的主要原因在于相關部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位等。

3、知識經(jīng)濟時代下土地管理的措施

3.1科學建立城鎮(zhèn)規(guī)劃體系

城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的科學建立，是統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展及區(qū)域建設布局優(yōu)化的前提。知識經(jīng)濟時代下，必須協(xié)調(diào)好各項規(guī)劃內(nèi)容，確保規(guī)劃體系的科學性、有效性。遵循產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善、土地節(jié)約等原則，加快我國城市化進程，實現(xiàn)土地管理的預期目標。在土地利用整體規(guī)劃統(tǒng)一制定中，必須對各分區(qū)功能進行準確定位，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間的銜接，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的保障。作為國家推動社會主義新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地的重要管理途徑，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的合理利用對土地管理水平的提升具有關鍵性的作用。增減掛鉤試點工作自2006年開展后，大多數(shù)地區(qū)通過增減掛鉤方式的應用可以調(diào)整利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村建設用地，確保其能夠達到土地管理的目標。

3.2完善土地管理法律法規(guī)體系

近年來，由于城鎮(zhèn)化的快速推進和物權法的公布實施，土地改革特別是農(nóng)村土地管理制度改革受到社會關注。200g年和2010年，修改土地管理法連續(xù)兩年進入全國人大常委會年度立法規(guī)劃，但最終都無下文。2012年，修改土地管理法再次進入立法計劃。當年12月，土地管理法修正案草案提請十一屆全國人大常委會第三十次會議初次審議。國務院法制辦主任宋大涵作說明時介紹，征地補償程序不完善、補償標準偏低、一些地方搶占亂占土地等是農(nóng)村土地領域最突出的問題。2013年和2014年，土地管理法修正案草案再次出現(xiàn)在全國人大常委會立法規(guī)劃中，“根據(jù)情況，適時安排審議”。中共十八屆三中全會明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務，要求允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。

3.3提高土地管理人員的素質(zhì)

提高土地管理人員素質(zhì)，可以對各方關系進行處理與協(xié)調(diào)，在熟練掌握計算機軟件等內(nèi)容的基礎上，必須對土地利用、使用等程序進行熟悉，土地管理人員還應具有較強的市場觀念，在提高土地管理數(shù)據(jù)信息準確性的同時，應加大土地利用的合理性，降低資源浪費。

3.4規(guī)范土地承包程序

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。有關部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關法律法規(guī)。切實加強組織領導，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政給予補助。

結語：

綜上所述，加強對知識經(jīng)濟時代下土地管理問題的研究分析，對于其良好實踐效果的取得有著十分重要的意義，因此在今后的土地管理過程中，應該加強對其關鍵環(huán)節(jié)與重點要素的重視程度，并注重其具體管理實施措施與方法的科學性。