市場經濟條件下我國檔案中介機構發展研究

王元

摘 要：隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，我國檔案中介組織從孕育產生到發展進步，經歷從無到有、從小到大的歷程。檔案中介組織所催生的檔案中介服務業，為我國檔案事業的發展帶來新的春風，不僅助推了檔案社會化服務，促進了檔案文化進步，成為推動檔案服務社會服務群眾的新引擎。文章從我國檔案中介組織產生的市場化根源入手，分析其當前發展現狀，剖析存在的問題，研究實現我國檔案中介組織持續健康發展的對策。

關鍵詞：市場經濟 檔案 中介機構

中圖分類號：F061.2；G270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）10-244-02

我國檔案中介組織是在社會主義市場經濟體制的不斷深化過程中發展起來的社會性服務化機構。經過20多年發展，特別是隨著檔案事業改革的不斷邁進，我國檔案中介組織發展比較迅速，業務領域逐漸拓寬，數量不斷增多，得到了社會的廣泛認可和支持，在檔案產業中的特有作用也逐步顯現。社會主義市場經濟的成功實踐為我國檔案中介機構提供了天然土壤，同時也決定了其今后發展的基本趨勢。

一、我國檔案中介機構產生的市場化淵源

（一）檔案中介機構的基本內涵

檔案中介機構具有一般中介機構的共有的基本屬性。中介機構是指依法通過專業知識和技術服務，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的機構。檔案中介機構是指介于檔案行政管理部門與社會之間，為各類企事業單位、社會團體、家庭及個人提供檔案服務的，同時進行自主核算、自負盈虧的社會組織。作為社會中介組織的一個分支，檔案中介組織源于市場經濟，作為獨立的市場主體，它以獲得利潤為基本取向，實現經濟效益和社會效益相統一。檔案中介機構在工作業務方面以市場為導向，同時依托于各級檔案局館，既銷售各類檔案用品，也提供檔案整理等方面的服務。國內社會服務中介機構的成功運行，為檔案中介機構的發展提供了現實依據。而社會需求是市場經濟條件下所有企業得以發展的外在動力，只有時刻以市場需求作為企業活動的指揮棒，才能最終抓住市場需求，搶占市場份額，為檔案中介機構的發展贏得機會。另外，國外檔案中介的進入，為國內檔案中介機構的發展帶來了先進的管理理念與技術。

（二）我國檔案中介機構產生的市場背景

社會主義市場經濟的發展為檔案中介機構發展提供了產生土壤和發展環境。市場經濟的不斷深化必然要求政府轉變職能，從傳統壟斷型行政事務管理模式中解脫出來，轉向以公共服務為主要職能的現代服務型政府管理模式。檔案中介組織體現了市場經濟向縱深發展中政府職能的不斷轉變。隨著我國經濟的快速發展，從上世紀90年代起，我國的基礎設施建設在全國鋪開，并且項目多、規模大、戰線長、行業繁多。檔案部門真正地去每一現場進行業務指導難度很大，所以很多工作需要借助社會力量去承擔，通過購買服務的方式承接政府轉移的事項。在企業改制過程中也出現了部分國有企業、非國有企業改制后檔案無人過問、丟失損毀嚴重的情況，因企業破產許多民主黨派基層組織和有些著名人士的檔案收集整理工作都被忽視了。檔案作為一種信息資源，隨著社會和經濟的發展，發揮了越來越重要的作用。中國2001年加入了WTO以來，經濟社會與國際的聯系日益緊密。從檔案管理角度上講，要求檔案部門宏觀要管好，微觀要分離出去，不能什么都管，做到不越位、不缺位、不錯位。當前我國正處在全面深化改革的關鍵時期，檔案行政管理部門應該從微觀的角度向宏觀的角度轉變，不論是行政部門、國有企業還是民營機構都已經明顯地出現了檔案管理的空檔，就這個空檔由檔案中介服務機構來補充，逐步擴大到各個檔案管理領域。總的講，一方面，由于檔案行政管理部門的人力物力十分有限，使得檔案中介服務業蓬勃興起；另一方面，一些單位和企業在轉軌改制中檔案需要規范保存和利用，這一需要為檔案中介組織提供了業務來源。

（三）我國檔案中介機構的產生發展

作為中介機構，我國檔案中介組織是社會主義市場經濟發展到一定階段的產物，也是市場不斷分化和完善的結果。中介組織這種基本職能能夠把各種市場經濟參與者通過服務聯系起來，提高了市場經濟運行效率，迎合了市場經濟的客觀發展要求。1992年6月，我國第一個檔案中介機構在沈陽成立，隨后東南沿海各省市也陸續成立了檔案中介組織。檔案中介機構運用專門的檔案技能和知識，按照一定的規則和程序為委托人提供檔案服務。在我國行政體制改革的大背景和服務型政府建設的主旋律下，簡政放權、政企分開、政事分開、政社分開等政府職能轉變的各種改革結果是，社會中介組織承擔了越來越多由政府部門讓渡的社會管理和公共服務職能，在政府、市場、社會以及微觀企業主體之間發揮著越來越重要的積極作用，社會組織的發展無論從規模還是從功能、影響上都得到了較大意義的發展。

