新型農村社區建設與土地管理若干問題研究

張菲

摘要：中共中央基于構建社會主義和諧社會的若干重大問題，提出了積極促進農村社區建設、不斷完善新型社區服務與管理體制的決定。文章以吉林省新型農村社區建設為背景，對新型農村社區建設與土地管理若干問題進行了分析和研究，旨在為同行業人士的研究提供一些參考。

關鍵詞：新型農村社區建設 土地管理 問題

吉林省是重要的國家商品糧基地，自從改革開放一來，其經濟大幅度增長，同時產業結構也發生了巨大變化，百姓的總體生活水平顯著提高，為新型農村社區建設提供了非常重要的經濟基礎。在新型農村社區建設過程中，搞好土地管理利用工作是其中一項重要內容，同時也是經濟社會發展到當前階段的規律性要求，只有將新型農村社區建設與土地管理有效結合起來，才能符合當前的時代要求與客觀規律要求，更好的為新型城鎮化、工業化及農業現代化提供發展空間。

一、吉林新型農村社區建設現狀

吉林省位于我國東部地區中部，一直到了2010年全省農村人口達到了1349.16萬人。從2008年3月開始嘗試建設新型農村社區，當年即有重點的進行了一些村鎮的新型農村社區建設，啟動了自然村社區建設1127個，在全省行政村中占12%，各縣高度重視這些試點工作，并組織黨委、政府主要領導成立農村社區建設工作領導小組，將其納入到年度責任考核體系之中，同時，省民政廳還加強了培訓及相關宣傳工作，組織建設農村社區建設工作培訓班。2009年規模持續擴大，在全省范圍內開展了農村社區建設工作的總體目標，明確總體思路、試驗工作的指導思想等。當前新型農村社區建設已經開展了項目建設6個方面35類，并獲得了非常顯著的成效。長春市更是在各實驗區的設施、環境改造方面投入超過3000萬元，另外公主嶺市、扶余縣及樺甸市等，均分別投入了1000萬元、1000萬元及600萬元。

二、新型農村社區建設與土地管理的問題

（一）新型農村社區建設與城鄉建設用地增減掛鉤

新型農村社區建設中用地問題突出，不僅與土地利用總體規劃不符，同時也面臨著可用新增建設用地計劃指標的情況，可謂處于一種很尷尬的局面中，一些地方認為與城鄉建設用地增加相掛鉤，可以有效解決新型農村社區建設在用地指標上的問題，同時還能將節省出的用地指標應用到城市建設之中。城鄉建設用地增減掛鉤旨在對城鄉用地結構進行調整優化，從而達到有效節約土地資源的目的，幫助緩解建設用地供需方面的矛盾，幫助農民改善生產與生活條件，不斷推進社會主義新農村建設的步伐。掛鉤政策的實施缺失可以為社區建設增光添色，但是如果一味的追求指標及補助資金，勢必會造成一些新的浪費。下面的幾方面問題值得我們思考：首先，將無合法權屬來源與未經合法批準建設用地不適用相掛鉤。當前很多地方都有未經批準的耕地住宅，采礦場地、鄉鎮企業等，這些建設用地應該拆除復耕，不能申請掛鉤項目的申報；其次，城鎮規劃區內農村建設用地不適用于掛鉤申請。若村莊在城鎮規劃區內，符合土地利用總體規劃新增建設用地，可以通過集約用地水平節余土地，用于城鎮建設流轉之中，但是這些土地不適合復耕。

（二）新型農村社區建設與土地權屬管理

新型農村社區建設可能與基體經濟組織、村民權屬調整直接相關，其調整必須在保證當地農民權益不受侵害的同時，始終堅持平等協商、民主自治的原則。第一，使用土地權屬問題。城中村、城邊存均利用商業模式整體開發社區，這種情況下可以正常使用國有土地，對于本村村民的安置土地可以利用劃撥的方式獲得，同時根據經濟適用房的相關政策實行管理；第二，商業開發土地則利用“招、拍、掛”方式出讓取得；其次，在新型農村社區建設之中，涉及到了一些合村并點村莊，這些村莊通常利用集體組織的形式，通過土地交換的方式集中在農村社區規劃建設區內建設住房，經過交換的土地在當地縣級人民政府批準之后完成變更登記；第三，新型農村社區建設過程中，用于集體土地建設的房屋是不能提供給城鎮居民的，同時從原則上來說，這些房屋也不鞥你針對本社區之外的居民銷售。

（三）新型農村社區建設與用地審批管理

首先，新型農村社區建設的相關項目，在辦理項目審批之前需要先獲得用地預審的相關文件，在建設項目開工手續辦理之前，需要得到土地使用權證書和用地批準文件，注意不能利用預審文件來替代用地審批；其次，在新型農村社區建設過程中，對于那些利用房地產開發模式來運作的地方，必須進行土地征收手續的辦理，對于涉及到農用地轉用的地方需要進行農轉用手續的辦理，對于已獲取城鄉建設用地增減掛鉤的項目來說，對于其農村社區用地來說，不需要再進行農轉用相關手續的辦理；其次，涉及到集體建設用地權屬調整的地方，需要進行集體建設用地審批及宅基地相關手續的辦理；再次，從用地供應的角度來看，必須以農村宅基地管理模式為參照，始終堅持一戶一宅的制度，各地方政府與相關部門應以用地審批制度為根據，逐步加大監督執法的力度，避免出現邊報邊建設現象的出現，杜絕集體土地開發房地產、小產權房現象的再次出現。

三、結語

綜上，吉林省新型農村社區建設問題不是單一社會發展問題，因此無法利用單一學科進行求解，它需要利用系統論觀點在復合系統中進行求解，吉林省屬于農業大省，要想構建新型農村社區，必須由政府、社會及農村社區居民等共建，同時積極摸索新的發展模式，正確處理好管制、供應之間的關系，這樣才能在全國范圍內起到輻射作用。

參考文獻：

[1]佟偉銘，張平宇.鄉村城鎮化新模式：基于陳家店新型農村社區建設過程與動力機制的分析[J].農業現代化研究，2016，（06）.

[2]車宇彤，相妍.就地城鎮化中的新型農村社區建設——以長春市三個典型村為例[J].勞動保障世界，2017，（05）.

[3]于婉琪.推進就地城鎮化的有效切入點——長春市新型農村社區建設研究[J].勞動保障世界，2016，（20）.

[4]侯慶敏，邱迅杰.新型農村社區建設資金供需平衡的研究——以山東省東阿鎮御福苑社區為例[J].中國市場，2013，（48）.endprint