新時(shí)期我國(guó)老年工作形勢(shì)分析

劉效森+韓麗華

摘要：十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，提出了一系列治國(guó)理政的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，面對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題和新形勢(shì)下怎樣做好離退休工作提出了要求，做出了部署。結(jié)合國(guó)家新的政策，對(duì)我國(guó)老年工作的現(xiàn)狀及新時(shí)期老年工作的一些轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；老年工作；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）42-0066-02

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，根據(jù)歷史的發(fā)展規(guī)律和我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，審時(shí)度勢(shì)，提出了一系列治國(guó)理政的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措，從全方位、多角度分析提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”的發(fā)展理念，面對(duì)我國(guó)人口老齡化，老年人的養(yǎng)老、服務(wù)、保障等工作面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，中央也就怎樣做好新形勢(shì)下的離退休工作及時(shí)做出了部署。現(xiàn)對(duì)我國(guó)老年工作的現(xiàn)狀及新時(shí)期老年工作的一些轉(zhuǎn)變進(jìn)行分析探討。

一、當(dāng)前我國(guó)老年工作狀況

我國(guó)是人口大國(guó)，也是老齡人口大國(guó)，現(xiàn)已逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2016年年末中國(guó)大陸總?cè)丝诳倲?shù)138271萬(wàn)人，60周歲及以上人口23086萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.7%；65周歲及以上人口15003萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.8%。23086萬(wàn)人的老年人中約有4000萬(wàn)人是失能、半失能的老人，據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到2035年老年人口將達(dá)到4億人，失能、半失能的老人數(shù)量也將會(huì)進(jìn)一步增多。我國(guó)老年工作的對(duì)象是離休干部（建國(guó)前參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，脫產(chǎn)享受供給制，達(dá)到退休年齡的干部，實(shí)行的離休制度）、退休干部和退休、退職工人，老年工作的主要任務(wù)以照顧服務(wù)保障老同志生活為主，離退休人員的待遇主要依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)【1978】104號(hào)文件），離休干部按參加革命的時(shí)期來(lái)確定待遇，退休干部和退休、退職工人按現(xiàn)行辦法確定待遇。因此，多年來(lái)，老年工作的主方向一直沿用過(guò)去的思維、方式?jīng)]有大的改變。隨著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年群體不斷擴(kuò)大，老齡問(wèn)題已成為國(guó)家無(wú)法回避的突出問(wèn)題，老年工作的性質(zhì)、任務(wù)、方式等也面臨著迫在眉睫的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，怎樣做好新時(shí)期老年工作，已成為當(dāng)前亟待解決的新課題。

二、我國(guó)老年工作職能轉(zhuǎn)變趨勢(shì)

新中國(guó)成立以來(lái)，老年工作的宗旨就是做好服務(wù)保障，因?yàn)槊鎸?duì)的服務(wù)對(duì)象大多是在黨的光輝戰(zhàn)斗歷程中，做出了突出貢獻(xiàn)的，治黨、治國(guó)、治軍的優(yōu)秀干部，他們對(duì)黨忠誠(chéng)，為國(guó)奉獻(xiàn)，忘我工作，心中裝著的是黨和國(guó)家，是事業(yè)和人民。由于戰(zhàn)爭(zhēng)年代的特殊性，部分干部或身體殘疾或積勞成疾，工人也大多喪失勞動(dòng)能力，所以把離退休老同志服務(wù)照顧好，是我們黨干部政策的一個(gè)重要方面，也是廣大老年工作者義不容辭的責(zé)任。伴隨著歷史的發(fā)展，建國(guó)后大批的從業(yè)者逐步步入老年行列，隨著社會(huì)的進(jìn)步，醫(yī)學(xué)水平的不斷發(fā)展，人的壽命也不斷延長(zhǎng)，且受我國(guó)人口基數(shù)和人口政策的影響，老齡人口數(shù)量也在迅速增多。國(guó)家改革開(kāi)放30年來(lái)，相伴而生的一些社會(huì)不良問(wèn)題、社會(huì)矛盾、意識(shí)形態(tài)也深深影響著一大批人，他們多年來(lái)形成了固有的世界觀、價(jià)值觀、榮辱觀、利益觀，并在一定程度上左右和影響著周?chē)娜撕拖乱淮６嗄陙?lái)僅僅服務(wù)保障的老年工作職能已不能滿足新時(shí)期國(guó)家老年工作的要求，對(duì)退休人員的日常管理、教育學(xué)習(xí)、積極引導(dǎo)、發(fā)揮余熱、弘揚(yáng)正能量將成為新時(shí)期老年工作的重要組成部分。新時(shí)期我國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，也將成為全社會(huì)和廣大老年工作者積極探討的新課題。

