社會資本投資現代農業(yè)的模式分析

夏嵐+趙連靜

摘 要：農業(yè)是國民經濟的基礎性產業(yè)，發(fā)展現代農業(yè)是推動國民經濟發(fā)展的重大工程。目前，社會資本廣泛參與現代農業(yè)，政府也出臺各項政策鼓勵社會資本參與現代農業(yè)。了解社會資本投資農業(yè)的基本模式，可以促進農民增收，加強農業(yè)基礎地位，從而加快現代農業(yè)發(fā)展。

關鍵詞：社會資本 現代農業(yè) 模式

中圖分類號：F304.4 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-012-03

“三農”政策的不斷深入，吸引大量社會投資者進入農業(yè)。對社會資本投資現代農業(yè)模式進行分析，具有現實意義。

社會資本指相互聯系、相互制約的個別資本的總和，本文研究的社會資本主要指社會資金。

一、研究背景

（一）政策背景

我國是一個農業(yè)大國，1982年至1986年，連續(xù)5年國家發(fā)布的中央一號文件，都涉及農業(yè)改革和農村發(fā)展，從2004年至今，每年的一號文件都是對農業(yè)農村發(fā)展的規(guī)劃與指導。農業(yè)現代化更是近幾年突出的重點，而要建設現代農業(yè)，不僅首先政府的墊支，更需要社會資金的支持，政策鼓勵社會資本投資現代農業(yè)建設的各個方面。

1.自由投資階段。在2013年之前，已有大量社會資本進入農業(yè)這塊“熱土”，政府既希望社會資本進入農業(yè)提供資金、技術，又擔心資本進入農業(yè)后分割農民土地、瓜分農民利益，造成社會的不穩(wěn)定。因此政府保持不引導投資，也不干預投資的態(tài)度，社會資本可以自由投資農業(yè)。2010年國務院出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本拓寬投資渠道，但未專門涉及對農業(yè)領域的投資。

2.分類引導階段。伴隨著社會資本的大量涌入，造成了許多問題，投資領域不清楚、土地流轉問題等，為了規(guī)范引導社會資本投資現代農業(yè)，2013年中央一號文件首次提出：“鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的種養(yǎng)業(yè)。”為了科學規(guī)范引導工商資本投資現代農業(yè)，2014年，農業(yè)部將農業(yè)領域劃分為“紅、黃、藍、綠”四大區(qū)域，采取差別化政策措施。

3.規(guī)范指導階段。在社會資本投資農業(yè)獲得良好社會和經濟效益，以及更加規(guī)范指導社會資本投資農業(yè)的領域和范圍，國家出臺更加具體化的政策性文件。2016年中央一號文件提出鼓勵社會資本參與小型農田水利工程建設與管護。2016年《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》明確提出，鼓勵社會資本主導設立農業(yè)發(fā)展基金。2017年一號文件提出支持社會資本參與農林水利、農墾等項目建設運營。鼓勵地方政府和社會資本設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金。

（二）實踐背景

社會資本投資農業(yè)領域一方面可以解決政府對農業(yè)投資不足的問題，另一方面，可以拓寬資本的投資渠道，成為另一大利益增長點。因此對社會資本投資現代農業(yè)的模式進行分析，具有現實意義。

