論我國新型城鎮化的若干問題

林萌萌

摘要：改革開放以來，城鎮化發展較快，在2009年我國進入了城鎮化的加速期。但在我國城鎮化發展的過程中出現了許多矛盾和問題，這些矛盾和問題嚴重制約了城鎮化的健康發展。在這種形勢下，我們要對傳統的城鎮化進行變革，走出一條符合中國國情、具有中國特色的新型城鎮化道路。文章提出在建設新型城鎮化過程中需要遵循的原則；分析在新型城鎮化過程中可能面臨的問題；提出解決問題的建議和措施。

關鍵詞：新型城鎮化；原則；面臨問題；解決措施

黨的十八大報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。 “新四化”的提出，使得新型城鎮化上升到了一個新的層次，引起了人們的高度重視。改革開放以來，我國經濟得到了快速發展，但也面臨許多問題，例如投資與出口后勁不足，而且內需不足在短時期內無法快速解決，所以需要尋找新的驅動，調整投資結構。傳統城鎮化積累的矛盾和問題日益突出，城鎮化轉型迫在眉睫。擴大內需有利于促進我國經濟的健康快速發展，有利于推進社會各方面的協調發展，而城鎮化是我國最大的內需，是我國最雄厚的內需潛力。所以，走新型城鎮化的道路是大勢所趨。

新型城鎮化以人為核心，是中國特有的，符合中國國情的。相對來說傳統城鎮化對人的重視不夠，而新型城鎮化重視人，注重提高城鄉居民的生活質量，使人民更加幸福。新型城鎮化是重視和諧發展的城鎮化，將生態文明貫穿城鎮化的全過程，實現“四化同步”發展、可持續發展。但是，在建設新型城鎮化的過程中依然面臨著許多矛盾和問題，例如要怎樣協調好“四化”之間的關系，如何保持城鎮化的資金具有持續性，如何提高人的城鎮化水平，對待虛假城鎮化應該怎么辦。這些問題都受到了廣泛的關注，需要高度重視，提出解決問題的方法，實現新型城鎮化的建設，擴大內需，實現我國經濟的可持續發展。

本文通過對新型城鎮化進行分析和研究，找到新型城鎮化的特點和優勢，與傳統的城鎮化進行對比，探討我國建設新型城鎮化應遵循的原則，分析我國在建設新型城鎮化過程中可能面臨的問題，以及出現這些問題的原因，提出解決方法和措施，進而使得新型城鎮化的建設道路更加順暢。

一、實現新型城鎮化必須遵循的原則

（一）堅持以人為本

新型城鎮化必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本。在推進新型城鎮化的過程中，政府要以滿足人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，尊重人民意愿，維護社會各群體的基本利益，尤其是要尊重農民的利益，讓從農村轉移到城市的居民都能夠享受到新型城鎮化的發展成果。城鎮化是農村人口逐步向城鎮轉移、農村產業逐步向非農村產業轉移的過程，而新型城鎮化是在新的形勢下實現人口、經濟、資源和環境協調發展的過程。新型城鎮化要以人為核心，在發展過程中，不僅僅是注重經濟的發展，更是注重社會、資源和環境的協調發展，一切都是為了人們能夠生活得更好，生活質量更高，人們的幸福感更強。

在我國傳統城鎮化發展的過程中，對人的重視不夠，造成了人口城鎮化水平跟不上土地城鎮化水平。許多居民已是城鎮常住人口，但戶口依然是農業的，形成了半城鎮化的現象。新型城鎮化堅持以人為本，提高對人的重視程度，減少農民的數量，從而富裕農民，改善居民的生活條件，提高人們的生活水平；注重維護居民的權益，為居民權益建立各項保障制度，協調好新進城鎮居民與原居民的利益，使雙方都能夠得到相應的利益；重視社會主義精神文明建設，提高居民的道德素養，科學文化知識水平，身體素質，從而達到人的全面發展。

新型城鎮化的建設要以科學發展觀為引領，以統籌兼顧為根本方法，協調好城鎮、農村的發展，人口、資源和環境之間的關系，從而實現城鄉、內外、人與自然、人與人、人與經濟、人與社會之間的和諧統一。

（二）堅持合理規劃城鎮空間布局

在推進我國傳統城鎮化的過程中，對于城鎮空間的規劃很不科學，濫用資源，缺乏考慮，只是一味的追求城區建設，目標過大，不結合實際情況，攀比心理重，隨大流，從而導致占用的耕地資源得不到高回報。在城鎮建設的過程中，注重面子，建設豪華的會展中心、高級公寓、昂貴的體育館場設施，不符合居民的需求。許多的城鎮建設更是豆腐渣過程，嚴重損害了人們的經濟利益，也損害了人們的安全利益。許多房地產工程在建設期間由于資金不足，無法完成，既不能讓人們居住也不能讓農民耕地，這些都是在傳統城鎮化建設中出現的不可忽視的問題。

