關于加強耕地保護工作的探討

劉海峰

摘要：一直以來我國都面臨著人均耕地數量少及耕地質量水平不高等問題，耕地存在嚴重的污染和退化情況，后備耕地資源短缺，經濟發展過程中耕地存在嚴重流失問題。針對于這種情況，需要做好耕地保護工作，進一步完善耕地保護政策，構建完善的耕地保護政策體系，強化對耕地保護的監督力度，以此來保證耕地的數量和質量。

關鍵詞：耕地保護；耕地質量；后備耕地資源；耕地保護政策

由于耕地保護與國家的興衰息息相關，通過加大耕地保護力度，要吧有效的維護國家的安全和社會的穩定。因此針對于當前我國耕地保護工作中面臨的嚴竣現實，需要切實做好耕地保護工作，確保實現耕地的永續利用。

1我國耕地保護面臨的嚴峻現實

1.1人均耕地數量少，耕地質量水平不高

我國人均耕地數量較少，與世界人均耕地水平之間存在較大的差距。而且耕地分布不均勻，其中耕地分布在山地、丘陵和高原地區的面積較大比例，相對于平原和盆地的耕地面積較少。長江流域及以南地區水資源豐富，但耕地面積所占比例較少。其他地區耕地資源所占比重較大，但水資源缺乏，這就導致具有充足水資源灌溉的耕地較少。再加之耕地中高產穩產田面積較少，全面有一半以上的耕地存在不同程度的環境惡化問題。

1.2耕地存在污染和退化

近年來我國工業化發展進程不斷加快，并呈現出迅猛增長的勢頭。重工業的快速發展，導致地力下降及水土流失等情況發生，耕地存在不同程度的退化，特別是處于干旱和半干旱地區的耕地退化情況嚴重。同時全國還在部分耕地受水土流失危害影響，導致耕地退化面積在不斷增加。

1.3后備耕地資源短缺

當前我國耕地資源后備儲備嚴重不足，而且區域分布不平衡，再加之后備耕地資源自身存在質量問題，開發后容易引起水土流失及風蝕等土地退化和生態問題。

1.4保護耕地的規劃不夠科學

當前我國區域經濟發展規劃欠缺科學性，各個地區一味的發展工業，對于生產要素的科學、合理和高效配置缺乏考慮，這對耕地保護工作帶來了較大的影響。而且當前地方財政收入來源具有一定的封閉性，財政轉移支付制度不完善，一些不發達地區無法分享地區工業化發展成果，這就導致一系列問題，土地資源存在嚴重浪費，不利于土地規劃的編制和實施，而且土地規劃和其他規劃之間無法實現有效的銜接。

2加強耕地保護工作的策略分析

2.1健全耕地保護政策體系

在耕地保護工作中，需要建立完善的耕地保護產權機制，并進一步對集體土地產權進行明晰，建立健全現行集體土地產權制度，落實好農民的土地產權，實現產權的優化配置。同時還要建立土地流轉機制，允許農戶根據實際情況在規定的期限內依法對土地承包經濟權進行轉包、出租、互換、轉讓或是進行流轉，以此來促進農用地的規模經營，實現土地資源的優化配置，基于可轉移的發展權制度來對具有發展權的農地資源進行調節和配置。

通過加大農地治理力度，全面提高耕地質量，實現耕地總量動態平衡，保證耕地的數量和質量。同時還要通過因地制宜，合理實現對耕地的保護，針對于經濟發達地區與不發達地區進行耕地保護指標的調劑，以此來促進耕地總量的動態平衡。政府部門需要加大生態保護立法的力度，為生態環境補償機制的建立提供重要的法律依據，全面提高耕地保護的積極性。另外，還要重視耕地保護經濟激勵機制的建立，中央支付給地方政府耕地保護費，并不定期對耕地數量和質量進行抽查，對于表現良好的要給予獎勵。在農民群體中建立獎勵制度，更好的調動農民保護耕地的積極性。

2.2加大對地方政府耕地保護的監督

在耕地保護工作中，地方政府作為耕地保護的主要責任人，需要建立耕地保護責任制，并依照相慶的指標，進一步對各級政府耕地保護的目標和責任進行明確。中央政府要加大對地方政府耕地保護執行情況的監督力度，全面增強土地執法的權威性。針對于一些規模較大的土地規劃、開發和建設用地項目等的土地決策，需要采取多種方式進行公示，針對政府任期內的土地管理目標進行考核評審，全面提升公眾對土地資源管理的參與程度，更好的發揮社會監督的職能。

2.3切實加大耕地保護工作力度，堅決守住18億畝這條紅線

嚴格執行基本農田保護制度。一是不準除法律規定的國家重點建設項目之外的其他非農業建設占用基本農田；二是不準以生態建設、退耕還林為名將平原地區等耕作條件良好的基本農田納入退耕范圍、違反土地利用總體規劃隨意減少基本農田面積；三是不準占用基本農田進行植樹造林，發展林果業和其他種植業；四是不準以農業結構調整為名在基本農田上挖塘養魚、養殖畜禽以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；五是不準占用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。強化基本農田保護監管制度加強土地變更調查和衛星遙感檢測，加大土地整理復墾補充耕地的力度提高耕地質量。嚴格按照“誰破壞、誰復墾”，加大土地整理復墾補充耕地的力度，穩定耕地特別是基本農田面積，提高耕地質量。

2.4切實保護耕地，節約集約用地

堅守耕地紅線，必須大力推進節約集約用地。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、節約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設用地。建立完善節約集約用地的標準體系，認真落實土地管理經濟調控政策。全面落實調整新增建設用地土地有償使用費，提高城鎮土地使用稅以及將土地出讓收入納入地方財政預算等各項規定，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用。

2.5提高技術手段，加強耕地質量保護

耕地質量保護和數量保護密切相關，在農產品數量既定的情況下，耕地質量的好壞在一定程度上決定著農業生產對耕地數量的需求，直接影響農業生產的發展。為了保護耕地，防止土地質量下降，要采取以下幾項措施：一是防止水土流失；二是防止耕地鹽堿化；三是防止耕地污染；四是保護耕作層。另外，要重視耕地表層土壤的保護和再利用，在城市建設占用耕地時，一定要建立耕地表層土壤保護和再利用制度，保證耕地的再生產力。當耕地變為建設用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態條件允許的條件下對貧瘠土地進行再造。這項工作可以結合耕地占補平衡，作為土地復墾和土地整理的一項內容。

3結束語

土地問題與國家糧食安全及經濟社會的可持續發展息息相關，同時也是社會穩定及國家長治久安的重要保障。而且保護耕地作為我國的一項基本國策，在當前嚴竣的耕地保護環境下，需要從多個層面入手來做好耕地保護工作，以此來促進經濟的健康發展，實現國家的繁榮強盛。

參考文獻：

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