定邊縣荒漠化治理現狀及對策

連波　葉祥舟　畢威卿　周煜

[提要] 荒漠化在我國西北地區的蔓延，嚴重威脅到區域的可持續發展。定邊縣作為西北地區沙地面積最大、分布最廣、荒漠化危害最為嚴重的縣之一，近些年通過三北防護林工程、天然林保護工程等國家重點工程建設，采取飛播造林、封山（沙）育林等造林措施，在荒漠化防治工作中取得一定成果。本文在實地考察和政府訪談基礎上，結合定邊縣荒漠化治理現狀提出對策分析，力求為縣域生態建設與可持續發展提供借鑒與參考。

關鍵詞：荒漠化；對策分析；治理現狀；定邊縣；造林效率

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年8月14日

一、引言

定邊縣地處毛烏素沙地南緣，屬鄂爾多斯荒漠草原與黃土高原過渡地帶。截至2014年，定邊縣共有荒漠化與沙化土地面積325萬畝，占全縣總土地面積的31.3%，主要分布在北部風沙灘區。年平均蒸發量為2，430毫米，是年平均降水量的7.9倍，且植被稀疏，自然災害頻繁，生態環境保護的任務在全省是最為繁重的。本文嘗試在明確荒漠化治理相關概念的前提下，結合定邊縣現狀，分析荒漠化防治過程中政策實施的成就與不足，并進一步提出改進和加強的意見。

二、調研過程

定邊縣環境保護調研以問卷調查和實地考察為基礎，在走訪定邊縣林業局、環保局等環保部門初步了解定邊縣荒漠化及治理現狀后，深入群眾，廣泛征求各層次群眾意見，并實地考察了城郊防護林、馬蓮灘苗圃、鹽池等地環境狀況。

此外，與馬蓮灘苗圃支部委員會、白泥井鎮政府、鹽場堡鎮王圈村村委會進行訪談了解環保政策具體落實情況，并采訪了治沙英雄石光銀。通過各個層面、各種人群和多種方式的結合，由點到面依次深入，對定邊縣的荒漠化治理情況展開全方位調研，獲得更為全面和真實的信息。

三、荒漠化治理現狀

近年來，定邊縣荒漠化治理情況總體趨勢是逐年好轉的。

（一）政府方面。林業局依托三北防護林工程、天然林保護工程等國家重點工程建設，采取飛播造林、封山（沙）育林等造林措施，截至2017年累計完成：人工治沙造林125.3萬畝，飛播造林66.9萬畝，營造水土保持林80萬畝，農田防護林4萬多畝，鹽堿地治理50萬畝，在北部風沙灘區營造樟子松17.9萬畝。通過這些林木的種植，定邊境內流動沙丘基本消失，荒漠化沙化面積逐年減少，水土流失得到有效治理。此外，2012～2014年“植綠大行動”中形成的54公里長、總面積8，216畝的封閉式環城防護林帶，在防風擋沙方面取得了成效。

（二）民間方面。以李守林、石光銀、杜秀芳等為代表的模范人物，也為定邊縣防沙造林做出了不可磨滅的貢獻。以石光銀為例，其所創辦的石光銀治沙集團有限公司，作為全國第一家農民治沙公司，采用“公司+農戶+基地”的治沙模式，累計完成：苫湖地喬灌草混交造林7.7萬畝，十里沙承包治理區5.45萬畝，圪塔套承包治理5萬畝，新興農牧場0.35萬畝，狼窩沙治理區、造林6.5萬畝。此外，公司采用多管打井等先進技術，首次成功地在毛烏素沙地種植樟子松，使定邊縣增加了新的防沙樹種，走出一條治沙新路。

截至2016年底，全縣林業用地面積477.57萬畝，占國土面積的46.64%，林木保存面積268.28萬畝（其中，喬木林地面積59.98萬畝、疏林地面積4.69萬畝、灌木林地面積198.65萬畝、未成林造林地面積4.96萬畝），其他林地、宜林地面積203.53萬畝，森林覆蓋率達到25.26%。定邊縣生態環境得到根本性轉變，為建設“宜居宜業，幸福定邊”創造了良好條件。

四、荒漠化治理過程中存在的問題

近年來，定邊縣林業發展趨勢逐漸變好，工作成效顯著，“三年植綠大行動”中更是把植綠工作真正做成了民心工程、民生工程。但盡管定邊縣荒漠化防治工作已結出了碩果累累，但也存在著一些不足。

（一）林學方面技術人員不足。目前，在定邊縣林業局所有在職人員中，大多數所學專業與林業無關。而新招聘的就讀林學相關專業的畢業大學生，雖然有豐富的理論知識，但由于工作經驗不足，無法在短時間內把相關的任務做好。

