民族地區特色產業的精準扶貧研究

劉心夷

摘要：精準扶貧是我國新時期扶貧戰略思想之一，也是全面建成小康社會的關鍵所在，而民族地區精準扶貧工作是國家實現全面小康社會的重要組成部分。本文以臨夏回族自治州為例，分析臨夏州中藥材產業扶貧實踐情況，提出民族地區在中藥材特色產業扶貧過程中存在產業化水平不高、技術人才匱乏和中藥材價格波動大三個方面的問題，并根據實際情況，從打造民族特色中藥品牌、建立特色產業扶貧綜合體和建立產業分類動態預警機制并精準保護扶貧結果這三方面給出了民族地區特色產業精準扶貧可能的路徑選擇，以期為精準扶貧工作提供參考，達到脫貧致富，實現全面建設小康社會的目標。

關鍵詞：精準扶貧；中藥材；特色產業；民族地區；臨夏回族自治州

一、前言

黨的十六大明確了中國未來的發展方向，提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十七大闡釋了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，十八大以來則明確提出了2020年實現全面建成小康社會的任務，特別是十八屆五中全會鄭重確立“精準扶貧”理念，提出把“精準扶貧”作為實現“十三五”規劃的重要內容。在會見基層民族團結優秀代表時，習近平總書記指出“全面建設小康社會，一個民族都不能少”，在中央民族工作會議上，習近平總書記全面深入闡述了加快民族地區全面建成小康社會進程，提出確保民族地區如期全面建成小康社會，為新時期深入推進民族地區加快科學發展、全面建成小康社會指明了方向和路徑。

實行扶貧政策以來，我國經濟水平整體有了提升，但地區間經濟發展不平衡，一些地區經濟發展比較緩慢，尤其是少數民族地區。國家統計局發布的《中國全面建設小康社會進程統計監測報告（2011）》顯示，2010年中國全面建設小康社會的實現程度達到80.1%，比2000年提高20.5個百分點，平均每年提高2.05個百分點。但是主要民族地區所在的西部地區全面建設小康社會實現程度只有71.4%，位于四大區域實現程度最低，同時也是近十年來年均增長速度最低的區域。

當前，我國正處于建設“十三五”規劃的關鍵階段，民族地區全面建設小康社會是實現2020年總目標的重要部分，而精準扶貧是實現全面小康社會的根本需要，也是全面建成小康社會過程中最艱巨、最繁雜、最重要的任務。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會，民族地區扶貧開發工作成為全面建設小康社會的重中之重。

在精準扶貧提出后，《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》將特色產業增收工作列為實施扶貧開發十項重點工作之一，“十三五”規劃也將特色產業扶貧劃入脫貧攻堅重點工程，民族地區特色產業成為精準扶貧的重要內容。

關于精準扶貧與民族地區特色產業這兩者的概念，前人學者的總結各有不同，這里我們主要指出其一般定義。民族地區特色產業是在少數民族地區一定區域范圍內，以特色產品、特色資源（包括自然資源、社會資源）為基礎，以現代工業、農業技術為依托，以市場經濟運作方式為手段，圍繞特色產品、特色資源進行綜合開發而形成的區別于其他傳統產業，經濟效益較高，發展前景廣闊，能夠滿足市場需求的特色產品的產業體系[1]。其具有不可替代性、地域性、民族文化性、可持續發展性和競爭性的特征；而精準扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區、不同人口的貧困狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式[2]。精準扶貧的核心內容是做到“真扶貧、扶真貧”，“探真貧、訪最貧”。其要求扶貧政策和措施要針對真正的貧困地區和家庭，通過將扶貧資源對準貧困對象，對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，減少貧困人口或消除貧困，達到可持續脫貧致富、提高生活質量的目標。

精準扶貧結合民族地區的具體情況，利用當地特色產業進行精準扶貧，完成從簡單的“輸血”到自己“造血”的轉變，這樣有助于振興民族地區經濟，促進民族地區的快速發展，實現各民族全面建成小康社會，走向共同富裕的遠大目標。

基于以上研究背景、概念和意義，本文從民族地區特色產業著手，以臨夏州中藥材產業為例，對民族地區特色產業精準扶貧的路徑進行探索，以期為后來的專家，學者提供參考。

二、臨夏州中藥材產業扶貧實踐情況

（一）臨夏回族自治州基本情況

臨夏回族自治州（簡稱臨夏州）是中國兩大回族自治州之一，1956年11月設立。臨夏州位于黃河上游，東臨定西市，西倚青海省，南靠甘南藏族自治州，北瀕蘭州市，是甘肅西南重要的商品集散地和漢藏貿易樞紐。截至2012年，臨夏州幅員面積為8169平方公里，下轄1市5縣2民族縣；總人口為215.02萬人。

