現代林業規劃管理及可持續發展問題探討

摘 要 如今，我國政府正全面加強生態環境治理，其中一項重要工作就是對林區進行統籌規劃與集中管理。我國不少地區的森林資源十分豐富，是維護自然環境、保持生態穩定的重要基礎。現階段，林業規劃管理與可持續發展受到了各種不利因素的影響。本文重點對我國典型區域的現代林業規劃建設現狀的不足進行分析，并提出了促進現代林業規劃管理與可持續發展的策略。

關鍵詞 現代林業 規劃管理 可持續發展

加強生態治理成為了地方政府確保本地區可持續發展的重要舉措。新形勢下，對典型林地區域的現代林業加強規劃管理，同時推進整體可持續發展，能夠幫助不同地區取得經濟建設的長足發展，進而有效助推社會主義現代化建設取得新的突破。

一、我國典型區域的現代林業規劃建設的不足

（一）易受地方經濟建設壓力的影響

近年來，不少地市的發展堅持以經濟發展論成敗，以GDP論英雄。對于林業資源十分豐富的典型區域而言，加強經濟指標的增長往往能夠推動當地木材加工產業的迅猛發展，這樣勢必為該區域的林地建設與發展帶來更大的壓力。很多森林覆蓋率較高的地區往往為地方經濟的發展讓步退位，導致不少林地被征收占用，讓林區的危機雪上加霜。

（二）對公益林區管理的重視程度不足

保護好公益林區，能夠讓其中的森林資源得到合理的分配和利用，從而在一定程度上保障林區的可持續發展。很多地方公益林往往屬于農戶承包責任地，在承包期限內，承包人享受公益林地的使用權，也擁有林地內所有林木的所有權。近年來，越來越多的林區農戶正享受國家提供的森林生態補償，然而因農戶經營公益林的面積萎縮，其接受的生態補償數額及標準也各不相同，因此對公益林區的管理重視度始終不足。

（三）林業運營的可持續建設措施欠缺

對于森林而言，衡量其社會、經濟、生態效益的物質基礎就是分布在森林各處的植被、野生動物以及微生物的多樣性與穩定性。對我國的部分地區而言，要保障林業的正常運營、保持生物的多樣穩定性，可采取的措施相對而言并不復雜。但在人工造林方面沒有選擇適宜的地理區域與樹種，在后續經管方面也沒有采用科學有效的手段，使得林業的基礎建設長期處于停滯狀態，并不利于林業規劃管理及可持續發展。

（四）社會公眾的參建熱情不高

從一些地區的經濟社會發展來看，不少領導干部更看重地方經濟發展及政府政績，沒有重視現代林業規劃管理，沒有潛心研究有關森林劃區分類對策。同時，不少林地的使用者也沒有足夠的自覺性參與其中。當前，按照慣例，林業的生態建設主要由國家林業單位組織，使用者只是簡單參與或根本不參與。這一模式中，林木的所有權又屬于林地使用者，因此造成這些使用者高度依賴國家投資造林。

二、現代林業規劃管理及可持續發展的改善策略

（一）健全并推行制度建設

制度建設是開展有效工作的前提和基礎。林業管理的規劃發展首先要從轉變部門管理方式方法開始，應規范林業管理方式，深入研究林業管理組織機構，提高布置的合理性，構建科學靈活的現代監管體制，確保整個林業管理工作的高效規范。

地方政府要督促林業環保站等基層單位通過職能發揮來加強與當地民眾的聯系。基層職能單位可加強政策宣傳，不斷增加專業化的技能培訓，到指定自然村落后開展村民大會，通過紙質或網絡化的宣傳手段及工具來加強現有的林業政策宣傳，要將林改分配的新政策、新理念全面地宣傳出去。通過積極的宣傳，能夠有效統一群眾思想，從而可在思想和行動上響應當地鄉鎮的政策，積極優化林改程序，提供各種合理可行的方案及建議。通過林改宣傳，群眾可利用有利時機來增加經濟收入，是政策利好的重要體現。

