新時期旅游管理創新與路徑研究

漆薈

[摘要]旅游業作為當今世界的朝陽產業，既是很多國家和地區優化經濟結構、體現地區形象、提升人民生活質量的消費型產業，也是帶動和促進多種行業發展的綜合性產業。基于旅游業的重要性、廣泛性和綜合性等特點，一方面，很多國家和地區政府重視并積極發展旅游業；另一方面，政府機構在發展旅游業時，難以在資源配置、整體規劃、形象塑造、產品設計、宣傳推廣、市場規范、行業協調、有序競爭、誠信經營、人才建設、優質服務、游客體驗等方面一一顧及。在市場導向下，改革目前的旅游管理，對促進旅游業的發展具有重要的現實意義。本文首先分析了我國旅游管理的現狀和存在的問題，在此基礎上，提出了基于市場導向的新的旅游管理模式，以期為我國旅游業的發展提供理論借鑒和實踐指導。從我國長遠發展出發，搶抓“一帶一路”建設重大機遇，深化我國旅游管理改革，努力推動我國旅游管理再上一個新臺階。

[關鍵詞]旅游管理；旅游改革；市場導向

[中圖分類號] F590.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2017）20-0046-03

旅游業的發展受到多種因素的制約，其中一個重要的因素就是旅游管理。也有一些新的問題不可避免地存在，如缺乏足夠的開發旅游新業態的能力，對旅游市場的監管不到位，旅游產業發展不均衡，改造旅游城市化的進程比較緩慢，旅游企業沒有形成一定的規模等。以上這些問題，都是亟待解決的。正是在這樣的形勢下，走市場化道路，創新我國旅游管理機制，轉變旅游管理部門的職能成為當務之急。

一、我國旅游管理現狀

近年來，我國旅游產業呈現迅猛發展態勢，產業規模不斷提升，旅游新業態發展迅速，體制、機制改革不斷深化，產業規劃體系不斷完善，重點項目加快推進，公共服務設施建設水平不斷提高，旅游市場秩序逐步規范。在旅游發展的實踐中，也積累了一些有益的經驗和做法，較好地發揮了全國旅游業改革創新實驗區的功能。而從總體來看，我國在旅游服務設施建設、旅游發展檔次和水平，以及旅游市場拓展和管理等方面還存在一定欠缺。

（一）旅游市場秩序不規范

我國旅游規劃工作尚存在一些問題，旅游規劃的引領作用還不能真正發揮?，F階段，專門從事旅游規劃的規劃設計單位在我國基本沒有，專業人才比重很小。雖然針對旅游市場秩序存在的突出問題，在政府的高度重視和直接領導下，制定出了圍繞“整潔旅游、暢通旅游、平安旅游、和諧旅游”的總體目標，加大旅游市場環境綜合整治力度，嚴厲打擊違法違規行為。但我國旅游市場仍普遍存在的“零負團費”“掛靠承包”、強迫或變相強迫消費等問題。這些問題依然是困擾我國旅游產業健康平穩發展的頑疾，違法違規行為在一定范圍內還時有發生，一些用更為隱蔽的手段從事非法經營和旅游服務的，也給執法查處帶來一定的難度。

（二）旅游基礎配套設施不完善

目前我國的基礎設施建設雖然已經取得了長足的進步，但與發達地區相比，還存在許多需要完善的方面，特別是隨著我國旅游發展步伐的進一步加快，機場、旅游公路和快速軌道交通等薄弱環節帶來的制約日益顯現。一是交通設施運力不足，特別是機場運力還不能滿足市場需求，交通瓶頸已成為制約游客數量快速增長的重要因素；二是旅游基礎設施配套建設不足，缺乏綜合性大型游客集散中心，旅游咨詢服務中心建設尚未做到全覆蓋，一些景區的服務設施還不夠完善，旅游電子商務平臺的建設還需進一步加強；三是缺乏完善的旅游產品體系，海洋旅游、會展旅游等新型旅游產品發展還比較薄弱，與國際發達地區還存有較大差距。

（三）旅游企業發展水平薄弱

隨著我國國際旅游機制改革的不斷深入及旅游產業的發展，旅游企業也隨之快速發展壯大。但是，由于準入門檻低，規模化、集團化發展程度不夠，旅游企業“弱、小、散”的情況依然存在。企業實力不強，市場競爭力較弱，特別是競爭力強且具國際影響力的大型旅游企業相對少甚至空白，導致我國旅游市場經營主體實力不強，進而導致旅游產品開發、品牌塑造和市場拓展力度不夠，難以滿足國際旅游市場發展的要求。我國大型5A級景區總量還滿足不了游客日益增長的需求，新型度假型精品景區和綜合性大型景區的開發建設也有待加強。

