“五大發展理念”引領縣域經濟發展實踐探索

周曉改

[提要] 長期以來，我國縣域經濟發展理論跟不上縣域經濟發展的實踐。而自黨的十六大正式提出“縣域經濟”概念后，我國縣域經濟的發展開始邁上新臺階。近年來，安徽省臨泉縣勇抓機遇、跨越發展，縣域經濟也得到較快發展。本文從縣域經濟發展的意義著手，提出在五大發展理念引領下促進臨泉縣域經濟快速發展的對策建議。

關鍵詞：縣域經濟；理論依據；制約因素；機遇分析；發展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月28日

一、發展縣域經濟的理論依據

縣域經濟的持續發展是國民經濟有序運行的基礎，縣域經濟的發展程度制約著國民經濟的總體水平。縣域作為推動我國經濟社會發展的重要領域，近年來得到了中央的高度重視。黨中央指出要把“三農”問題的解決作為全黨工作的重中之重，就必須從縣域經濟下大力度。

縣域經濟具體是指：“以行政縣為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟元素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。”縣域經濟是有中國特色的社會主義區域經濟。它在縣級政權的調控下、市場導向的作用下，進行資源優化配置。它既是城鎮經濟與農村經濟的結合處，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，還是宏觀經濟與微觀經濟的連接處。縣域經濟發展是一項綜合的系統工程。在新常態下，縣域經濟發展承擔著促進國家區域經濟持續健康發展的戰略使命，更極富巨大變革和創新活力。

首先，發展縣域經濟是繁榮農村經濟的需要。中國從傳統意義上來說是一個農業大國，“中國所有的問題，歸根到底都是農民的問題”。在大步邁向現代化的進程中，農村的經濟發展問題仍是一個關乎社會發展、民主建設、政治體制革新的制約性問題。發展縣域經濟直接有助于提高廣大農村腹地的經濟活力，為農村的發展提供經濟支持。也只有縣域經濟發展起來了，才能帶動農村商業、生活服務業的發展，才能夠促進農村經濟的全面發展。

其次，發展縣域經濟也是縣域提升競爭力的需要。目前，我國正處于快速發展期，縣域之間的競爭也日趨激烈。隨著中央政府把部分行政和經濟管理權力下放，縣域發展已經成為所有縣域政府共同努力的目標，也是縣域政府所必須面對的一項挑戰。所以發展縣域經濟是應縣域間競爭的需要。

最后，發展縣域經濟是國家區域經濟持續發展的需要。新時期，我國發展經濟需要保持穩步前進的同時，更加突出發展質量，進而實現國家區域經濟的持續健康發展。發展縣域經濟既是小城鎮持續發展的需要，更是國家區域經濟持續發展的重要組成部分。而且發展縣域經濟可以使縣域的資源在整個區域內得到更合理的優化配置，并形成特色，形成可持續發展的良好局面。

二、臨泉縣域經濟發展的制約因素和機遇分析

臨泉縣，位于黃淮平原的西南端，地處中原。由于歷史、自然、區位和人口等多種因素的影響，縣域經濟發展長期滯后，各項經濟指標人均值也一直處于后進位次。在“八五”初期，臨泉就被確定為國家級貧困縣和省重點扶持的沿淮六縣之一。長期冠以“貧窮”的帽子，臨泉縣域經濟難以邁開奔跑的雙腿。發展不足、發展不快、發展不優是很長一段時期內臨泉最大的縣情。

一是產業轉型升級不快是制約縣域經濟發展的關鍵性因素。與省會城市區域相比，縣域主要的工業企業依然比較粗放，結構單一、產品低端、鏈條較短、抵御市場風險的能力較薄弱。新型產業以及一些特色輕工業還處于剛剛起步階段。產業結構不夠優化，臨泉縣很長一段時期內都是以第一產業為主，缺乏特色產業的支撐，2010年臨泉三產結構比為50.8∶18.8∶30.4，經濟發展緩慢，所以臨泉發展新型工業化的道路任重道遠。

