三都水族自治縣深度貧困現狀與脫貧攻堅實踐

潘子堂

摘 要：貴州省三都水族自治縣是全國唯一的水族自治縣，是新階段國家扶貧開發重點縣，同時又是貴州省14個深度貧困縣之一。三都要實現精準脫貧、與全州全省全國同步建成小康社會，任重十分艱巨。三都在精準扶貧精準脫貧實踐中要認清現狀，理清思路，正視差距，探索路徑，精準扶貧，精準脫貧，打造民族自治縣脫貧攻堅樣板區，與全州全省全國同步實現全面小康。

關鍵詞：三都 深度貧困 脫貧攻堅 實踐

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）09-0-01

貴州省三都水族自治縣是全國唯一的水族自治縣，是新階段國家扶貧開發重點縣，同時又是貴州省14個深度貧困縣之一。三都經過多年來的發展和積累，脫貧攻堅、全面建成小康社會已具備良好的實踐基礎，但其深度貧困任務艱巨。作為深度貧困縣，如何立足實際，加快發展，實現精準脫貧，精準脫貧，與全州全省全國同步實現小康，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、三都深度貧困現狀

1.任務艱巨

到2020年底，三都全縣要減少貧困人口8.12萬人以上（其中：發展產業和就業解決3.6333萬人、易地移民搬遷解決1.278萬人，教育扶貧補助解決0.7787萬人，生態補償解決0.53萬人次），社會保障兜底脫貧1.9萬人（兩無人員），基本消除農村絕對貧困人口，全面完成所有貧困鄉（鎮）“減貧摘帽”。2018年，全部實現146個貧困村出列，消除貧困村（其中： 2016年出列68個貧困村、2017年出列39個貧困村、2018年出列39個貧困村）。 2019-2020年對返貧人口進行動態清零，全面鞏固提升扶貧開發成果，全面實現人均純收入達到全國人均純收入平均水平的65%以上，確保與全國同步進入小康社會。

2.不利因素

一是發展速度慢，經濟總量小，基礎條件差，欠發達、欠開發、欠開放的矛盾突出；基本公共服務供給不足，人民群眾收入水平低，貧困人口多，保障和改善民生任務艱巨；二是工業化進程緩慢，工業基礎薄弱，工業占比小，推進新型工業化的任務艱巨；農業抗風險能力較弱，科技水平低，基礎設施薄弱，缺乏龍頭企業；三是現代服務業發展滯后，市場發育不健全，缺乏相應配套政策，輻射帶動力不強；城市建設相對滯后，城鎮化水平低，城鎮帶動能力弱；四是經濟發展環境不夠寬松，投資環境缺乏吸引力，相關政策不配套，企業融資困難，吸引人才、發揮人才作用的機制不完善；五是干部隊伍中還存在不作為、亂作為、慢作為、現象，并存在落實力、執行力不強問題，提升素質能力、轉變工作的作風任務很艱巨。

3.有利條件

一是交通區位的改善。近幾年來貴廣高鐵、廈蓉高速、余安高速、三荔高速等過境建設并分設火車站、匝道口，在根本上扭轉了三都交通上的劣勢和區位劣勢，使三都從一個不沿海邊線的閉塞死角變成了貴州乃至整個大西南南下入海的橋頭堡。特別是隨著高鐵時代的到來，使三都到省會貴陽的時間縮短為90分鐘，到廣州時間縮短為3個小時，加之滬昆高鐵貴州至長沙段的開通，為三都融入黔中經濟區、長株潭經濟區、珠三角經濟區提供了先捷條件，也給三都帶來了源源不斷的人流、物流、信息流、資金流，同時帶來了綿綿不絕的人氣、財氣和商氣。二是政策效應的疊加。中央高度重視新一輪西部大開發，投入巨大的人力、物力、財力支持，出臺了大量的傾斜政策；國發2號文件正有力有序落實；三都不僅作為滇桂黔石漠化治理的重點區域，今年還列入了左右江革命老區規劃，處于“兩高經濟帶”的中間部位；省、州為加快三都脫貧攻堅、全面小康建設步伐，專門出臺了支持三都發展的兩個意見一個方案；同時，黔南州“3366”發展戰略把三都列入南部民族文化旅游經濟區，這些政策的疊加，為三都發展創造了難得的機遇，累積了政策動力。三是定點幫扶和對口幫扶更加給力。國家宗教局、貴州省軍區、貴州省財政廳強有力的定點幫扶，廣東省廣州市海珠區、黃浦區對口幫扶加速升溫，深圳市20年對口幫扶、貴州省委辦公廳20年定點幫扶留下來的人脈資源，省、州人民醫院的掛牌幫扶，為三都發展提供了源源不絕的助力。

二、都脫貧攻堅實踐路徑

三都近五分之一的農村人口生活在貧困線下，貧困人口脫貧是三都縣全面建成小康社會最艱巨的任務，必須把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。

1.深化大脫貧格局

強化“黨委主責、政府主抓、部門主幫、基層主推、社會主扶”的大脫貧格局，用好“12568”和“雙五”脫貧工作機制、脫貧攻堅“22228”工程，加強化各級干部與貧困人口的定點掛鉤、對口幫扶機制，做到不脫貧不脫鉤。

2.強化大抓手突破

落實“33668”扶貧攻堅行動計劃，推進脫貧攻堅“22228”工程和“1+12”精準扶貧配套文件，大力實施精準脫貧“六個一批”。實施產業結構調整，大力抓好產業扶貧，立足區域資源稟賦、產業基礎、市場前景，選準產業項目，大力扶持貧困村和貧困戶發展產業，念好“山字經”，打好特色牌。重點發展生態鴿養殖和葡萄種植兩大主導脫貧產業，大力實施100萬頭福豬工程和黃桃產業，確保到2018年，把三都打造成為全國最大的生態鴿養殖縣，實現年出欄生態鴿1000萬羽以上，到2020年全縣葡萄面積達30萬畝以上，黃桃種植面積達10萬畝以上。著力抓好扶貧易地移民搬遷，力爭完成移民搬遷4.4萬人；加快生態環境修復，實現生態恢復與群眾增收雙贏。著力抓好社會保障扶貧，筑牢社會保障兜底網。抓好教育扶貧、醫療扶貧、財政金融扶貧。

3.突出精準化推進

突出扶持對象精準，做到因戶施策、因人施策；突出項目安排精準，有針對性分配項目，落實目標、任務、資金和權責“四到村”，建好精準扶貧項目臺賬。突出扶貧資金精準，把專項扶貧資金、相關涉農資金和社會幫扶資金捆綁集中使用；突出措施到戶精準，細化“六個到村到戶”措施；突出脫貧成效精準，完善退出機制；突出考核評價精準，建立差異化考核制度，完善問責激勵雙重機制；突出督促檢查精準，嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為。

總之，三都一定要搶抓中央把扶貧攻堅上升為國家戰略、推進供給側結構性改革和貴州省實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動、黔南州“3366”發展戰略等重大機遇，守底線、走新路、奔小康，發揮民族文化，守住生態環境，緊扣建設水都、酒都、商都“新三都”慢城賽城紅城“新三城”和貴州南部旅游窗口的發展定位，精準實施產業發展支撐、教育衛生事業發展、新型城鎮化帶動、基礎設施建設、脫貧攻堅五大戰略行動，圍繞脫貧攻堅，實行六鎮一街道“七大戰區”掛圖作戰，堅決打贏這場輸不起的脫貧攻堅戰，確保到2020年把三都建成民族自治縣脫貧攻堅樣板區，完成脫貧攻堅任務，同步實現全面小康。endprint