二、我國旅游管理面臨的問題

（一）旅游行政管理存在的問題

盡管政府主導型旅游管理，在旅游業發展初期，擴大了旅游產業的規模，并提高了旅游產業的供給能力。但隨著不斷轉變的產業內外環境，也開始日益顯現出旅游管理的弊端。主要表現在以下幾個方面：

一是由于現行的旅游管理主體權責不一，對旅游業的發展起到了一定的限制作用。根據自身的差異性，我國旅游資源分屬不同的機構部門。而相對于總體而言，每一個部門又具有獨立性。這樣就造成了旅游業發展所需要的總體職能和不同部門的職權范圍有差異。政府對于旅游產業應該進行宏觀上的管理。而在政府部門的主導模式下，旅游管理部門的權限常常會受到限制，所以很難制定出促進旅游業發展的產業政策。二是旅游市場的失靈。在旅游產業發展初期，政府為了實現旅游市場短期供需的平衡，可通過鼓勵民營企業進行基礎設施建設的方式來實現。但因為旅游企業自身的局限性，追求最大化的利益；同時，因為我國不健全的旅游法規體系，阻礙了旅游業的長期發展，并使旅游目的地整體環境質量的下滑。三是“治標不治本”的結果導向性成為旅游管理制度的特質。盡管在短期范圍內，這種結果的導向性能夠產生正面影響。但這也僅僅是一種暫時的影響，不具備徹底性。要想真正解決旅游市場的問題，就必須立足于旅游市場的需求，為促進旅游業的長足發展，制定行之有效的解決方案。

（二）旅游行業管理存在的問題

作為一個綜合性行業，旅游業具有較高的市場化程度。作為一個旅游大國，我國目前依然是采用條條框框式的管理，沒有充分發揮市場的控制、引導和補充作用。這主要表現在以下幾個方面：一是旅游行業沒有較強的管理手段。旅游執法具有較少的機構設置。我國要發展旅游產業，就必須建立良好的旅游市場環境。因為種種原因，在執法主體、旅游監管上，監管作用較弱。由于地方是旅游業發展的重心。因此明確地方部門的監管職責，是發展旅游業的重心所在。二是旅游制度化建設相對薄弱。我國的《旅游法》于2013年10月1日正式實施，標著著我國已經邁出了重要的一步，正向著依法興旅、依法治旅的方向發展。但受到傳統的旅游管理的影響，我國旅游管理中還存在著諸多的問題，如減少了游客出游需求，飆升了團隊報價，降低了組團積極性，增大了組團社經營風險，打破了利益格局，以及旅游團隊操作等諸多問題，而這些問題，會導致國內游客下滑幅度遠大于海外游客，游客接待量下滑嚴重，以及旅游團隊數量大幅下降的困境。同時，我國在游客的購物和出行方面，旅游行業導游人員的薪酬發放和勞動關系方面，以及旅游購物和自費項目操作方面，還沒有形成健全的制度，而這些現狀暴露了我國原有的制度建設和行業規范還存在著一定的缺陷。所以我國旅游行業制度化管理建設亟待加強。endprint

（三）旅游企業管理存在的問題

憑借最小的成本，獲取最大化的利潤，是企業的根本屬性，這是一個企業的根本動力和出發點。對旅游企業來說，尤為如此。首先，人員素質方面，旅游從業人員缺乏一定的信念，同時思想較為落后。部分旅游從業人員的競爭危機、職責意識和集體觀念較為薄弱。他們往往缺乏長遠的發展觀念，而只顧眼前的利益。同時不具備合理的知識結構，高素質的綜合類人才嚴重匱乏。由于沒有掌握足夠的與旅游相關的綜合知識，一些從業人員的信息處理能力、公關能力和綜合分析能力偏低，所以只能從事簡單的管理和服務工作。其次，為了更好地適應市場需求，需要不斷地拓展旅游企業的新業務。而一些員工安于現狀，跟不上旅游業發展的步伐，對新產品知識和旅游業新業務不能及時更新。同時，由于一些旅游企業沒有嚴格的資產管理和財務管理內控制度，融資和監管能力較差，使這些旅游企業無法滿足旅游市場的發展需求。