二是基礎設施不全是制約縣域經濟發展的基礎性因素。基礎設施是經濟社會發展的必備要素和重要基礎。沿海地區通過率先啟動大規模的基礎設施建設成功驗證了基礎設施對經濟發展的重要作用。“要加快傳統產業轉型升級，合理布局建設基礎設施和基礎產業”，道路狀況、場地配備等這些基礎設施還會直接影響到縣域經濟擴大開放、加速發展的進程。臨泉基礎設施有待進一步優化。

三是人才不足是制約縣域經濟發展的決定性因素。人才作為最活躍的生產要素，直接決定著縣域經濟的創新能力。沒有人才，發展就沒有了條件。發展能人經濟，是縣域經濟發展的最有效的途徑。臨泉人口230多萬，是全國人口大縣。臨泉不缺人口缺人才。由于受經濟條件和待遇的影響，許多人才引進不來或者來了又走。這直接影響著臨泉縣域經濟的發展。

但是自改革開放以來，臨泉至少也面臨過兩次難得的發展機遇。一次是在中國的改革開放后，臨泉出現了熱情高漲的全民創業局面，民營企業呈現出一派朝氣蓬勃的景象。但后來受各種因素影響，比如小富即安的思想，發展環境的因素，龍頭企業的缺乏等等，許多企業相繼破產，尚未形成的產業也逐步消亡。第二次機遇是在2008年前后，隨著沿海地區土地資源緊張以及勞動力成本大幅度提升，一些勞動密集型產業紛紛向中西部地區轉移。然而臨泉在這一輪發展大潮中依然收獲甚少。特別是招商引資嚴重滯后，導致工業發展極其緩慢。這種落后的面貌可以說一直延續到黨的十八大的召開，臨泉縣域經濟才逐漸復蘇和騰飛起來。這是因為自黨的十八大以來全面深化改革精神的推動，以及安徽省委省政府的政策扶持和阜陽市大發展的帶動。當然這都是外部因素，更主要的機遇是在臨泉自身。尤其臨泉在新一屆的領導班子下，政治環境趨向良好，干部百姓精神煥發，為臨泉的大發展提供了一個良好的氛圍。在2016年，臨泉縣在安徽省62個縣域經濟中，縣域經濟綜合競爭力進入前十強，較上一屆上升了21位。臨泉縣域經濟發展迎來了新時代。

三、五大發展理念引領下的臨泉縣域經濟發展策略

臨泉縣域經濟的復蘇和騰飛離不開中央五大發展理念的引領。2015年10月26日，中國共產黨十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。在這一理念引領下，臨泉奮力發展、大步趕超，探索出屬于自己的一條新路。endprint

（一）落實創新發展行動，激活動力源泉。目前，中國經濟進入新常態，左右經濟運行的不僅來自于需求側，更來自于供給側，所以必須用創新的方法和創新的戰略去分析和對待經濟運行態勢。創新是一切進步的靈魂，更是引領縣域經濟發展的動力源泉。對于臨泉這樣一個根深蒂固的傳統農業大縣來說更是如此。一是搶占工業突圍制高點。臨泉縣工業創新發展要注重新型產業基地的打造，創新發展集成電路、電子設備等產業，促進新動能發展壯大。并加大傳統企業技改投入，不斷增強企業核心競爭力和產品市場占有率，推動傳統動能煥發生機；二是培育農業轉身突破點。創新探索農村承包土地“三權分置”，建立農村產權交易中心。培育新型農業經營主體，大力建設現代農業示范園，推動傳統農業規模化種植、標準化生產、品牌化營銷；三是瞄準現代服務業繁榮點。創新打造皖豫邊界商貿物流中心，加快推進相關項目建設，引導老城區各類專業市場轉型升級，提升商貿物流的集聚度、輻射力；四是打造全民創業支撐點。創新探索建立縣、鄉、村三級創業服務組織，在創業培訓、融資、用地等方面給予支持。