在實施新型城鎮化過程中必須制定合理的城市規劃，促進城鎮的科學發展，在其建設的過程中，合理布局，科學規劃，根據地方實際情況的不同制定相應的建設計劃。分析各地資源環境的承受能力、發展基礎和潛力，優化城鎮在土地空間上的布局。新型城鎮化遵循科學發展觀，在主體功能區的指導下，必須重新進行城鎮布局，形成新的格局。結合我國人口眾多、區域差異大的實際情況，合理布局，進而找到適合人類居住發展的城鎮。

新型城鎮化可以充分利用地上地下的城市空間，在有限的城市空間中發展密度較高的產業，使城鎮化在消耗最小經濟、土地成本的情況下，獲得最大的經濟效益。充分協調好大、中、小城市與小城鎮發展之間的關系，建立城市群，以中心城市帶動小城市。

（三）必須遵循生態文明的理念

生態環境是人類居住生存的基本條件，而且具有脆弱性，非常容易受到人類的破壞，并且一旦遭到破壞，短期之間是沒有辦法復原的。過去，在建設城鎮化的過程中，只是一味的追求速度和規模，使得生態環境被嚴重破壞，濫墾亂伐、亂占用耕地，致使我國林地、濕地、草地、耕地的數量大量減少，造成了嚴重的水土流失和環境污染。

我國將要走的是新型城鎮化道路，是綠色的、健康的城鎮化道路，在推進新型城鎮化建設的過程中，一定要摒棄先發展后治理的老路，走低碳化、工業化與城鎮化協調發展的道路，實現經濟、人口、資源和環境之間的協調，將生態文明融進城鎮化的全過程。endprint

在新型城鎮化建設過程中，要始終堅持生態文明的理念，注重人與自然、人與社會、人與人之間的和諧發展；堅持發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，促進資源的節約，降低產業在能源、資源等方面的消耗；堅持開展退耕還林還草、封山育林等生態運動，重視自然資源的合理利用，保護生態環境；發展生態工業，調整產業結構，關閉高污染、高消耗的工廠，建立綠色工業，實現產業集約，促進綠色城鎮、生態城鎮、可持續發展城鎮的形成。在城鎮內，要注意完善地下水道的建設，完善垃圾處理的設施，提高城鎮處理垃圾等污染物的能力。在城鎮外，要重視綠化，加強水土治理，美化環境，治理大氣污染。

（四）必須堅持“四化同步”的發展道路

黨的十八大報告提出“新四化”協調同步發展，走中國特色的新型城鎮化道路，將城鎮化提高到了一個新的高度。從我國國情來看，農業現代化是城鎮現代化的基礎條件，而實現農業現代化的前提是城鎮化，所以我們必須高度重視“三農”問題，促進農村經濟社會的可持續發展，以推進城鎮化。城鎮化的發展可以促進工業化的發展，工業化又是城鎮化的推動力。新型工業化以信息化為基礎，信息化的主要載體就是城鎮化，信息化是科學技術進步的主要體現，擁有直接決定城鎮化速度、規模、形態和質量的作用。城鎮化能夠推進信息化的發展，為信息化的發展強大的動力。

（五）將政府與市場相結合，共同推進新型城鎮化

在新中國成立以后，政府在城鎮化的發展過程中一直發揮著主導作用，使得我國的城鎮化率迅速提升。以政府為主導的城鎮化在資源調動上具有很大的優勢，能夠最大限度的借助人力、物力和資金發展城鎮化，實現城鎮化的目標。但是，在政府主導型的城鎮化中也出現了許多問題，例如嚴重影響了市場機制功能的發揮，對于第三產業的發展具有不利的影響。

以美國為代表的西方發達國家，推行的是以完全由市場為主導的城鎮化，市場的需求是城鎮化發展的主要動力，而且工業的發展直接促進了美國城鎮化的快速發展，使得美國的城鎮化率在20世紀70年代就已經超過了70%。但是這種完全由市場主導的城鎮化依然不可避免的出現了許多問題。沒有政府的調控和引導，城鎮化的發展自由無序，土地資源浪費嚴重，生態環境遭到了嚴重的破壞。

新型城鎮化既不能走傳統城鎮化由政府主導的老路，也不能完全學習美國由市場主導的城鎮化道路，而必須結合我國現實的國情，將市場和政府兩只手充分結合起來，使其在城鎮化的發展中共同發揮作用。建設新型城鎮化需要遵循市場規律，發揮市場的主導作用，從而為其自身發展帶來源源不斷的動力，同時又必須發揮政府指導和調控的作用，與市場分工合作，遇到問題及時彌補市場的失靈，保障市場在城鎮化推進過程中資源配置的決定性作用。

