農村職業(yè)教育概念界定的現(xiàn)實沖突和困境

文/李小麗

農村職業(yè)教育概念界定的現(xiàn)實沖突和困境

文/李小麗

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，農村職業(yè)教育歷經(jīng)了從恢復發(fā)展到鼎盛時期，又從滑坡階段到明顯分化等不同階段，總體上呈現(xiàn)出一個動態(tài)的演變過程。從舉辦農村職業(yè)教育的初衷看，農村職業(yè)教育的概念應當圍繞辦在農村、以農村人口為對象、以涉農專業(yè)為主要內容、以“為農”為目標來界定。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和體制改革的深化，當前的農村職業(yè)教育與其最初的界定已經(jīng)發(fā)生了較大程度的背離。 “中等職業(yè)教育還有必要辦在農村嗎？中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)成為了農村人的中職呢？農村職業(yè)教育究竟還能不能實現(xiàn)‘為農’的目標呢？”已經(jīng)成為農村職業(yè)教育發(fā)展必須面對和回答的重大現(xiàn)實問題。本文基于對農村職業(yè)教育概念界定的綜述，以改革開放后農村職業(yè)教育的發(fā)展歷史為背景，分析農村職業(yè)教育。

一、綜述與分析：農村職業(yè)教育概念的多維度理解

關于農村職業(yè)教育的概念，許多研究者基于不同的歷史背景綜合不同的角度進行了研究，大都給出了綜合性的界定。通過對這些綜合性的概念界定進行分析，發(fā)現(xiàn)基本上都是對以下三個維度的綜合：一是教育發(fā)生地域的維度，二是教育對象的維度，三是教育內容的維度。

從教育的發(fā)生地域維度對農村職業(yè)教育進行界定的研究，比較有代表性的是學者劉春生和劉永，他們認為，從農村教育和職業(yè)教育的概念綜合來看，農村職業(yè)教育可以理解為發(fā)生在農村地區(qū)的職業(yè)技術教育。學者石偉平在其所著的《比較職業(yè)技術教育》一書中提出“農村職業(yè)教育是指在我國廣大農村地區(qū)實施的職業(yè)技術教育”“是與城市及工業(yè)發(fā)達地區(qū)實施的工業(yè)、服務業(yè)職業(yè)技術教育相對的另一類職業(yè)技術教育”，他強調農村職業(yè)學校必須設在農村。以上觀點立足于農村和城市在地域上的明顯區(qū)別，旗幟鮮明地從發(fā)生地的角度對農村職業(yè)教育進行界定，即農村職業(yè)教育必須是辦在農村的職業(yè)教育。

從教育對象維度對農村職業(yè)教育進行界定的研究，比較有代表性的觀點是劉春生、王虹主編的我國第一本《農村職業(yè)教育學》（1992年）一書中提出“農村職業(yè)教育是指對農村廣大的就業(yè)人員和從業(yè)人員所進行的專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育” 。劉春生、劉永還提出“農村職業(yè)教育可以理解為發(fā)生在農村，以農村人口為對象的職業(yè)技術教育”。張力躍在《受教育者視界中的農村職業(yè)教育困境與破解》一書中提出，農村職業(yè)教育 “以農民子女為主要對象”。農村職業(yè)教育的對象就是農村人口，農村職業(yè)學校的生源都是農村學生，這是由我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結構體制所決定的，符合我國農村職業(yè)教育的現(xiàn)實情況。

從教育內容維度對農村職業(yè)教育進行界定的研究，比較有代表性的觀點有：石偉平編寫的《比較職業(yè)技術教育》中認為，農村職業(yè)教育主要包括農業(yè)種植、水產、果樹栽培、畜牧、蔬菜、花卉、藥材等內容。劉春生、王虹在《農村職業(yè)教育學》一書中提出，農村職業(yè)教育主要是種植、養(yǎng)殖、加工、運輸、服務等方面的專業(yè)知識和專業(yè)技能的教育。從以上觀點看，農村職業(yè)教育的內容基本上還是應當圍繞“農、林、牧、副、漁”的大農業(yè)即第一產業(yè)來進行設置。盡管劉春生等學者認為應當設置“加工、運輸、服務”等第二、第三產業(yè)相關專業(yè)，但總體仍然應當以涉農專業(yè)為常規(guī)的和主要的專業(yè)設置。農村職業(yè)教育內容的設置，最初是為了適應城鄉(xiāng)二元結構以及家庭聯(lián)產承包責任制的需求，以提高農民從事農業(yè)生產的職業(yè)技術水平。