臨夏州地形復雜，自然氣候變化多樣，七分之二的耕地分布在高寒陰濕、干旱和二陰地區，具有特殊的光熱、水、氣、土地等資源，尤其是臨夏州的康樂縣、積石山縣、和政縣和臨夏縣的一部分地區，種植糧食作物成本高、產量不穩，但此地貌十分適宜中藥材的種植。

（二）臨夏州中藥材發展現狀

1.種植面積和品種。據調查，2008年臨夏州中藥材種植面積為0.19萬hm2，涉及20個鄉、160個行政村、農戶數19 000戶；2009年臨夏州中藥材種植面積為0.32萬hm2，涉及25個鄉、200個行政村、農戶數2400戶；到2012年臨夏州中藥材種植面積擴大到0.65萬hm2，涉及38個鄉、350個行政村、農戶數41 000戶。種植的中藥材品種主要有當歸、黨參、柴胡、甘草、黃蔑等。

2.種子及種苗來源。種子和種苗主要由外地公司和企業提供，其次是農戶自留種，還有一些群眾從不正當渠道自購，同品種或種苗在不同鄉鎮之間由于來源渠道、供貨時間不同，價格也有較大的懸殊。

3.產業化運作情況。隨著中藥材的發展，臨夏州相繼成立了一些中藥材合作社由合作社運作找銷路的方式發展中藥材，合作社通過固定的渠道，與外地企業簽訂銷售合同。這些經濟合作組織對促進中藥材發展起到了一定的作用，但未能取得良好的經濟效益。endprint

三、臨夏州推進中醫藥產業扶貧具體措施及成果

自2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”這一概念后，臨夏州政府借此機會積極改革，全州大力發展優勢富民產業，以特色中藥材種植為主的特色種植業快速發展，成為推進臨夏州精準扶貧和農民脫貧致富的重要方式。

（一）政府出臺系列優惠政策強化中藥材產業資金支持。2009年甘肅省出臺《甘肅省加快發展中藥材產業扶持辦法》，2013年臨夏州委、州政府出臺《關于加快富民產業培育促進城鄉居民收入倍增若干規定》、《關于進一步強化中藥材種植工作的通知》，通過支持優勢產區和優勢品種、支持產業關鍵環節、資金統籌集中使用、實施績效考評等帶動甘肅省中藥材產業發展，促使農民增收；2013年在“精準扶貧”這一概念提出后，州政府加大對富民產業的幫扶力度，臨夏市投入現代種植業扶持資金1729萬元，開展系列優惠政策，對于新種植當歸、黨參、黃芪、柴胡等中藥材規模達到十畝以上，按500元/畝的標準，由縣級財政給予補貼等。2014年全州種植中藥材6.25萬畝（其中當歸3.2萬畝，柴胡1.16萬畝，黨參1.25萬畝，其他0.64萬畝），預計總產各類中藥6387噸，產值達2.07億元，中藥材已成為縣域特色經濟的重要支柱和農民增收的主要來源。

（二）全面布局藥用木本植物種植區域。根據《臨夏州中醫藥旅游富民產業發展規劃（2013～2020）》，全州積極建設中藥材種植基地，目前全州藥用木本植物種植區域基本形成，如劉家峽庫區沿岸積石山縣、臨夏縣、永靖縣的核桃、紅棗種植帶，沿太子山麓的和政縣、康樂縣、臨夏縣、積石山四縣二陰山區的沙棘、枸杞等中藥材種植帶等。

（三）全州積極引進項目、技術，幫扶精準到戶。為進一步推動中醫藥產業的發展，帶動貧困縣、村脫貧致富，臨夏州加大招商引資力度，引進了一大批企業落戶，如和政縣積極引進甘肅復興厚中藏醫藥有限責任公司，投資建設中藥材文化產業園，按照“企業+基地+農戶”的模式，在全縣帶動發展中藥材種植，已流轉土地2200畝，全縣中藥材種植計劃達到1萬畝以上。引進大量的中藥材種植技術，通過在各個鄉鎮設立扶貧工作站，選派由大學生村官，雙聯干部等組成的扶貧工作隊到每個行政村，實現駐村幫扶隊伍的全面覆蓋，所有貧困村都選派了技術特派專員，對每戶從事中藥材種植的農民實行技術的“一對一”幫扶，使得中藥材產值全面提高。