二、新型城鎮化推進過程中面臨的問題及解決措施

建設新型城鎮化的過程是極其復雜的，面臨的矛盾和問題十分突出，我們國家在推行新型城鎮化上并沒有太多實踐經驗，在面對問題和矛盾時更需要謹慎處理，提出符合我國國情的解決辦法的建議，提高我國新型城鎮化建設的質量水平。

（一）面臨的主要問題和矛盾

1. 城鎮化質量不高

改革開放30年來，我國城鎮化取得了令人驕傲的成績，城市數量增加、城市規模擴大、城市經濟水平提升。但是依然存在著許多問題，城鎮化速度雖然有了明顯的提升，但是城鎮化質量卻不是很高。

城市規模的大小受到很多因素的制約，例如自然條件、人口數量、社會經濟、科學技術等。城市規模合理，城市規劃科學，城市才能夠產生最大的規模效益和集聚效益，但就我國目前的情形來看，我國的城市規模普遍偏小，大城市的數量較少，而小城市、小城鎮的數量較多，城市集中度低。這種城市規模的結構，可能會產生很多的“城市病”，制約城市發揮總體效益。改革開放以來，我國在長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地區出現了城市群，城市群是城鎮化速度、水平的提高和城鎮數量、規模增長在空間上的重要表現形式。但是我國城市群緊湊度總體不高，而且空間差異較大，大體呈現從東向西、從南到北逐漸降低的形態。我國的城鎮化地區之間發展很不平衡，東部地區的城鎮化發展水平比較高，中部次之，西部最低。

城鎮化的質量問題是在推進新型城鎮化過程中所面臨的突出問題，新型城鎮化在由過去偏重速度而向注重質量和效益轉變，爭取走出一條質量、效益型的城市發展的健康之路。

2. 推行新型城鎮化的資金短缺

實行新型城鎮化是一項漫長而復雜的工程，需要大量的資金，但是僅僅依靠政府投入資金，是無法滿足龐大的資金需求的，完全由市場融資也是不可能的。在傳統的城鎮化中，土地收益是地方政府獲得資金的重要來源，而在實現新型城鎮化的過程中，我國要逐步降低對土地收益的依賴，所以如何科學的建構投資融資機制便成為新型城鎮化面臨的重要問題。

目前我國城鎮的基礎設施比較落后，需要大量資金的投入，但是我國投資的比例較低，制約了我國城鎮化的發展。建設新型城鎮化面臨資金構成不合理、融資的模式較單一的問題，我國現階段還沒有從“建設靠財政，經營靠政府”的模式中走出來，所以在建設新型城鎮化的道路上，我們必須不斷創新投融資的機制，拓寬融資的渠道，建立多元化、多渠道的資金模式。

3. 城鄉二元結構固化

在我國走城鎮化的道路上，城鄉差距過大一直是阻礙我國城鎮化健康發展的嚴重問題，我國農村的發展相對于城市來說比較緩慢，但是依據國外的經驗來看，城鄉發展是否協調是城鎮化能否取得成功的關鍵性因素。

從現實情況來看，我國的城鄉發展十分不協調，城鄉二元結構的問題十分頑固，城市的偏向體制更會使城鄉二元結構問題突出，不利于我國可持續經濟和社會的發展，導致各種經濟和社會矛盾的產生。城鄉二元結構問題還對我國實現現代化具有極不利的影響，更不利于促進社會公平和共同富裕。

另外，戶籍制度也是一大難題，有許多已經在城市定居的居民，卻依然是農村戶口，城市戶口難辦理，城鄉之間有隔閡，農民轉入非農產業的條件不充足，出現農業、非農業二元戶口管理結構。要建立城鄉統一的戶口制度，消除城鄉隔閡，放開小城市、小城鎮落戶的限制，科學確立大城市落戶的條件，建立健全的戶籍制度，這些都是新型城鎮化所要面臨的重點問題。endprint

4. 土地浪費嚴重

推行城鎮化，土地問題是不可避免的。在發展城鎮化的過程中，勢必需要土地，保護農民的合法土地利益，建立科學合理的土地產權制度就是新型城鎮化所面對的一個直接問題。人多地少是我國的基本國情，在新型城鎮化的過程中，要怎樣做到征地不損害人民的利益，征用農民的土地后的補償措施以什么標準來劃分，這些都是城鎮化需要解決的問題。

新型城鎮化需要加強城鎮化過程中土地資源的集中利用，制定好科學的土地利用制度，規劃好鄉鎮的土地使用情況，集中發展城鎮，提高土地利用率。

在發展城鎮化的同時，還要住意保護我國的耕地面積，這是我國經濟和社會健康可持續發展的重要前提，沒有耕地，我國就沒辦法保障人民的基本溫飽問題，不能為了城鎮化的發展而舍棄耕地，所以在建設新型城鎮化的過程中，如何協調好城鎮化與耕地之間的關系又是另一大難題。

