新形勢下城市農民工社會保障問題探析

王欣

摘 要 本闡述了新形勢下做好城市農民工社會保障問題的重要性與必要性，并結合筆者的個人工作經驗，就如何才能做好農民工社會保障問題提出了幾點個人看法。

關鍵詞 新形勢 農民工 社會保障 問題 措施

一、引言

改革開放以來，我國城市化進程迅速發展。為了謀求個人生存與發展，農民工——這個新生階層應運而生。但需要意識到的是，近年來農民工問題層出不窮，最突出的當屬農民工的社會保障問題。從當前來看，盡管政府出臺了一系列的政策來促進城鄉一體化發展，但是不得不承認當前我國城鄉二元結構改革并不徹底，封閉的城市社會保障制度將外來的農民工拒之門外。在這種形勢下，農民工問題非但得不到解決反而日益加重，極易造成社會的不穩定。因此，解決好農民工的社會保障問題不僅有利于經濟發展，也有利于社會的和諧與穩定，既是大勢所趨也是形勢所迫。

二、新形勢下做好城市農民工社會保障工作的重要性與必要性

（一）做好城市農民工社會保障工作是順利解決“三農問題”的有效方式

眾所周知，我國不僅是一個人口大國而且也是一個農業大國，農村人口占據了人口總數的3/4。要想降低這一比重，順利解決“三農問題”，就必須將農村剩余勞動力轉移到城市。而建立農民工社會保障制度，能夠給在城市務工的農民工以全方位的保障，這不僅增加了農民收入，提升了農民生活水平，而且也激發了農民工進城務工的積極性，“三農問題”也就自然得以解決。此外，農民工收入增加后，農村建設的經費也會增多，這也有利于推動社會主義新農村建設進程。

（二）做好城市農民工社會保障工作是推動城市化進程的重要途徑

城市化水平代表了一個國家的整體發展水平，而衡量城市化水平的重要標志正是城市人口占總人口的比重。從我國的發展現狀來看，農村人口基數大，占比大；而城市人口基數小，占比小。這非但無益于城市化水平的提升，而且還會延緩其提升速度。新形勢下做好城市農民工社會保障工作，完善農民工社會保障所需的各種基礎設施，有利于促進農村人口向城市轉移，并最終將其轉變為城市居民。

（三）做好城市農民工社會保障工作是促進農民工自身發展的必要條件

城市農民工社會保障體系的完善，能夠極大地提升農民工的勞動積極性，實現其自身綜合素質發展的愿望。根據筆者問卷調查得出的結果，大部分的農民工進城務工的主要目的還是在于尋求更高的物質回報。當缺乏針對農民工的完善的社會保障體系時，他們往往會為了賺更多的錢而在多地區流動。農民工缺乏城市居民對地區的那種歸屬感，非但不利于農民工自身的發展，而且也不利于社會穩定。而有了社會保障體系之后情況就會有所改變，城市農民工沒有了后顧之憂，生活更加穩定，勞動積極性也會進一步提升。此外，農民工為了使自己更好地融入城市生活，也會萌生自我發展的欲望，從而實現自我綜合素質的提升。

三、做好城市農民工社會保障問題的措施分析

（一）建立具有針對性的城市農民工工傷保險制度

大多數農民工學歷水平不高，因此他們從事的工作多為臟、累、重、險類型，工作環境與一些上班族相比也較為惡劣。在這種情況下，職業傷害事故多發。這就需要建立起具有較高針對性的城市農民工工傷保險制度。在事故發生后，及時通過制度保障給予處于相對弱勢地位的農民工以相關賠償。但是需要注意的是，政府在建立這項制度時，應當充分考慮農民工與用人單位雙方的地位、立場，制定出來的規則應該具有較高的針對性。在制度實施時，應當采取強制措施給予保障。

（二）建立具有針對性的城市農民工醫療和大病保障制度

農民工最害怕的事情莫過于患病治療了。雖然進城務工的農民工大多年輕體壯，但是患病住院治療依然是在所難免的。如果缺乏相關保障制度，一旦患病，尤其是大病，不僅會使得農民工身體不舒服，而且還會導致他們失業，進而陷入經濟困難的境地。為了分散農民工的經濟風險，也為了讓進城農民工獲得心理上的安慰，政府應當建立城市農民工醫療和大病保障制度。醫療保險所需基金可以通過個人繳費籌集，也可以從地方財政下撥。至于個人繳費的多少，政府應視地方發展實際而定。籌集到的基金應交由有關社會保險機構進行專項管理。這樣一來，參與大病醫療費用統籌的農民工均可持大病治療卡到指定醫院接受治療。為了促進該項制度的有效實施，在制度實行初期可以確定相對較低的繳費水平和保險水平，將來視情況逐漸提高，最終實現與城鎮醫療保障制度的并軌。

（三）根據不同城市農民工的實際情況，將其納入有差別的社會養老保險制度

相對于前面提到的工傷保險制度和醫療保險制度，養老保險制度的建設難度更大。不同的農民工實際情況也不同，一些農民工進城工作時間較長，因此工作、住所都已經較為穩定。而有些農民工情況則不同，他們進城務工時間并不長，工作、住所并不穩定。因此，政府在制定養老保險方案時，應當深入調查他們的實際情況，積極將各方面都較為穩定的農民工納入城鎮社會養老保險體系之中，而對那些“不穩定”的農民工，要采取過渡性方案，即根據農民工的不同需要，讓他們自主選擇不同檔次的基本養老保險費。

四、結語

農民工社會保障問題與2億多農民工的利益息息相關，但由于種種因素如對農民工社會保障問題重視不夠、對農民工社會保障制度建設不完善等，使得我國的城市農民工社會保障問題依然存在。為了順利解決“三農問題”、推動城市化進程，也為了促進農民工自身素質的發展，各級政府有責任也有義務采取各種有效措施，針對農民工工資問題、工傷問題、基本醫療問題等形成一個完善的保障體系，只有這樣才能真正實現城鄉的統一發展。

（作者單位為即墨市人力資源和社會保障局）

參考文獻

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