二、文獻綜述

在社會資本投資現代農業(yè)方面，許多學者做了研究，集中研究了社會資本參與農業(yè)帶來的好處，社會資本進入農業(yè)面臨的問題，以及現有的投資模式。馮芝軍，易松強，宋祥燕，趙斌（2014）認為，工商資本投資農業(yè)，推動了土地集約化和種養(yǎng)規(guī)模化，提高了農業(yè)從業(yè)人員的素質和技能，解決了農業(yè)資金投入不足的難題，促進了先進農業(yè)技術的推廣，帶來了先進的投資經營理念，推動了農業(yè)合作組織的發(fā)展，延長了農業(yè)產業(yè)鏈條，促進了農民增收致富。陸婧瑜，孟楓平（2013）認為，社會資本投資現代農業(yè)面臨四大問題，土地問題、自然風險、市場風險、人才短缺。在現有投資模式方面，主要從投資領域與投資參與主體方面劃分與研究，沈錦根，牛宜生（2008）將社會民間資本投資農業(yè)的模式分以下四種：投資規(guī)模農業(yè)、投資農產品加工業(yè)、投資休閑觀光農業(yè)、投資生態(tài)園建設。郭聲玥（2016）將工商資本投資農業(yè)現有模式總結為六種：資金+政府+農戶、資金+公司+農戶、資金+合作社+農戶、資金+專業(yè)市場+農戶、資金+專業(yè)大戶+農戶、獨資經營。

三、社會資本投資農業(yè)現有模式分析

（一）按投資領域劃分

1.投資規(guī)模農業(yè)。投資規(guī)模農業(yè)，即投資者通過購買、租賃等方式獲得大片土地，進行大規(guī)模經營。根據農業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資規(guī)模農業(yè)屬于“黃區(qū)”，投資受國家監(jiān)管，因為涉及農民、土地較多。如平昌縣招商引資引進成都翼展投資有限公司，投資2億元，建設集有機蔬菜種植及加工、冷鏈物流為一體的富硒有機生態(tài)種植產業(yè)示范基地，帶動發(fā)展蔬菜產品。

2.投資農產品加工業(yè)。隨著初級農產品的產量增加，越來越多的投資者把目光移到了農產品深加工業(yè)，增加農產品的附屬價值。根據農業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資農產品加工業(yè)屬于“藍區(qū)”，是國家引導社會資本進入的領域，市場化程度較高。2016年12月28日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，對今后一個時期我國農產品加工業(yè)發(fā)展作出全面部署。

3.投資休閑觀光農業(yè)。物質生活的豐富促使人們開始追求精神生活，城市的壓力讓人們在閑暇之余期望到農村享受自然風光，因此投資者也將休閑觀光農業(yè)作為一大農業(yè)投資領域。同時，隨著人們對人與自然關系的重視，越來越多的人關注生態(tài)環(huán)境。運用高科技打造現代農業(yè)，也能夠改善農村生活環(huán)境。根據農業(yè)部的“分區(qū)政策”，投資生態(tài)園建設屬于“綠區(qū)”，是國家支持社會資本進入的領域，具有部分公益職能。1995年，黑馬集團承包了1000畝鹽堿地，建起了養(yǎng)殖場，隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，種植了觀賞苗圃，建起了生態(tài)飯店，每逢周末、節(jié)假日，吸引了大批游客前來觀光旅游，親近大自然。不僅給黑馬集團帶來了很好的收益，而且推動了當地經濟發(fā)展。

（二）按投資參與主體

1.資金+政府+農戶。為支持農業(yè)發(fā)展，提高農民收入和生活水平，增加農村人口就業(yè)率，帶動當地經濟發(fā)展，國家政策越來越傾向于農業(yè)，提出了一系列關于農業(yè)補貼、減稅等支農惠農政策，同樣鼓勵社會資本投資現代農業(yè)，對支持現代農業(yè)發(fā)展的企業(yè)給予一定優(yōu)惠。在2016年12月底，發(fā)改委、農業(yè)部下發(fā)了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，大力推進政府和社會資本在農業(yè)領域合作，即PPP模式。如大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統工程，2010年10月，大理市以BOT（投資建設-運營-移交）方式，引進重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團公司，投資4.2億元建設一座垃圾焚燒發(fā)電廠，2012年6月，引進重慶耐德新明和公司，建設10座大型垃圾壓縮中轉站，采用承包、租賃等方式，將城鄉(xiāng)垃圾收集清運工作推向市場。endprint