二、嬗變與沖突：農村職業(yè)教育概念界定的現(xiàn)實困境

（一）生源枯竭使“辦在農村”幾近名存實亡

農村職業(yè)教育自改革開放至今走過了一段不平凡的歷程，歷經(jīng)了從恢復發(fā)展到陷入停滯、從鼎盛時期到步履維艱的興衰起伏，并從曾經(jīng)多數(shù)人的“理想選擇”淪落為當前弱勢群體的“無奈選擇”。其最突出的表現(xiàn)莫過于農村職業(yè)學校和生源從數(shù)量上由充沛到短缺、質量上由優(yōu)質到低下、結構上由多元到單一的嬗變。改革開放初期，高中教育分流制度的恢復，在生源方面為農村職業(yè)教育的發(fā)展奠定了基礎。1978年全國教育工作會議提出的“應當考慮各級各類學校發(fā)展的比例，特別是擴大農業(yè)中學、各種中等專業(yè)學校、技工學校的比例”這一精神，擴大農村職業(yè)教育規(guī)模成為當時各地教育部門的重點工作之一。1985年國家實行“先培訓，后就業(yè)”的勞動人事制度。在這些國家政策大力扶持下，加之市場需求旺盛，20世紀80年代中期到90年代初期是農村中等職業(yè)學校數(shù)量增加最快、生源最好的時期，到農村職業(yè)學校就讀也成為相當一部分初中畢業(yè)生的理想選擇。這一時期，全國農村職業(yè)技術學校數(shù)量由1979年底的2000余所發(fā)展到1992年的6900余所，幾乎每縣都辦起了職業(yè)學校；農村職業(yè)學校在校生人數(shù)由1979年的23萬增長到1990年的195.5萬。

20世紀90年代中期以后，由于受到我國經(jīng)濟體制改革、高校擴招以及農村中職學校自身發(fā)展滯后等因素的影響，農村中職學校發(fā)展陷入停滯，生源出現(xiàn)了滑坡現(xiàn)象。黨的十四大把“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”作為我國體制改革的目標，市場化成為企業(yè)改革的方向，嚴格的城鄉(xiāng)二元結構體制也開始被逐漸打破。與經(jīng)濟體制改革相適應，中等職業(yè)教育的畢業(yè)生被推向市場，和企業(yè)實行雙向選擇，城市的中專和技工學校在戶口、就業(yè)等方面的附加價值也隨之消失。由于城市中職學校的地理位置、辦學條件較之農村中職學校有明顯優(yōu)勢，從而使部分農村初中畢業(yè)生流向了城市中職。1999年高校擴招政策的出臺，導致了“普高熱”現(xiàn)象和中等職業(yè)學校生源的嚴重流失。從目前的地域分布狀況來看，辦在農村的職業(yè)學校數(shù)量銳減，縣均只有2所左右，而現(xiàn)存的農村職業(yè)學校也普遍存在生源差、辦學效益差等諸多問題，有些學校因生源枯竭甚至可能隨時停辦。

20世紀90年代中期以后，體制改革使城市職業(yè)學校附加價值消失，城市學生大都不愿意上職業(yè)學校，生源界限被打破，呈現(xiàn)出農村生源向城市中職學校單向流動的態(tài)勢。這種生源的單向流動造成了兩個后果，一是農村職業(yè)學校生源枯竭，難以為繼；二是在所有的職業(yè)學校中絕大多數(shù)是農村學生，且占比90%以上。針對這一現(xiàn)狀，我們不禁要問，職業(yè)教育還有必要辦在農村嗎？中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)成為了農村人的中職呢？

（二）市場化導向使農村職業(yè)教育的內容和目標日趨“離農”

改革開放之后的十余年，是農村職業(yè)教育的恢復發(fā)展和鼎盛時期。在這一時期，大多農村中職學校開設了農學、種植、水產、果樹栽培、畜牧等和第一產業(yè)密切相關、農村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要的專業(yè)，培養(yǎng)了一大批熟悉農業(yè)生產規(guī)律、具有一技之長的合格畢業(yè)生。1984年至1992年，農村職業(yè)學校共培養(yǎng)畢業(yè)生430余萬，這些畢業(yè)生大多留在家鄉(xiāng)工作，并成為科技致富的帶頭人和農村各行各業(yè)的技術骨干，對農村經(jīng)濟發(fā)展起到了較大的推動作用。

