我國全面放開二胎政策分析與對策研究

李飛

摘 要 2016年召開了中共十八屆五中全會，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。作為一項與民眾家庭和生活有著密切聯系的政策，全面放開二胎政策的施行必定影響社會中的大多數群體。本文就以此為突破口，具體分析全面放開二胎政策對不同職業和不同階層的群體造成的影響，進行全面放開二胎政策的利弊比較，為完善實施全面放開二胎政策提供參考。

關鍵詞 全面放開二胎 公共政策 社會階層 影響分析 對策研究

根據2010年最新一次人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升2.93%。①數據顯示，我國人口老齡化程度進一步加深，引起了各方的關注與激烈的討論。2016年召開了中共十八屆五中全會，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。全面放開二胎政策有利于緩解我國的人口老齡化、平等生育權，優化撫養比和增加未來勞動力等。同時，在全面放開二胎政策的背景下，孩子在出生和成長的過程中的教育成本、教育基礎設施、醫療基礎設施和房屋住宅等問題，也會在一定程度上引發一些社會問題。

一、文獻綜述

全面放開二胎政策是一項涉及養老、就業、經濟發展、教育、醫療、房價等多方面的政策。我國的專家學者也十分關注二胎政策，并對此紛紛提出自己的看法。

（一）關于“全面放開二胎政策的可行性及必要性”研究

在《全面開放二胎政策的可行性與對策分析》中，李曉楠（2015）認為從生育權的平等性、我國人口老齡化數據和人口的出生率來看，都是我國全面開放二胎政策的可行性背景。[1]楊海燕和張坤（2016）指出，我國的人口保持著高出生率、高死亡率、低增長率，人口老齡化問題日益凸顯，“人口紅利”消失。全面放開二胎政策，可以進一步調整我國人口的數量和結構。[2]李明月和于娜（2015）指出，我國在2000年已進入了老齡化社會，據有關人士統計，2025年老年人口將接近3億。我國適齡人口的比重在不斷減少，出生率也持續走低。隨著我國老年人口的持續增長，這一趨勢將會嚴重阻礙我國經濟的發展。二胎政策的開放有利于彌補養老金的缺口，有利于拉動經濟的發展，有利于改善人口紅利不斷遞減的情況。[3]

（二）關于“全面放開二胎政策的不利方面”研究

李佳黛（2013）認為，全面放開二胎政策會加劇人口與資源環境的矛盾。二胎政策的放開，逐漸增加的人口會給當前脆弱的環境帶來新的負擔，加大各種資源的浪費，也會造成許多的環境問題，加劇人口、資源、環境三者之間的矛盾。同時，對獨生子女家庭帶來不利影響。中國自古有重男輕女的思想，對于一個獨生女孩的家庭而言，放開二胎后難免希望再添一個兒子。現今科學技術發達，提前知曉二胎性別已不成問題。這一情況會導致我國的男女比例失衡等道德問題。[4]李曉楠（2015）認為，全面開放二胎政策會增加撫養小孩的成本。生育二胎考慮的問題非常多，不僅需要考慮經濟因素，而且還需要考慮孩子的教育、醫療、住房問題。[1]魏佳和董金玲（2015）指出，二胎政策全面放開之后，符合條件的家庭會生育二胎，在現有房屋結構和功能不能滿足其需要時，這些家庭會購買新的房屋。在這種需求循環中，會導致學區房和多人居住房的房屋價格上漲。[5]

二、全面放開二胎政策的合理性分析

（一）從養老進行分析

未來65歲及以上老年人口差不多接近4億，60歲及以上老年人口則可能接近5億。當下，中國60歲以上老年比例大約為15%，老齡化程度在世界上還排不上號。但我國老齡化速度非常快，2050年時60歲以上老年人比例約35%，前提還得是生育率過低得到部分解決。解決得更好些，可以降到30%左右，解決得不好有可能接近40%。[6]我國現今的養老模式是四個老人，兩個孩子，一個孫兒，即“4+2+1”。在社會經濟高速發展的今天，一個孩子去養育6個老人，或者是8個老人，有巨大的經濟壓力。但全面二胎政策的放開，可以在一定程度上優化贍養比，幫助獨生子女緩解這種經濟壓力。同時，二胎政策的全面開放實施可以增加未來繳納養老保險的人數，這能在一定程度上彌補養老金不足的缺口，但是延長我國退休年齡才是解決這一問題的關鍵。

（二）從教育進行分析

在全面放開二胎政策以前，我國的計劃生育國策是城市家庭只能有一個小孩。年輕夫婦在有了一個小孩之后，由四個老人小心呵護、照顧，孩子在成長中難免形成霸道、自私的性格。在社會上也出現了“我爸是李剛”和“李天一事件”，這與家中只有一個小孩不無關系。全面放開二胎政策，優化了撫養比，小孩會更加懂得兄弟姊妹之間的愛，會更懂得分享，同時還能為孩子的成長營造良好的環境和氛圍。

（三）從平等角度分析

我國長期堅持計劃生育政策，城市中的家庭只能有一個小孩，而在我國的少數民族地區，夫婦可以有兩個小孩。在全面放開二胎政策之后，城市和少數民族地區的家庭都可以有兩個小孩兒，這在一定程度上保障了生育的平等權。隨著我國社會政治體制的發展，全面放開二胎政策也是我國保障人權的又一措施。

（四）從人才角度分析

2010年的人口普查數據顯示，我國已進入了人口老齡化社會。在2013年十八屆三中全會提出了實行漸進式的延遲退休政策，而全面放開二胎政策要與延遲退休政策配套實施。通過實行二胎政策，提高生育率，增加未來的勞動力。

三、全面放開二胎政策的影響

（一）對政府的影響

全面放開二胎政策的實行，首先面臨的一個是醫療問題。根據相關報道，現今在醫療機構中最缺的是兒科醫生，在二胎政策實行之后，將會加劇缺少兒科醫生的情況。所以，增加兒科醫生成了醫療機構的當務之急。同時，在5年之內還會面臨的另一問題是學前教育的教育基礎設施。孩子需要上學，上學就需要學校。在大力修建教育基礎設施時也會招收更多的學前教育老師。這兩大問題的出現，都需要政府出面解決。endprint