二、我國檔案中介機構發展基本現狀及存在的問題

（一）基本現狀

在我國檔案管理體制下，國家檔案部門長期以來的服務對象多局限于黨政部門和國有企事業單位，非國有企業單位、社會團體和個人不屬于國家檔案部門監督管理的對象，當他們有數字化加工、檔案寄存、托管業務等檔案需求時，只能轉向社會，他們構成了檔案中介機構的客戶群。我國檔案中介服務機構主要從事的內容：（1）檔案管理服務，檔案整理、代管、寄存、鑒定、修復、利用；（2）檔案技術服務，檔案數字化加工、數據保全、數據整理、系統保全、維護等；（3）檔案展覽的策劃、服務等；（4）檔案所需設備和包裝材料供給等。從全國來看，東部地區中介機構發展較早較快，檔案從業機構較多，浙江省已登記的檔案中介服務機構數量就超過了2000家。中西部地區發展緩慢，從數量到規模，到從業項目和管理等方面都還處在摸索階段。經過多年的發展，當前，我國檔案中介組織的業務范圍隨著市場和社會發展不斷擴大，當前主要的業務范圍包括檔案咨詢服務、檔案整理服務、檔案寄存服務、檔案評估服務、檔案鑒定服務、檔案成果推廣服務等。為進一步推進檔案中介服務機構行業管理，提升檔案中介服務能力，保障檔案安全和服務質量，全國很多地方檔案行政管理部門都出臺了政策措施加以約束和規范。另外，由于檔案中介機構居于政府、市場和社會之間，具有民間性、中介性、服務性、組織性、合法性等特點，它還可以依據這種優勢，開展咨詢、論證、具體指導的業務，幫助社會各單位和個人組卷，代擬、代編有關方案，以承擔現有檔案局（館）不能或不宜承擔的具體而瑣碎的勞務或事務性工作。endprint

（二）存在的主要問題

一是宣傳不到位，社會對檔案中介的認知了解還不夠，大多會誤解等同于一般中介。二是相關法律法規不健全，缺少健全的法律支撐和制度支持。三是部門管理不到位，九龍治水的困難形成了管理的真空地帶。四是地區發展不平衡，呈現出東高西低、東早西晚、東大西小的問題。這主要由于東部地區經濟發展成熟度較高，催生了檔案中介行業的快速發展。五是相關人才隊伍力量不太強，檔案中介組織中從管理層到一線員工以檔案專業人員從事檔案中介的比例非常小，影響了發展速度和質量，大多從業人員是從其他行業轉化而來或者是兼職。六是服務范圍有待于拓寬。隨著政府職能的進一步轉變和社會對檔案需求的日益增加，檔案中介組織的參與內容也會日益增多，要求也將越來越高。七是缺乏監管制約機制。目前我國還沒有制定一部關于檔案中介服務方面統一的法規制度，背靠大樹、依附政府的現象依然存在。

三、我國檔案中介機構發展的市場化路徑

推動檔案中介機構發展是經濟社會發展的必然要求，同時也是一項社會系統工程，需要政府、社會以及市場監督和法律部門等共同發力。檔案中介機構作為新生現象，發展速度飛快，亟待規范發展，監管監督顯得愈加緊迫，這就要求檔案中介機構內外同向用力，合理推進，按照市場化規律不斷完善法律法規和監管機制。第一，各級檔案行政管理部門應當按照規定的條件和程序對中介機構的申請材料進行審核，并視情況是否對中介機構進行實地考察；對從事檔案寄存服務的中介機構，應對其庫房設施、設備進行實地考察，加強對中介機構的指導、監督、檢查，建立信用檔案，并對檔案中介經營的檔案評估、整理、鑒定、寄存等服務事項進行規范管理。第二，要加快檔案行政管理部門職能轉變，按照小政府、大社會的思路，積極推進放、管、服改革，把政府應該交給社會辦的事項盡可能地轉移給檔案中介機構承接。加強體制建設，完善管理辦法，按照社企分開、政社分開和社會組織分類管理的基本要求，梳理權力清單、負面清單、責任清單，做到應轉盡轉，應交盡交。第三，進一步健全和完善市場環境，檔案行政管理部門切實履行管理監督職權，嚴格規范執法，加強業務指導，健全標準體系，制定準入條件，完善誠信檔案，積極營造發展條件。同時，檔案中介機構要改進管理方式，強化自身建設，加強行業自律，嚴守誠信制度，規范競爭行為，遵守法律、法規及制度，遵守職業道德，遵循自愿、平等、公平、誠信的原則。應根據檔案行政管理部門要求，規范開展檔案整理、保護、鑒定及數字化服務，建立業務記錄和業務臺賬，如實上報各類統計報表和有關數據。另外，要注重培養專門的檔案中介人才，積極參加檔案行政管理部門組織的資格和業務培訓，提高檔案專業技術人員在整體隊伍中的比例。第四，要積極引入新媒體新手段，運用計算機網絡和信息化手段進一步拓寬服務內容，提高標準化水平，降低運營成本，不斷普及開展網站建設、在線咨詢、檔案數字化、數據備份、數字檢索等業務，提高檔案服務質量和服務效能，實現技術手段從以人工為基礎向計算機網絡等高科技手段遞進。第五，要加強合作，理順政府主管部門、社會需求、監管部門和檔案中介組織的關系，樹立一盤棋思想，凝聚各方力量，充分整合政府、院校和企業的信息資源優勢，組建覆蓋全國不同地區的檔案中介服務信息網絡。

四、結語

檔案中介服務機構已成為檔案管理工作中的一個不可缺少的方面，要做好這方面的管理工作，就需要有一個都能執行（可行）的標準，以便進行統一管理。檔案中介服務業是在社會主義市場經濟發展中應運而生的新興業態，雖然進步迅猛，但目前還處在需要改革完善的初級階段。健全法律法規對檔案服務外包過程中檔案服務外包單位、檔案中介服務機構、檔案行政管理部門三者職責進行科學界定已迫在眉睫。在這一過程中，應著重加強對登記上報、審核備案、督查指導、檢查通報各環節的監管，推動檔案服務業持續健康發展。

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（作者單位：青海省體育局 青海省西寧 810000）

（責編：紀毅）endprint