淺談軍工科研單位項目經費管理中存在的問題及對策

潘揚

摘 要 隨著我國為捍衛國家安全和利益的需求日益增強，軍工裝備現代化建設越來越受到國家重視，國家財政對各軍工裝備研制單位和配套項目的投入力度不斷加大。與此同時，上級機關對各單位經費使用審查也日趨嚴格。因此，規范和完善各單位內部科研經費的管理工作日益受到各經費使用單位的重視。本文從軍工單位科研經費管理的現狀和問題出發，淺談如何開展好軍工單位科研經費管理工作。

關鍵詞 軍工科研單位 項目經費 預算決算管理 制度建設

科研經費投入是衡量一個國家研發能力的重要指標之一。隨著我國綜合國力的不斷提高以及捍衛國家安全和利益的需要，國家對科研領域，包括軍事技術和武器裝備研制生產的投入不斷加大。數據統計，2015年全國研發經費投入總量為1.4萬億元，占GDP總量的2.1%，排全球第二，其中政府和企業所屬研究機構經費支出占7成以上，各大軍工科研院所每年可以獲得數百上千萬的經費投入，為軍工配套項目研制提供了可靠的資金保障。

在國家加大經費撥付的同時，各上級管理機關對科研經費使用的監督和審查也日趨嚴格。一些軍工單位由于缺乏完善的科研經費管理制度或對已有的制度執行不嚴格，在研制費用審計和項目財務驗收過程中暴露出諸多問題。因此，在貫徹國家科研經費管理要求的基礎上，不斷完善單位內部科研經費管理機制，對各軍工科研單位經費管理工作的提升和配套項目的驗收結題具有重要的現實意義。

一、軍工科研經費現狀及特點

經過數十年的發展，我國國防軍工科研系統（各大軍工集團、科研院所）作為國防建設的主要力量，已具備了較為全面的大型裝備的研發、制造能力，其研制費用主要來源于財政部、總裝備部、國防科工局等國家機關部委，軍工科研項目經費具有如下特點：

（一）集中統籌性

軍工科研經費是國家撥付的用于軍工項目研制的專項經費，它的撥付和使用嚴格遵循國防戰略需求，具有高度統籌性和很強的指令性。

（二）特殊導向性

軍工科研任務必須符合國家總體戰略目標和需求，這就決定了軍工科研經費是以服務國防建設為特殊導向，經費的使用必須符合國防戰略發展需要和國家財經法規及國防科研經費管理制度。

（三）專用性

軍工科研經費是國家用于國防和武器裝備發展的專項資金，其用途和使用范圍具有專門規定。

二、軍工單位科研經費管理中存在的問題及原因

（一）對科研經費管理重視程度不足

隨著國家對軍工科研經費投入的快速增加，一些軍工單位對科研經費管理沒有引起足夠的重視，疏于制度建設，單位內部經費管理存在制度盲區；另一方面，大多數軍工單位只重視項目研制進度和技術成果結題，對項目經費管理缺乏有效監管。

（二）科研經費預算編制不嚴謹

部分單位項目經費預算編制一般由技術負責人進行概算，忽視了財務人員參與的重要性。由于技術人員對財務核算方法的理解存在偏差，而財務人員又缺乏對項目技術細節和難點的了解，由于雙方專業的限制，加上缺乏充分溝通對接，往往造成科研經費預算編制不合理，主要表現在以下三個方面：

第一，技術人員預算編制不符合財務規定。由于科研技術人員缺乏對財務規章和各項費用標準等知識的了解，不能準確地填報會計科目，以及單項費用超出計費標準，造成費用比例不合理。

第二，財務人員對預算編制缺乏有效審核。財務人員對項目實施方式、過程難點、計劃節點、投入產出等信息掌握不完整，使其無法對項目經費概算進行評判和指導，對預算的審核也就流于形式。