2.資金+公司+農戶。這一模式是社會資本與當地涉農龍頭企業(yè)合作，簽訂相關合作合同，或者購買企業(yè)股份等方式直接參與企業(yè)的農業(yè)經營化管理。在這一模式下，龍頭企業(yè)具有相對成熟的運作方式、經營方式，在當地具有一定的經濟帶頭作用，社會資本選擇這個農業(yè)投資模式所面臨的風險較小。同時，這種產業(yè)化帶動模式，對現代農業(yè)發(fā)展有很大推動作用。如遂寧市的金華清見公司，實施10萬頭野山豬的寄養(yǎng)工程，公司統一提供豬仔、防疫、技術服務，到時間統一收購銷售。

（1）運行機制。在這種模式下，社會資本與龍頭企業(yè)合作，與散戶簽訂經濟合同，進而開展產業(yè)化生產，社會資本減少了尋找散戶的成本。社會資本合作的企業(yè)可分為兩類：一類是綜合型生產和銷售的企業(yè)，這類企業(yè)有完整的生產線與運行模式，社會資本的投資主要增資擴大規(guī)模。另一類是服務型的中介公司，企業(yè)提供相關技術與產品標準，通知給下面的農戶生產，然后公司回收，統一銷售。

（2）利益分配。在這一組織模式下，若社會資本與龍頭企業(yè)合作，根據簽訂的合作合同，進行利益分配；若社會資本收購龍頭企業(yè)，則不存在利益分配問題，同時，散戶與龍頭企業(yè)簽訂合同，共同約定到期利益分配問題。

3.資金+合作社+農戶。2013年一號文件首次提出：“鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。”即社會資本投資者通過與合作社簽訂協議，參與合作社的經營管理。合作社主要以農村家庭承包為基礎，提供農產品的加工、銷售、運輸以及技術服務，成員之間互助的經濟組織。如2009年，五里明鎮(zhèn)農民合作社與中糧集團簽訂糧食購銷合同，中糧收購合作社農產品，簽訂合約。

（1）運行機制。這種模式下，社會資金參與合作社的經營管理，擴大合作社規(guī)模，并且利用現代企業(yè)的先進技術、市場信息、專業(yè)管理人員豐富了合作社的管理。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資本投資者與合作社簽訂協議，按協議內容進行利益分配。合作社與農戶之間利益分配方式可分為兩種：一是農戶與合作社簽訂購銷合同，依據合同內容分配相應的利潤；二是農戶入股合作社，可以憑借股份得到分紅，同時在合作社工作的農民可以得到工資。

4.資金+專業(yè)市場+農戶。即社會資本通過專業(yè)市場與農戶聯系，一般都是較大型的批發(fā)市場。比如蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場、水產品批發(fā)市場等。

（1）運行機制。社會資金通過與專業(yè)市場的合作，擴大批發(fā)市場的規(guī)模，提供方便的結算工具、靈活的市場價格波動信息等，吸引農產品的供給者與購買者，社會資本投資者直接或間接參與專業(yè)市場的營運活動。

（2）利益分配。在這種模式下，社會資本控股參與專業(yè)市場的營運活動，根據經營狀況，獲得收益，專業(yè)市場也根據股份獲得相應利潤。農戶在專業(yè)市場上販賣農產品，繳納管理費、市場費、垃圾費等，毛利潤除去各項費用、成本即為利潤。

5.資金+專業(yè)大戶+農戶。社會資金的投資者還可以直接與專業(yè)大戶合作，簽訂購銷合同。專業(yè)大戶相當于“領頭羊”帶領周圍散戶進行專業(yè)化生產。如貴州市思南縣與廣州溫氏集團簽約了4.8億元的生豬一體化養(yǎng)殖項目，承包約2500畝的土地供生豬養(yǎng)殖，專業(yè)大戶提供生豬飼養(yǎng)，公司提供原材料、飼料、技術、回收銷售等。這一合作，帶領農民增收致富，推動當地經濟發(fā)展。