三、國(guó)家關(guān)于老年工作的最新政策、新提法

十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央，提出了一系列治國(guó)理政的新思想、新戰(zhàn)略、新舉措。面對(duì)人口老齡化的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，2016年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見(jiàn)》即中辦發(fā)【2016】3號(hào)文件。《意見(jiàn)》針對(duì)離退休干部隊(duì)伍在人員結(jié)構(gòu)、思想觀念、活動(dòng)方式、服務(wù)管理等方面的新情況、新問(wèn)題，對(duì)做好新形勢(shì)下離退休干部工作提出了要求，做出了部署。一是對(duì)老年工作的從業(yè)者，明確了地位和作用。《意見(jiàn)》指出“離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關(guān)心愛(ài)護(hù)廣大離退休干部的重要任務(wù)，具有特殊重要的地位”。二是對(duì)老年工作的職能，拓寬了范圍，明確了要求。要求更加注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)工作；更加注重發(fā)揮離退休干部的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；更加注重做好服務(wù)保障工作；同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)離退休干部思想政治工作，引導(dǎo)離退休干部牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)、始終嚴(yán)守組織紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格用黨章黨規(guī)黨紀(jì)規(guī)范自己的言行，在大是大非面前旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定。三是從重視程度上，更加注重加強(qiáng)對(duì)離退休工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理方面，要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理的原則。要求各地區(qū)各部門(mén)要把離退休干部工作擺到重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，完善職責(zé)，強(qiáng)化保障。黨政主要負(fù)責(zé)同志要重視離退休干部工作，帶頭聯(lián)系、經(jīng)常走訪離退休干部。四是從老齡事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)上，更加多樣化。施行以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。綜合利用政府公共服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待服務(wù)、志愿服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，健全老年人就近活動(dòng)、就近學(xué)習(xí)、就近獲得關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的平臺(tái)，滿足廣大退休干部養(yǎng)老需求。

四、新時(shí)期對(duì)老年工作從業(yè)者的影響

新的歷史時(shí)期、新的時(shí)代要求、新的工作責(zé)任，給老年工作者帶來(lái)了顯著影響。

一是從思想認(rèn)識(shí)上。多年以來(lái)，老年工作在各單位各部門(mén)不是中心工作的認(rèn)識(shí)根深蒂固，老年工作崗位也不是重要崗位的思想已是老年工作者的普遍共識(shí)。做老年工作，就是“保姆式”的服務(wù)照顧，是在默默奉獻(xiàn)、自覺(jué)付出，工作的關(guān)注度不高，被重視度不夠，提拔晉升渺茫。新時(shí)期，黨和國(guó)家對(duì)離退休工作進(jìn)行了重新定位，將離退休工作的重要性上升到了一個(gè)前所未有的高度，擴(kuò)寬了離退休工作的職責(zé)范圍，明確了責(zé)任，對(duì)各單位、部門(mén)加強(qiáng)對(duì)離退休工作的重視和領(lǐng)導(dǎo)也提出了要求。使廣大離退休工作者體會(huì)到了自身價(jià)值，感受到了崗位的責(zé)任感和榮譽(yù)感。

二是從工作思路上。多年來(lái)，離退休工作以被動(dòng)式服務(wù)、習(xí)慣性服務(wù)為主，上面有什么安排就做什么工作，上面要求怎么做就怎么做，工作中習(xí)慣于老思路、老做法，很少有創(chuàng)新；新時(shí)期，離退休工作有了新政策、新制度，對(duì)做好離退休工作也提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，面對(duì)新形勢(shì)下日趨到來(lái)的老齡化社會(huì)，怎樣化解諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也亟須積極探索，不斷創(chuàng)新，力求實(shí)效。

三是從工作職責(zé)范圍上。多年來(lái)，離退休工作一直屬于單一的服務(wù)保障模式，無(wú)論是每年的走訪慰問(wèn)，還是日常的組織活動(dòng)、住院探望，都沒(méi)有跳出服務(wù)的范疇。新時(shí)期，除了繼續(xù)服務(wù)照顧好老同志，還要加強(qiáng)退休人員的管理教育、學(xué)習(xí)引導(dǎo)工作，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，宣傳弘揚(yáng)正能量，工作范圍上有了新的拓展。

四是從對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)上。多年來(lái)，老年工作者很難劃入對(duì)社會(huì)做出突出貢獻(xiàn)的群體，只能算作盡心盡責(zé)，對(duì)社會(huì)做出了應(yīng)盡的義務(wù)。2014年11月，中央召開(kāi)了全國(guó)離退休干部“雙先”表彰大會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記親切接見(jiàn)與會(huì)的“雙先”代表和老干部工作部門(mén)負(fù)責(zé)同志，并發(fā)表重要講話，指出了老干部工作的重要性，肯定了廣大離退休工作者的工作。新時(shí)期，做好占全國(guó)總?cè)丝?6.7%的老年人工作，發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和余熱，教育引導(dǎo)他們“展現(xiàn)陽(yáng)光心態(tài)、體驗(yàn)美好生活、暢談發(fā)展變化”，宣傳好聲音，傳播正能量，使之成為黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的一股積極正力量，就是廣大老年工作者對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)做出的突出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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