三、基于市場導向的旅游管理創新路徑

（一）建立現代企業制度，真正實現政企分開

只有真正賦予企業市場主體的身份，實現政企分開，才能使企業依據市場規律正常運作。在以往的企業經營管理中，政府往往過多地參與，這樣使企業失去了經營自主權，并在一定程度上成為政府的附屬機構。在這樣的背景下，企業對于如何促進旅游業的發展懶于思考。而企業畢竟不是商業組織，如果對企業的經營活動過多的參與，不僅違背市場經濟的運行規律，同時還造成了越位的局面。所以，讓企業進入市場并參與競爭，真正實現政企分開，是一種必然的趨勢。這樣既滿足了旅游企業自身的生存需要，同時對推動整個旅游業的發展，也將會產生積極的作用。首先，旅游企業能對游客產生更強烈的吸引，會積極向外對宣傳我國旅游業。其次，作為經濟實體，旅游企業為了追求最大化的利潤，就會注意成本的節約以及開源節流。再次，企業的發展目標就是為了獲取一定的經濟利益，為此，企業對于那些不具備良好的服務素質和旅游管理能力的人員，會進行優勝劣汰。這對于服務隊伍素質結構的改善以及旅游管理的優化，會起到一定的促進作用。

（二）建立和完善旅游市場競爭機制

市場績效標準和市場結構標準，是有效競爭的衡量和判斷標準。前者是指有大量的買者和賣者存在于市場上，而任何一個買者或賣者都不能在市場上占有很大的份額。這種有效競爭的結構，就叫作市場結構。有效競爭能優化配置社會資源，對市場競爭秩序進行維護。旅游企業因為呈現“弱、散、小、差”狀態，會存在更為激烈的業內競爭。這樣會使不公平競爭和過度競爭現象更為嚴重，導致，旅游產業長期處于一種低效的、不規范的競爭之中。為此，應建立和完善市場競爭機制，對不正當的競爭行為進行抵制，打破市場壟斷。旅游產業因為正處于上升階段，建立有序和健康的市場競爭機制，會使市場中的優勢企業因為不斷地流入合理的生產要素，而不斷地擴張規模。同時，還能促進那些劣質的、具有較低經濟效益的企業主動退出市場。

（三）改革管理模式，科學管理旅游企業

從總體發展水平來看，我國旅游產業還遠遠低于發達地區旅游城市的發展水平。究其原因，主要是因為在現行的旅游管理模式下，旅游企業和政府之間缺乏明晰的職權和產權劃分，旅游企業過多的依賴政府的旅游政策。同時，公共旅游基礎設施還不完善，對旅游的促銷和宣傳等，都需要較高的費用，有較廣的涉及面，而這些私人企業都無法承擔。同時，因為缺少地方政府資源，對旅游企業的發展，又形成了一定的阻礙。如果要促進旅游業的自我發展和良性競爭，就必須遵循市場規律，建立現代化企業制度，改革現有的管理模式，科學管理旅游企業，從而更好地促進旅游產業的發展。具體需要做好以下幾個方面：一是在管理旅游景區和景點方面。目前都是由政府或者其主管部門來直接經管絕大多數景區和景點，產生的問題是具有較高的資源閑置和浪費現象，進而具有較多的社會效益和經濟效益。為了更好地解決這類問題，政府可通過特許經營權轉讓的方式，直接由旅游企業直接經管各個景區和景點，政府僅僅負責一些具體的定價事宜。二是作為旅游企業的龍頭，旅行社需要改革原有的經營管理體系，構成新型垂直分工經營管理體系，建立網絡化小型旅行社、中等特色型旅行社，以及大集團旅行社。和傳統的管理體系相比，這一經營管理體系的優勢非常顯著。大型旅行社因為具有雄厚的實力，既可以使自身抗風險的能力增強，同時，還能穩定和引導整個市場。通過生產標準化的旅游產品，和大旅行社進行競爭，實現規模經濟。三是政府可采用授權等方式，讓其他的一些旅游企業，如餐飲業和酒店，進行服務、價格、質量和衛生等方面的監管，以一定的質量評價體系為標準，對其進行管理。

旅游行業是一個新興的特殊行業，隨著旅游業的不斷開發、國家政策和法規的不斷出臺和完善，精品的旅游文化資源的創造，旅游產業中各個產業鏈的綜合水平的提升，旅游業的發展會有光明的前景。

四、結語

上本文對我國旅游管理中存在的問題進行了分析，并針對問題，提出了新時期旅游管理的創新途徑。首先是以解決旅游市場存在的熱點、難點問題為導向，以規范市場秩序為重點，集中力量開展旅游市場專項整治行動，確保實現“安全、秩序、質量、效益”四統一目標。其次，組織實施旅游服務質量全面提升工程。深入推進旅游標準化體系建設，研究完善旅游服務質量測評指標體系，引導旅游企業規范管理，提高服務質量和經營管理水平。最后，要加快推動旅游誠信體系建設，完善旅游誠信信息發布制度，積極引導旅游企業誠信經營、不斷加強基層旅游行政執法隊伍建設，為加強旅游市場、提升旅游服務質量提供堅強的保障。

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