（二）解決問題的建議

我國要在總體上提高城鎮化的質量：

政府要對城鎮進行科學的規劃，堅持科學發展觀，堅持以人為本。城鎮化的規劃關系到城鎮化的發展方向，必須遵循城市發展的客觀規律。在建設城鎮化的過程中，堅持科學規劃城市建設布局，確定大、中、小城市和小城鎮的功能，堅持以大帶小的原則逐步形成輻射作用大的、集約高效的城市群。要以大城市為中心，發揮中心城市作用，形成人口分布合理、格局規劃科學的新城市群。

1. 創新資金投融體制機制

推行城鎮化既不能完全靠政府的資金投入，也不能完全靠市場融資，要將政府引導和市場機制相結合，妥善處理政府和市場的關系，避免出現政府主導城鎮化過程中出現的資金不足、管理不當、效率低下等問題。

在城鎮化進程中，充分發揮地方政府的作用，因為地方政府更貼近群眾，了解居民的各種需求，有利于促進社會公平和共同富裕。通過改革稅制，逐漸減少政府對土地財政的依賴，使地方政府能夠主動降低地價。

2. 打破城鄉二元結構，實現城鄉一體化

建立城鄉統一的戶籍制度，放寬大中城市對農民的落實戶口的條件，建立起城鄉統一的戶口制度，逐漸取消戶口性質劃分。建立城鄉一體的就業與社會保障體系，逐漸縮小外來常住人口與本地市民在養老、醫療、就業、教育等方面的差異。以城鄉一體化為目標，深化戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶口制度，完善財政分配制度，保證地方財政不缺少，將財政制度與戶口制度相結合，以財政制度帶動戶口制度。

建立城鄉一體化，有利于引導城鄉發展的良性互動，在走新型城鎮化的道路上，必須將城市和鄉村作為一個有機的整體來規劃和布局，堅持統籌發展，促進新型城鎮化的健康運行。

3. 深化土地制度改革

要切實維護農民的合法土地權益，保障農民自由交易土地使用權的權利，促進土地制度的城鄉一體化，激活農民的土地資產，積極促進土地產權的流轉，建立嚴格的土地產權法律保障制度。

要嚴格規定土地的性質，界定出公益性用地和經營性建設用地，逐漸減少使用征地的數量，建立完善的土地征用補償體制，維護農民的基本土地權益，占用農民土地時，必須補償農民。

要重視土地的集中利用，節約土地，保護環境，對有問題的土地，提早進行綜合治理，以土地整理、復墾、開發為平臺，推動林、土、水的協調存在，堅持生態文明的理念，將生態文明貫穿新型城鎮化發展過程的始終。土地是我們國家發展的重要基礎條件，深化土地改革有利于促進我國土地資源的可持續利用。

三、結語

我國的城鎮化在近年來經歷了一個質的飛躍，城鎮化質量明顯提高。但是，我們在推進城鎮化的道路上遇到了很多問題，這讓我們反思，應該走一條適合我國國情的新型城鎮化道路。在幾次重要國家會議上，黨的領導人不止一次的提到新型城鎮化道路，這說明我們國家對于這個問題的高度重視。

雖然在新型城鎮化的道路上我們還會面對很多復雜的矛盾和問題，但是我們必須堅持以人為核心的科學發展觀，遇到問題時要積極面對，提出解決問題的建議和措施，使我國在建設新型城鎮化的道路上更加順利，實現我國經濟社會的可持續發展。

參考文獻：

[1]李從軍.中國新城鎮化戰略[M].新華出版社，2013.

[2]曹宗平.中國城鎮化之路[M].人民出版社，2009.

[3]肖金成，黨國英.城鎮化戰略[M].學習出版社，海南出版社，2014.

[4]李愛民.中國新型城鎮化面臨的突出問題與建議[J].城市發展研究卷，2013（07）.

[5]彭紅碧，楊峰.新型城鎮化道路的科學內涵[J].經濟研究，2010（04）.

[6]盛廣耀.新型城鎮化理論初探[J].學習與實踐，2013（02）.

[7]吳江.中國新型城鎮化進程中的地方政府行為研究[J].中國行政管理，2009（03）.

[8]許瑾.我國新型城鎮化建設基本問題研究[J].中國外資，2013（02）.

[9]張占斌，黃琨，李萬峰，王海燕.中國新型城鎮化建設方略[M].湖南人民出版社，2013.

[10]中國金融40人論壇課題組.加快推進新型城鎮化——對若干重大體制改革問題的認識與政策建議[J].中國社會科學，2013（07）.

（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）endprint