第三，預算修訂不及時。由于單位財務部門與科研部門沒有建立有效的溝通機制，財務人員對科研項目進度缺乏了解，往往預算撥付不能按照項目進展需求及時調整，導致經費支出與財務記賬不匹配。

（三）經費使用過程管理不規范

第一，經費使用過程監管力度不足。一些單位科研經費的支出由技術團隊負責，財務人員對項目進度、經費使用依據等缺乏了解，難以對項目經費開支的合理性進行判斷，無法起到有效的監管作用。

第二，經費使用與預算脫節。由于對預算執行過程缺乏有效監管，項目經費的實際支出往往與預算脫節，經費預算計劃不能得到有效執行。

（四）科研經費決算數據不準確

由于科研項目預算編制不嚴謹，加之經費使用過程缺乏監管，造成財務年度決算統計難以準確反映經費使用狀況，主要原因有：

第一，科研人員思想上不重視經費決算工作。一般項目技術人員只注視課題的技術結題和進度節點的完成，對經費決算工作重要性認識不足，缺乏主動配合財務部門開展項目決算的積極性；單位管理部門年度業績考核時往往也只關注項目技術活動節點的完成情況，對經費預算的執行缺乏檢查和考核。

第二，項目成本核算方法不完善。科研經費支出范圍主要包括與項目研究直接相關的費用，包括直接支出的設計費、材料費、試驗費、外協費、設備儀器費、會議費、差旅費、專用費等。但科研人員工資和設備折舊費用等因核算方法不同，在項目研制過程中存在過多或過少地記入項目成本，費用統計不能真實反映項目成本。

第三，經費存在混用、挪用情況。由于項目預算編制不嚴謹、具體科目費用分配不合理，導致部分科目經費分配不能滿足項目的實際需求，因而存在不同科目間的經費交叉混用、挪用現象，造成財務決算數據缺乏準確性。

三、完善軍工單位科研經費管理的對策和建議

（一）轉變觀念，在思想上認識到科研經費管理的重要性

第一，從維護國家利益出發，要認識到軍工科研經費屬于國防軍費，來源于國家稅收，國家對國防事業建設的政策性投入，科研經費的支出應符合國家政策法規，做到取之有道、用之有節，提高使用效率，真正起到促進國防建設的作用。

第二，從單位科研項目完成率和財經制度執行角度來看，隨著上級機關對軍工科研經費使用的監督審計日趨嚴格，項目的財務驗收作為項目驗收的重要一環，其審查結果直接與項目結題和考核掛鉤。同時，在全國狠抓黨風廉政建設之際，各軍工科研單位應按照中央“八項規定”要求，完善單位內部科研經費管理制度建設，加強經費使用和監管，在落實財經紀律的同時，更好地組織好本單位承擔的各項武器裝備研制課題的驗收結題。endprint

第三，科研人員自身，也應與時俱進、轉變觀念。項目的財務驗收作為項目結題驗收的重要環節，科研人員要認識到經費管理與課題研制的重要關系，將其作為項目研制工作的重要組成部分，科研人員要與財務人員協作配合，共同策劃和開展好科研經費管理，促進項目順利通過結題驗收。

（二）加強科研經費預決算和過程使用管理

第一，嚴格預算編制。一是加強科研人員和財務人員對科研經費預算編制工作重要性的認識，在科研部門和財務部門之間建立信息溝通渠道，使雙方充分參與到科研經費預算編制中去，發揮各自的專業特長，增強預算編制的準確性和合理性。二是預算編制過程中，項目負責人應依據項目研制目標，認真測算各階段活動及資源需求情況，為財務人員提供預算審核依據。財務人員則應從會計制度、核算方法出發，對會計科目設置和各項費用占比的合理性進行指導和把關。三是財務部門應協同科研人員制定預算年度執行計劃，該計劃要與項目年度研制進度相匹配，確保項目預算有效執行。