（二）鞏固并調整經濟結構

想要提高現代林業的規劃管理與可持續發展水平，應當重視對現代林業的經濟結構調整與優化，只有保障經濟基礎的穩定，才能實現林業大開發的持續性，確保林建事業擁有堅實的物質保障。可考慮在多產業間加強布局構建，如可積極推行以市場需求為導向的第一產業，鼓勵多開發周期短、實效強的工業原料林、速生豐產林、竹林或其他新型優質經濟林；可積極推行第二產業，適度提升產品創新開發力度，實現各種工業原料從低層次向高層次快進加工的綜合轉變；可努力通過開發旅游、刺激草木花卉的種養消費來發展第三產業。地方政府或當地林業部分都應該明確“以二促一帶三”的重要性，對于整個林區的生產能力要進行科學估算，通過積極有效的布局整合現有產業，改造或直接淘汰其中的傳統落后產能，大力興建開發可增值的新產業，關注現有產業的不合理之外，完成結構重組。現代林業經濟結構調整的整體思路就是要持續發展精加工，重點主推特色優品，拓寬林產品用途，延伸產業鏈，增加附加值。

（三）優化或變更經營模式

政府應該認真研究現階段的現代林業規劃管理模式方法。原則上，政府應該主動加強對國家重點保護林區、生態脆弱地區等職能管理，對其他地區的林業管理放開權限。在經營管理模式方面，政府要引入市場機制，大力推行公有制為主體、其他非公有制經濟混合發展的模式，同時要大幅增加企業投資，擴大資金補足林業管理基礎設施，不斷增強林業管理的市場競爭實力，在積極的管理創新中推動林業可持續發展。在優化經營模式方面，政府要注意增強以采伐管理來保護森林資源的工作，要組建嚴格的清查巡視隊伍，杜絕林業區的亂砍濫伐現象；對森林的正規開采應有完善的采伐與限額采伐制度，要求在持有采伐許可證的前提下才能按相關要求科學采伐。對于采伐許可證，相關負責單位應嚴格檢查，確保企業審批制度的透明化；與此同時，對獲得采伐資格的對象，還要嚴格管控采伐量，要平衡資源消耗與自然生長之間的關系。

（四）堅持并創新可持續發展

現代林業的規劃管理與可持續發展要求摒棄過去重經濟、輕環保的錯誤觀念，杜絕以資源高消耗來換經濟的快速發展，以此避免森林等資源的大量損耗浪費。新時期的林業管理工作要求地方政府要與時俱進轉變管理思想，全面推行現代林業管理思想，提高全民資源的合理利用，注重保持社會、經濟、生態效益的三效統一，實現林業可持續發展。對于負有主要職能責任的林業站而言，其應正確定位，了解職責，認真推廣林業新技術，通過提供專業技術服務，促進林業的長足有效發展；還應持續增加對科技改革的投入，直接在林業可持續發展中增加科技創新元素，才能更好地將林業推向市場，成為后期戰略性發展的主要方面。以積極的教育宣傳為基礎，以科學的技術創新為動力，林業建設的可持續發展必然能夠取得明顯的成果。

三、結語

森林資源豐富的地區要加強林區的規劃管理，確保各項工作實現可持續發展。森林資源是維護自然環境、保持生態穩定的重要基礎。堅持并創新可持續發展、優化或變更經營模式，健全并推行制度建設，這些策略有利于現代林業的規劃管理及可持續發展。

（單位為廣西防城港市防城區木材公司林業調查規劃設計隊）

[作者簡介：曾瑞香（1979—），男，廣西防城人，專科，助理工程師，主要研究方向：現代林業。]

參考文獻

[1] 喬紅梅.淺析對現代林業規劃的幾點認識[J].生物技術世界，2015（09）：112.

[2] 張廣海.淺談現代林業規劃管理及可持續發展[J].科技創新與應用，2014（27）：78.endprint