四、存在的問題

（一）產業化水平不高。目前，在臨夏州地區種植中藥材的規模雖然較大，但是確定的中藥材的發展比較籠統，缺乏明確的產業發展方向，當地耕地比較分散，種植區域也就相對零散，而中藥材品種多而雜，很多品種在省內外其他地區也都有大規模的種植，缺乏統一的組織化、規模化和產業化的種植，相對于其他地區而言并沒有體現出特色，發揮出當地的優勢。同時，中藥材大多由農戶自家種植，以農戶自家出售初級產品為主，銷售渠道單一，缺乏有效的產業鏈銷售的格局，也就缺乏相應的市場競爭力。

（二）技術人才匱乏。處于經濟發展比較落后的民族貧困地區，由于資金投入不夠等原因，中藥材種植沒有專業的人才和機構指導，生產缺乏統一嚴格的標準。當地人們知識水平普遍不高，缺乏相應的中藥材專業技術，在種植中藥材的過程中管理經營不善，認識不夠，害農事件時有發生。有的農戶為了獲得高產，盲目使用化肥、農藥和不恰當的栽培方法，生產出來的中藥材質量有所下降。農戶專業知識技能的缺乏不能夠滿足中藥材種植發展的需要，出現的問題得不到及時解決，中藥材的發展受限是必然的。

（三）中藥材價格波動大。2009 年以來，由于盲目生產、氣候異常、供需不平衡等綜合因素影響下，我國中藥材價格一直不太穩定，波動比較頻繁、劇烈，呈現出大起大落的行情。中藥材價格上漲幅度大、涉及范圍廣、上漲頻率高。在2012年前后，66%的中藥材品種先后出現大起大落，177個品種漲跌幅超過50%，31個品種漲跌幅超過100%[3]。商務部《2015年中藥材重點品種流通分析報告》顯示，占統計品種總量的 80%的藥材價格同比下跌，下滑幅度超過30%；20%的藥材價格上漲，上漲幅度超過40%。同時，在受到外部信息的沖擊時，其市場價格的波動存在差異，是不具有對稱性的。有的藥材在外部影響下降價較快而漲價較慢，一些藥材則相反。中藥材行情的起伏不定，也將降低農民對中藥材的種植意愿，從而進一步加劇中藥材價格的不穩定性。

五、路徑選擇

（一）打造民族特色中藥品牌。早在1984年，衛生部和國家民委就聯合召開了第一屆全國民族醫藥工作會議，制定了《民族醫藥事業“七五”發展規劃和意見》，1997年國家中醫藥管理局和國家民委聯合下發了《關于進一步加強民族醫藥工作的意見》，從基地建設，人才培養，科研工作等方面闡述了對民族醫藥產業發展的要求。

作為回族聚居地的臨夏州，其地理條件非常適合回族醫學常用藥物的生長，在1989年底，寧夏回族醫藥研究會，整理出《回族民間醫學》、《回族醫藥文化》等著作，包含了大量的回族醫藥史料，藥方。臨夏州政府應該考慮將獨具民族特色中醫藥——回藥發揚光大，同時可通過“道地綜合指數DDI”[6]檢測中藥材道地性，保證本地生長中藥材的道地性有利于提高回藥品牌在市場上的競爭力；將穆斯林特有的清真飲食與當地特色中藥材相結合，開辟清真食療藥方；州政府成立專項小組調查主要回藥材在全州的種類和蘊藏量，盡快建立回藥材檔案，包括藥材的鑒定、性能、功用及用藥原則等，同時加強回醫藥學人才培養，建立常用回藥化學成分樣品資源庫，回藥質量標準體系，重視回藥藥劑開發；對于著力開發回藥企業，政府給予重點資金扶持。

（二）建立特色產業扶貧綜合體

1.建立金融信貸扶持特色產業道路。借鑒甘肅省民樂縣金融扶持中藥材產業經驗，加大臨夏州涉農金融機構對區域特色中藥材發展資金支持的力度，對不同規模、不同類型的中藥材企業，有針對性地開發信貸產品。例如開發類似民樂縣農商行“隴藥通”信貸產品，扶持全州中藥材生產農戶，小微企業，向從事中藥材種植、加工、販賣的農戶，個體商販、合作社、加工企業等提供信貸產品。同時提高全州農商行支行的審批權限，節約貸款審批時間，提高貸款效率，加大貸款投放額度。endprint