從1993年起，由于受到農村產業(yè)結構調整、農村勞動力轉移、農業(yè)效益低下等因素的影響，農村職業(yè)學校的總體吸引力大大降低，涉農類專業(yè)的招生出現(xiàn)了嚴重困難。為適應新的形勢，很多農村職業(yè)學校相繼開設了面向二、三產業(yè)的專業(yè)，如計算機類專業(yè)、數(shù)控機電、電子商務、賓館旅游、服裝設計等。然而，由于辦學資金、地理位置等因素的制約，大多農村中職的新設專業(yè)不能提供足夠的實訓設備、實習場所和優(yōu)秀的專業(yè)教師，這自然影響了人才培養(yǎng)的質量，培養(yǎng)的畢業(yè)生往往達不到市場所要求的標準和規(guī)格，造成了畢業(yè)生的就業(yè)難。因而這一階段的農村職業(yè)教育沒有能夠很好地實現(xiàn)“農村職業(yè)技術教育要始終堅持為農業(yè)和農村經(jīng)濟建設服務”這一目標。1999年的高校擴招政策客觀上推動了“普高熱”，加上長期以來社會上輕農離農思想的影響，以及農村職校畢業(yè)生出路較差的現(xiàn)實，使廣大農民認為讓孩子讀高中、上大學才是唯一的出路。不少農村職業(yè)學校紛紛開設普高班來吸引生源、維持生存，還有一些農村職業(yè)學校則被迫停辦或者轉型為普通中學。進入21世紀之后的農村職業(yè)教育從總體上看是比較失敗的，也未能實現(xiàn)“職業(yè)教育要為建設社會主義新農村服務”的教育目標。

三、反思與展望：“農村職業(yè)教育”的概念何去何從

本文選擇了辦學地域、教育對象（生源）和教育內容三個重要維度，對農村職業(yè)教育概念界定的研究進行了綜述和分析。結合農村職業(yè)教育舉辦的初衷，認為農村職業(yè)教育的內涵是辦在農村、以農村人口為對象、以涉農專業(yè)為主要內容、以“為農”為目標。重點分析了在深化改革和市場化背景下我國農村職業(yè)教育的嬗變，認為當前的農村職業(yè)教育與其最初的界定已經(jīng)發(fā)生了較為嚴重的沖突和背離：一是生源枯竭導致“辦在農村”幾近名存實亡，二是市場化導向使教育內容和目標日趨“離農”。并先后發(fā)出三個疑問：中等職業(yè)教育還有必要辦在農村嗎？中等職業(yè)教育是不是已經(jīng)成為了農村人的中職呢？農村職業(yè)教育究竟還能不能實現(xiàn)“為農”的目標呢？

當前，我國農村經(jīng)濟社會發(fā)展進入到一個新的階段，社會主義新農村建設、新型農村社區(qū)建設、城鄉(xiāng)一體化等重大戰(zhàn)略和配套政策的實施，使得傳統(tǒng)意義上的農村開始逐步現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)之間的差別也在漸漸縮小。可以預見的是，在不久的將來，我國將最終打破城鄉(xiāng)二元結構、形成相對單質的一元現(xiàn)代社會結構。那么，在將要到來的一元現(xiàn)代社會，農村職業(yè)教育該如何界定呢？“農村職業(yè)教育”這一概念會不會逐漸淡出，甚至成為歷史的記憶而被其他概念所取代呢？這些都是值得深思和重視的問題 。

【本文系2016年河南省教育廳人文社會科學規(guī)劃項目“城鄉(xiāng)一體化背景下農村職業(yè)教育定位與發(fā)展研究”（2016-gh-097）、2016年河南省社科規(guī)劃項目“河南省中等職業(yè)學校布局調整的路徑選擇”（2016-BJY006）、2016年新鄉(xiāng)市軟科學項目“新型城鎮(zhèn)化過程中農民工職業(yè)技能培訓研究”（CXRK16005）的階段性成果】

（作者系河北大學教育學院博士研究生、河南科技學院教育科學學院副教授）