加強工程費用管理 提升財務集約化成效

劉婉婷+咸海淼+張夢婷

摘 要 電網基建工程是影響公司建設發展、實現公司發展目標的重要因素和組成部分，而對工程其他費用的管理則是實現工程造價控制目標的關鍵環節之一。本文圍繞加強電網基建工程成本費用這一主題進行探討，旨在加強電網基建工程成本費用管理，提高財務工作管理水平，提升資產管理工作的創新化、專業化和集約化程度。

關鍵詞 電網基建工程 成本費用管理 管理創新

一、研究背景

電力行業作為關系到人民生活、經濟發展、社會進步的重要行業，在國民經濟體系中占有重要地位，與我國的經濟社會整體發展緊密相連。然而近年來，隨著中國經濟的高速發展，社會用電量顯著增長，我國一改往年“重電源輕電網”的投資發展模式，不斷加大對電網的投資力度。在國家發展對能源需求不斷增大，國家經濟發展對用電需求不斷增長，國家電力發展對電網承載要求不斷提高，國家電網發展需要進一步平衡，國家電網公司“打造堅強智能電網”的戰略規劃等一系列背景之下，國家對電力行業的投資力度在短期內將會繼續保持較高水平，并始終把電網基礎建設作為重點的投資對象，這也意味著電網基建工程成本費用管理將成為影響電網企業未來發展和利潤實現的關鍵環節之一。

近年來，公司不斷完善工程成本費用管理機制，不斷提高工程成本費用管理的規范化和專業化水平。但在近一段時期的內外部監督檢查中，仍舊在工程其他費用管理方面存在一些問題。

二、改進電網基建工程成本費用管理的重大意義

（一）加強工程其他費用管理的重大意義

項目法人管理費內容包括項目法人工作經費及項目法人機構開辦費，它是指在項目管理工作中，項目法人發生的經常性費用及機構開辦費用，是工程預算中其他費用的重要組成部分，其比重可占到工程總支出的20%。目前，公司明確規定取消項目法人管理費中的董事會經費、職工薪酬支出、車輛購置費等。對工程完工后還不能確定和發生的項目后評價費等，不再計入工程成本，在實際發生時納入當年的生產成本。對其余的項目法人管理費、招標費等可控費用，嚴格設定內控系數上限，以實際發生額計入工程成本。

上述各項對工程其他費用管理上的調整和安排，為在建工程其他費用的核算提供了有力依據。一方面，有效控制了工程項目中其他費用的支出總額，很大程度上杜絕了利用增加工程其他費用虛增工程成本這一情況的發生。與此同時，還可有效控制本應計入生產成本的費用支出計入工程成本這一問題的發生，降低了在審計過程中出現相關違規行為的風險。另一方面，取消在項目法人管理費中核算董事會經費以及職工薪酬福利等支出，在避開違規行為的同時，也符合供電企業的實際情況，明確了公司人工成本的核算辦法。總而言之，對加強工程其他費用管理，嚴格控制工程項目成本支出，合理使用資金，提高投資效益具有重大意義。

（二）實行全面預算管理的重大意義

全面預算，是指企業對一定期間的經營活動、投資活動、財務活動等作出的預算安排。它作為一種全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，優化企業資源配置，提升企業運行效率，從而成為促進實現企業發展戰略的重要抓手。

根據國網公司要求，電網基建工程成本費用預算的編制范圍，為全部電網基建工程，既包括新開工的項目，也包括續建和以前年度結轉的項目。預算的編制內容涵蓋建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、工程其他費用等。這就意味著，公司投資的每一項電網基建工程無論規模大小，每一筆支出無論金額多少，都需要納入全面預算管理。這一舉措不僅可以幫助預算管理決策機構了解工程預計成本，進行工程投資決策和預算審批，隨時了解工程進度及預算完成情況，督促各預算執行單位完成預算目標，還能避免和協調預算管理中可能出現的沖突和矛盾。而且，將電網基建工程成本費用納入全面預算管理，也有利于預算管理工作機構跟蹤、監控、匯總、分析各個工程項目的預算執行情況，對各個預算單位進行考核和獎懲。與此同時，各預算單位通過編報和上報《電網基建工程成本費用預算》，可以詳細計劃工程投資總額，了解預算完成情況，使工程項目支出有依據、有計劃，實現對基建工程成本費用的精細化管理。

可以說，公司目前采用的管理方法，不僅對電網基建工程其他費用支出的內容和方式作出了明確規定，還利用全面預算管理這一有效方式對電網基建工程的成本費用實現了專業化、精細化、統籌性的管理。

（三）對企業內部控制的重大意義

公司針對電網基建工程成本費用管理的調整和改進，不僅對工程成本費用控制和工程財務管理具有重大意義，從企業內部控制的角度出發，也同樣具有重大意義。

首先，調整電網基建工程其他費用的管理模式，可以進一步加強對工程造價的管控，進而實現工程項目控制的總目標。根據《企業內部控制應用指引第11號——工程項目》可知，工程項目控制的總目標是提高工程質量，保證工程進度，控制工程造價，防范商業賄賂等舞弊行為。工程其他費用是工程造價的重要組成部分，加強對這一部分的管理可以提高工程造價的控制水平，從而實現工程項目控制的最終目標。

其次，利用全面預算對電網基建工程成本費用進行管理，可以有效控制企業風險，實施企業內部控制；使企業的長期戰略規劃和年度具體投資方案緊密結合，確保企業發展目標的實現；根據電網發展需求、公司投資能力以及成本費用總控目標制定工程全面預算，有利于企業優化資源配置、提高經濟效益。另外，通過對工程預算的對比差異分析，為投資決策以及預算調整方案提供及時有效的依據，提高企業內控能力和利潤獲取能力。同時，公司通過對預算流程的明確和要求，促進并推動全公司整體預算管理水平的提升，改變預算只服務于財務部門或數據匯總的被動局面，幫助工程主管部門實現對工程進度和成本的控制和管理。

三、今后管理創新方向

基于公司未來電網投資情況和國家財會發展趨勢，應從以下幾個方面開展電網基建工程成本費用管理創新工作：一是認真學習國家會計政策和國網公司文件精神，嚴格按照文件規定進行工程成本費用的財務處理；二是積極與工程管理部門溝通，認真編報并按時完成各年電網基建工程成本費用預算工作；三是督促各業務職能部門加強工程其他費用的歸口管理，嚴格按照國網公司規定執行，依法治企，規范管理；四是結合公司實際情況，制定基建工程成本費用管理實施細則，切實把好工程成本費用支出的最后一道關；總結自身管理經驗，借鑒其他單位的先進方法，改進工作方法和流程，切實提高工程其他費用的財務管理水平、創新能力和集約化程度。

四、結語

電網基建工程是影響公司建設發展、實現公司發展目標的重要因素和組成部分，而對工程其他費用的管理則是實現工程造價控制目標的關鍵環節之一。公司最新的管理要求，對指導電網基建工程成本費用的財務管理模式，利用全面預算管理方式加強電網基建工程造價控制，對提高企業內部控制管理水平、實現內控目標都具有重大意義。公司財務部門和人員將持續推進管理創新研究，不斷改進工作方法和相關業務流程，切實加強電網基建工程成本費用管理，提高財務工作管理水平，提升資產管理工作的創新化、專業化和集約化程度。

（作者單位為國網北京市電力公司）

參考文獻

[1] 財政部會計司.企業內部控制規范講解2010[M].北京：經濟科學出版社，2010.

[2] 國家電網公司工程財務管理辦法[S]. 2014.

[3] 國家電網公司成本管理辦法[S]. 2014.endprint