（1）運行機制。根據購銷合同，專業(yè)大戶會利用自身的影響力與資源，完成投資者的訂購。社會資本利用自身的高新技術、成熟的管理、專業(yè)化服務等對專業(yè)大戶提供技術支持、服務等，專業(yè)大戶主要負責初級農產品的按質按量的供給。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資金投資者與專業(yè)大戶簽訂協議，按照協議內容提供農產品、分配利潤。專業(yè)大戶得到大量訂單，既可以安排工人種植、種養(yǎng)，提供工資，或者把大批量訂單分配給周圍的農戶，協議交貨后的價格、利潤。

6.獨資經營。指社會資本直接投資經營農業(yè)產業(yè)化企業(yè)。投資者成立一個全新的農業(yè)企業(yè)或者收購農業(yè)企業(yè)，利用自有資本擴大企業(yè)的產業(yè)鏈，實現農業(yè)與產業(yè)的結合。如2014年3月，聯想控股農業(yè)板塊佳沃集團收購了龍冠茶葉實業(yè)有限公司60%股權，正式進軍茶葉領域，佳沃集團負責經營管理，與原有持股比例40%的農科院茶葉研究所以科企方式合作。

（1）運行機制。由社會資本直接投資經營農業(yè)企業(yè)，聘請專業(yè)的農業(yè)管理、技術人員用到企業(yè)管理上，從農產品生產種植、加工、銷售、售后服務等產業(yè)一體化，最終實現產業(yè)化管理。

（2）利益分配。在這一模式下，社會資本投資者雇傭農戶進行種植生產需支付工資，或者與農戶簽訂供貨合約，按合約內容支付給農戶利潤。

四、社會資本投資現代農業(yè)未來趨勢分析

（一）國家政策支持方向為投資重點

農業(yè)科目種類繁多，社會投資者第一次投資農業(yè)，可能會出現盲目投資、跟風投資，造成土地資源的浪費，同時損失投資者的資金，所以大多數社會資本投資者會選擇國家政策支持的方向進行投資，不僅獲得政策的支持，更會獲得國家專業(yè)人員指導、技術、資金等支持，政府在每年的1號文件和各種政策性文件中都指明農業(yè)支持重點。

（二）投資聚焦休閑農業(yè)

休閑農業(yè)既是國家政策支持的農業(yè)項目，能夠促進產業(yè)融合，也是目前發(fā)展炙手可熱的項目。隨著人民生活水平的提高，在滿足物質生活的同時追求精神生活，休閑農業(yè)應運而生。從表1近幾年北京市觀光農業(yè)相關數據可看出，2012—2015年農業(yè)觀光園個數不斷增加，除了2014年經營收入小幅下降外，經營總收入都保持穩(wěn)定的上漲。在農業(yè)投資方面，越來越多投資者投資休閑農業(yè)，獲得農業(yè)投資收益，也促進當地經濟發(fā)展。

（三）投資聚焦規(guī)模化農業(yè)

政府出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》，并加快推進土地流轉政策實施，農民以外的個人越來越容易通過流轉獲得大片土地，進行規(guī)模化種植，獲得規(guī)模化收益。endprint

（四）投資農業(yè)引進高科技

社會投資者一般擁有成熟的管理制度、先進的技術，在投資現代農業(yè)中傾向于引進高新技術，比如有機農產品、無土栽培、無人機、重慶的農業(yè)機器人、全國各地的“物聯網+現代農業(yè)”技術等，加快了現代農業(yè)進程，促進了農業(yè)的發(fā)展。

我國正處于“工業(yè)反哺農業(yè)”的時代，現代農業(yè)的發(fā)展需要社會資本的助力，社會資本的合理投資有助于現代農業(yè)的發(fā)展，提高當地經濟發(fā)展水平，增加農民收入。

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（作者單位：北京農學院經濟管理學院，北京新農村建設研究基地 北京 102206）

[作者簡介：夏嵐，北京農學院經濟管理學院研究生，研究方向：涉農企業(yè)管理；通訊作者：趙連靜，北京農學院經濟管理學院教授，碩士生導師，研究方向：財務管理理論與實踐。]

（責編：賈偉）endprint