第二，強化過程使用管理。一是財務人員應熟悉和掌握科研經費管理辦法中的各項規定，按照會計制度和準則的要求，將項目經費按專項費進行管理，建立單獨核算賬戶，確保項目各項費用支出準確記入項目成本。二是科研部門要嚴格執行預算年度執行計劃，合理安排科研活動和經費使用。在預算計劃執行過程中，財務部門應建立定期報告制度，通過月報、季報等周期性報表及時反映項目經費使用情況，監督和指導科研項目預算的執行。當經費使用與預算執行計劃存在偏差時，財務部門要及時反饋科研項目負責人，查找原因，控制經費使用，確保預算計劃得到有效執行。三是加強預算執行過程管控的重要環節是對各項費用支出有效監督，財務部門要嚴格按照規定的支出范圍、支出標準，并結合用款計劃審核票據，嚴格報賬審批程序，確保各項經費入賬真實、合理、合規，避免發生超范圍、超標準的支出。

第三，認真做好經費決算工作。一是通過項目決算工作的開展，軍工科研單位能夠對預算計劃執行情況進行全面檢查，核查國家和單位科研經費管理規定在項目研制過程中的落實情況。一方面，通過決算數據分析可以查找項目經費使用過程中存在的問題及原因，進而有針對性地制定解決措施，有利于財務部門完善單位內部經費管理規章和業務流程，促進經費管理水平的提升；另一方面，也為研制項目下年度經費預算的調整提供依據。二是在經費決算工作中應做好以下兩方面工作：其一，針對跨年度項目，應做好年度決算統計，結合項目研制進度和經費使用計劃，開展階段性檢查和評價，為下一年度的經費結轉、使用計劃編制提供依據；其二，針對已結題項目，財務部門應牽頭組織項目負責人，做好項目全面決算工作，雙方積極協作將課題支出總賬、年度收支明細賬、決算報表等資料進行歸集整理，核查經費支出情況，為項目財務驗收做好準備。

（三）加強科研經費管理制度建設

第一，完善單位內部科研經費管理辦法。為加強國防科研試制費管理，提高經費使用效益，國家出臺了包括《國防科研試制費管理規定》在內的一系列法規，用于指導和規范國防科研經費的管理，各科研單位應該積極組織學習、宣貫并落實到實際執行中。同時，各軍工科研單位應結合自身業務和承研項目特點，制定完善符合本單位管理模式的經費管理辦法。

第二，軍工科研單位應建立健全內部的協商溝通機制，明確經費管理、使用等過程中各環節參與者的職責。軍工科研單位對經費的管理一般實行課題組長負責制，課題組長對項目整體策劃和研制負總牽頭責任，但課題組長作為技術人員，通常更多地關注項目技術活動的實施，忽視了項目經費管理工作。所以，各軍工單位內部要明確課題負責人、項目管理人員和財務人員的職責關系，理順業務流程、健全工作機制，促使他們在預算編制、經費執行、項目決算工作中形成合力，共同開展科研經費管理工作。

第三，加強科研經費管理工作考核機制建立。一是要加強經費管理工作的制度化、流程化建設，健全符合本單位特點的科研經費管控體系，確保經費使用受控。二是加強內外部監督審計工作的開展，使經費使用過程得到有效監控、使用亂象及時得到糾正。三是要建立有效的經費執行過程考核評價機制，將經費使用情況與項目完成率、項目財務收益考核掛鉤，通過績效導向促進經費管理水平的提升。

（作者單位為中國電子科技集團公司第四十三研究所）

參考文獻

[1] 2015年全國科技經費投入公報[Z].國家統計局，2016.

[2] 宋景巖.軍工科研單位科研經費管理制度及應用策略[J].航天工業管理，2009（4）.

[3] 侯勝華.新形勢下加強科研經費管理的思考[J].世界標準化與質量管理，2007 （12）.

[4] 章維宇.淺議軍工企業科研經費財務管理[J].現代商業，2013（09）.endprint