（二）落實協調發展行動，統籌全面發展。縣域經濟的發展是一個整體，需要各個方面協調聯動。協調就是在發展進程中統籌兼顧、注重平衡、保持均勢。臨泉在協調發展中本著“大縣城、小城鎮、美麗鄉村齊步走”的思路，推進城鄉之間協調發展，堅持以城帶鄉、以鄉促城。一是加快現代化中等城市建設。不斷廓清城市框架，提升城市品質。全面提升城區教育、醫療水平，同時全面改善人居環境；二是加快美麗城鎮建設。不斷推進以人為本的新型城鎮化，加快美麗城鎮建設。合理確定集鎮面積、開發強度、功能布局，打造一批環境優美、設施完善、功能齊備、秩序井然、產業繁榮、文明富裕的美麗集鎮；三是加快美麗村莊建設。不斷完善全縣美麗鄉村建設總體規劃和中心村規劃，實現美麗村莊“由點帶面”戰略轉換；四是城鄉環境綜合整治同步推進。加快生態建設，實施環境修復、保護和綜合利用。

（三）落實綠色發展行動，補齊生態短板。綠色是永續發展的必要條件。習近平說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”言簡意賅又生動地說明了經濟社會發展與生態環境的關系。發展縣域經濟的同時，也必須注重生態環境的保護。

首先，臨泉經濟發展需時刻牢記經濟社會發展與生態環境的關系，堅定走出一條經濟發展、百姓富裕、生態良好的可持續發展道路。注重旅游規劃和打造景點，充分挖掘優勢資源，打造中原旅游目的地；其次，整治城鄉環境，充分注重生態保護，全面實施“水陸空”環境治理，積極開展農村“廁所、垃圾、污水”三大革命。“環境也是生產力”，積極推動生態環保的制度化、責任化、常態化、長效化。

（四）落實開放發展行動，匯聚各方優勢。古往今來，古今中外，只有開放，才能繁榮進步。近代的中國因為閉關鎖國，一個遙遙領先的大國幾乎分崩離析。習近平也指出：“各國經濟，相通則共進，相閉則各退。”一語道破世界經濟發展規律。開放帶來進步、封閉導致落后，這早已被古今中外的發展實踐所證明。發展縣域經濟，要勇抓機遇，建立機制平臺，優化開放環境，奮力做實支撐開放發展的硬件條件，匯聚各方優勢，真正把開放發展落到實處。

推動臨泉縣域經濟發展，也要落實開放發展行動。鼓勵干部、群眾和企業積極走出去，把品牌和形象塑造出去；鼓勵推進大招商，切實把企業引進來；鼓勵筑牢招商引資平臺，大力營造親商重商愛商護商環境，用政府權力“減法”換取市場活力“乘法”；鼓勵實施“人才強縣”戰略，全面推進人才高地建設“七大工程”，引進一批企業家和創新型人才。

（五）落實共享發展行動，釋放改革紅利。讓廣大的人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質體現。“縣域興則全市興，縣域強則全市強”，那么全市強則國家旺。縣域經濟的發展最終是為了“共享”的實現，而共享又是實現“中國夢”的最終落腳點，要樹立以人為本的發展思想，努力讓全國人民共享發展成果。加大力度，奪取脫貧攻堅更大勝利；全面落實民生工程，不斷增強老百姓的獲得感；統籌推進助殘、救孤、濟困、優撫等社會福利和社會救助工作，全面保障困難群眾的基本生活。讓共享落到實處，惠及每一個百姓。

推進縣域經濟快速發展，需要我們秉承現代管理思維，需要我們把創新、協調、綠色、開放、共享理念融入其中。我們應當堅信，只要把握機遇、立足實際、秉承理念，臨泉縣域經濟的發展壯大將指日可待。

主要參考文獻：

[1]王秉安，羅海成，徐小佶.縣域經濟競爭力[M].社會科學出版社，2008.5.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗（在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告）[R].2012.11.8.

[3]王青云.縣域經濟發展的理論與實踐[M].商務印書館，2003.6.endprint