林業局在隊伍建設上的缺陷，專業知識儲備的不足，直接導致城郊防護林建設上的一些問題。就樹種的選擇來說，林業部門在城郊防護林工程設計中，單一地將楊樹作為主要樹種，林木成活率低，不利于生態平衡，林業建設的綜合效益不能得到充分發揮。

（二）部分農民造林積極性不高。受土地升值和林業產業發展滯后的影響，再加之自身認知水平的局限性，定邊縣北部的部分農民的造林積極性普遍降低，甚至抵觸植樹造林。近年來，定邊縣經濟發展迅速，特別是縣城和白泥井、堆子梁、郝灘等北部重點鄉鎮周圍及307國道等重要交通要道兩側的土地升值快、增值空間大，土地經營或管理者不愿意植樹造林，甚至故意破壞林木、違法占用林地，造林地塊的落實和森林資源管護壓力都比較大。

荒漠化的治理關系到居民的切身利益，然而當其與居民的短期經濟利益相矛盾時，短時間內很難被群眾完全理解支持，荒漠化治理的進程也會減慢。

（三）荒漠化治理不徹底導致二次荒漠化。經實地考察，在馬蓮灘苗圃和城郊防護林都出現因看管不力而造成的樹木受損現象，前者號稱“力爭成為國家級森林公園”，而后者則是在2012～2014年三年植綠大行動的主要成果之一，這兩處的樹木看管與保護尚存在問題，整個定邊縣的樹木管護問題令人擔憂。如果只是單純的植樹而不加管護必然將導致二次荒漠化。

五、對策建議

（一）控制造林面積，提高造林質量。政府在解決當地土地荒漠化問題而植樹造林時，不能一味地只是從數據上追求造林面積，應該因地制宜，根據當地環境生態情況前期調查，制定出最科學的造林計劃，以提高造林效率以及生態系統的穩定性。

定邊縣干旱少雨，城郊防護林立地條件差，需運用系統科學的技術手段，確保造林成活率。首先，在前期規劃設計中，堅持適地適樹、選樹適地原則。選擇抗旱易成活又適合當地立地條件的樹種，保證成活率；其次，采取全面整地方式，中間修建造林道，便于集中施工，快速推進，搶抓造林季節；最后，通過打井全面鋪設滴灌設施，保證土壤水分充足，提高造林成活率。

（二）合理調配政府資金投入。政府可以適當加大對環保工作的投入。在退耕還林方面，加大對造林的投入，不能因苗款有限而只種單一便宜的樹種，要尊重生物多樣性；在護林方面，增加專職護林員人數，嚴格護林員考核力度，加大對現有林分的管護力度；在引進人才方面，政府可設立多種機制吸引有專業知識的學生投入到定邊縣荒漠化治理的工作之中；在污水處理方面，加大對污水處理廠化學處理的投入力度，鼓勵企業自行解決污水排放問題；在環保宣傳方面，加大投入、采取多種宣傳方式進行關于環保及荒漠化的宣傳，提高居民的環保意識。

（三）考慮居民利益，充分調動群眾的造林積極性。及時向農民發放退耕還林補助以及生態效益補償金，嚴格執行國家有關規定，集中連片，整村推進，結合全省精準扶貧工作，嚴格落實國家有關政策。在規劃設計中，采取防護與經濟并重，設計樹種為山桃、山杏、檸條等鄉土樹種，既能治理水土流失，山桃、山杏又能有經濟收入，從而充分調動群眾的積極性。

政府的合理規劃是未來環境問題治理的指路燈，在未來的工作中，要高度重視生態建設與經濟可持續發展工作，始終將改善民生和發揮林業經濟效益有機結合，結合定邊縣的實際情況，科學、系統地規劃每一個細節，把問題落到實處。

六、結語

荒漠化問題由來已久，絕非一朝一夕可以根治。基于此，更需要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，穩扎穩打，制定出科學的造林計劃并貫徹落實。本文以定邊縣為基礎，就其現狀及實施過程中最直接、最有效的途徑及存在的問題做深入分析，希望提供一定參考。

主要參考文獻：

[1]呼紅霞.探析提高定邊縣林業造林質量的措施[J].種子科技，2017.5.

[2]崔晶.基于生態經濟模式的西北地區荒漠化治理的對策建議[J].中國管理信息化，2016.12.

[3]王叢虎，白建華.我國荒漠化治理中的問題及對策建議[J].天津行政學院學報，2005.4.

[4]郭婷，周建華.中國荒漠化防治政策沿革及問題對策研究[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版），2010.4.

[5]惠振江.陜北毛烏素沙地與黃土區過渡地帶荒漠化研究[D].西北農林科技大學，2001.endprint