通過開辦產品成本抵押、應收賬款質押、動產抵押、倉單質押等多種信貸產品和上下游企業擔保、擔保公司擔保等多種擔保方式，利用“公司+農戶+基地+銀行”等有效的信貸模式與聯保模式，分散轉移信貸風險。

2.政府加大對中藥材產業政策、資金、技術扶持。臨夏州、縣及各鄉鎮，村政府加大對從事中藥材種植，加工，販賣的農戶，商販，合作社，加工企業的資金投放力度和精準度，采取政府補助和貸款貼息相結合的方式進行資金扶持，積極對貧困群眾進行技術推廣，發展無公害中藥；建立規范化中藥材生產基地，培育中藥材種植重點村，積極引進推廣中藥材栽培，繁育，疾病防治技術，培育優良藥材；政府成立專項資金加強對農技部門的技術培訓，培養高素質的農技人才以及農民技術骨干，通過人才和骨干來帶領貧困農戶致富；對于全州的具有區域特色中藥材產品采取兜底政策（即設立產品最低價，當市場價格低于最低價格時由政府收購），有效降低市場價格波動較大時給農戶帶來的沖擊，保護特色產品的發展。

3.建立“政府+企業+基地+貧困農戶”的發展道路。臨夏州政府要支持龍頭企業大發展，通過龍頭企業在全州各地建立的中藥材生產基地來帶動周邊農戶的生產積極性，使得農戶足不出戶就能從事勞務工作，增加全州就業率與群眾收入。同時政府積極建設農技推廣站，指導農戶進行合理化、規范化的中藥材種植，為龍頭企業提供充足且合格的中藥材原料，龍頭企業借此打造自身品牌，提供更好的加工、生產以及銷售方式，實現產、供、銷的一體模式，加快中藥材產業化步伐。

（三）建立產業分類動態預警機制，精準保護扶貧成果。在中藥材產業扶貧的作用下，臨夏州的經濟得到了長足發展，人民生活也得到了一定改善。但在精準扶貧過程中，關于產業扶貧成果分類保護機制的建立卻鮮有涉及，因而不時造成“年年扶貧年年貧”的局面。中藥材市場價格波動明顯，不同種類藥材之間波動特征亦各有不同，并且中藥材市場穩定發展干擾因素較多，因此中藥材產業精準扶貧成果往往難以維持，返貧現象較為嚴重。有效的分類動態預警機制能夠有效地預測市場總體發展趨勢，為參與者提供參考。

1.建立中藥材價格預警模型并確定警情指標。中藥材價格定量預警模型可分為3種，即指標預警、因素預警和綜合預警。指標預警較為典型，它是根據調控指標變動范圍的大小來發出不同程度的調控信號。通常情況下，警情指標采用增長率指標比較適宜。因為在經濟指標中，絕對指標往往呈遞增型，而增長率指標則往往呈波動型，波動型的指標有利于方便地確定警限和警度。中藥材價格波動率公式為

Rt =（lnPIt - lnPIt-1）×100 [5]

其中PI t 和PI t-1，分別表示t月和t-1月中藥材價格指數，本文將Rt 作為警情指標。

2.警限的確立。確定警限常用的方法是采用統計方法確定警限。以CPI為基礎劃分警限的原則稱之為物價原則。物價原則的含義是指中藥材價格的波動要與近期的CPI波動相適應，如果過度偏離了CPI，則認為出現了警情。用2010年8月至2013年8月CPI月度波動率平均值為基準，取平均值上下1個標準差為無警區間，超出1個標準差但在2個標準差內為輕警區間，超出2個標準差為重警區間。采用雙側警限的原因是價格屬于適中指標，無論過高還是過低，都會影響市場的穩定運行。根據國家統計局網站公布的數據，2010年8月至2013年8月的CPI環比價格指數平均值為100. 31 %，月度波動率為0.31%，標準差為0.53，各個警限對應警度、信號燈和狀態見表1。

中藥材分類動態預警機制可以從兩個方面保護精準扶貧成果。第一，通過動態預警結果，中藥材產業鏈參與者可以實時動態調節自身生產、種植、采購和銷售計劃，地方政府可以積極調整政策來合理調控市場。第二，分類預警數據可有效解決不理性市場行為，防止因價格沖高回落所造成的巨大經濟損失和返貧現象發生，有效保護精準扶貧成果。

參考文獻

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（作者單位：中央民族大學管理學院）

責任編輯：凌玉endprint