全球背景下中國糧食貿易和安全問題探討

張莉+張英帆

[提要] 我國糧食生產在近幾年出現了“十二連增”的現象，產量突破6億噸，但隨著產量的增加，農產品的價格出現“天花板效應”，糧食成本受到“地板”擠壓的現象也越來越明顯，中國糧食安全戰略實施面臨著新的挑戰；隨著中國經濟的飛速發展，中國邁向高收入國家中，在以往的階段，國家一再強調糧食要自給，伴隨著全球化進程的發展，不能一味的再追求高的自給率，還必須要對國家糧食安全的理解與國際社會相接軌。為了解決國家糧食安全戰略所面臨的挑戰和更加適應國際社會糧食安全戰略，本文提出要著力推動農業供給側結構性改革，加快糧食行業結構性轉型升級；推動培育糧食產業化龍頭企業，創建國際化糧食品牌；積極推進主食產業，創新多種中國傳統食品與其他食品融合模式等政策性建議。

關鍵詞：糧食產業；糧食安全；中國

中圖分類號：F7 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年9月25日

一、引言

1974年世界糧食大會在《消滅饑餓與營養不良的世界宣言》和《世界糧食安全約定》兩份報告中提出糧食安全概念。糧食安全核心內容包括糧食總量、糧食品質與營養條件、糧食購買力與糧食生產，且在不同發展環境中具有較強時代性與區域性。作為國家的基礎保障產業糧食產業，在1996年我國便開始關注中國人自己的糧食安全問題，《中國的糧食問題》白皮書中指出，我國糧食包括豆類和薯類，自給率不低于95%，糧食進出口量不能超過國內需求5%。在糧食安全約束下，國內糧食企業不僅需要面對日益復雜、競爭激烈的農產品市場，還需轉變市場劣勢。我國是糧食生產大國，更是糧食消費大國，保證糧食安全至關重要。首先從根本上保證糧食安全，努力使“中國人的飯碗緊緊握在自己手上”，確保“中國碗裝的是中國糧”，帶動中國農業建立高校開放可持續的糧食安全保障體系，保障國家糧食和主要農產品供給安全。最近幾年，中國糧食產業在國際國內兩個市場上發生著極其復雜的變化，Christopher White表示，中國在某些食品方面越來越需要國際的供給，這會給中國帶來一些風險，但不至于增加中國的脆弱性，有效利用全球市場可以降低資源過度消耗和價格波動的風險。受國內市場政策的影響，糧食價格保持高位運行狀態，但是中國的勞動力成本高，采取傳統種植的方法較多，使得中國與國際糧食差價劇增，給我國糧食產業進出口帶來了很大的壓力，糧食安全保障體系受到沖擊。如果不及時調整糧食產業結構，國內形勢可能會更加嚴峻，自給率不但難以滿足，還使國際貿易的矛盾加劇。2016年中央一號文件明確表示要統籌好國際國內兩個市場、兩種資源。對于當下，中國的糧食產業面臨著哪些挑戰？中國的糧食產業國際競爭力狀況如何？怎樣增加國家的糧食安全，保障國家糧食安全體系向高校開放可持續的道路發展？本文通過對稻米為主的主糧產業，對其使用進出口量對比、競爭力指數分析，揭示中國糧食產業在經濟和社會結構發生變化后所帶來的新的糧食需求的問題和挑戰，最后提出相應的對策和建議。

二、全球背景下中國糧食貿易現狀

（一）中國已經是玉米凈進口國家。從2012年到2016年五年進出口情況看，中國玉米進口量年平均達到3.53百萬噸，占全球進口總量的2.77%，而這五年的玉米出口量卻非常的有限，2015年只出口了1萬噸左右，與進口相比，出口數量確實差距很大，中國已成為凈進口國家，對于國際競爭力的影響很弱。特別值得提到的是，中國生產玉米的產量僅次于美國，排全球第二位，意味著國內玉米高庫存是受國家政策的影響，而非國內產需缺口。

（二）中國已經是小麥凈進口國家。從2012年到2016年五年進出口情況來看，中國小麥進口量年平均373萬噸，占全球進口總量的2.28%，而近五年的時間里中國小麥出口量年平均80萬噸，成為了小麥凈進口國家，相對于全球其他出口量大的國家，中國的小麥國際競爭力非常小。

（三）中國稻米的進出口情況。稻米是中國重要的糧食作物之一，稻米栽培種植歷史悠久，早在公元前27世紀的神龍時代就被《管子》、《陸賈新語》所記載，在中國糧食產業出口中發揮著重要的作用。2015年，中國稻谷種植面積為30，215.74千公頃，占全國糧食作物播種面積的26.6%，總產量達到20，822.52萬噸，2014年中國稻谷產量達20，650.74萬噸，從2009年到2015年，稻谷產量一直增加，但相比稻谷出口大國美國、越南、印度、泰國來說，中國稻谷的產量和出口競爭力還較低。

三、中國糧食安全戰略實施面臨的問題

（一）糧食產量增長受到現有政策、農業機械化的約束。糧食體制對安全的沖擊主要體現在基于產、銷地域差異的流通體系，影響市場對糧食安全的調解作用。而糧食主產區超儲補貼與主銷區存糧不補貼的反差從客觀上阻礙糧食在產銷區間流動，導致糧食在主產區長期滯留。根據數據結果顯示，主銷區庫存臨近售空、主產區庫存增加會引起風險，這會引起糧食市場的不穩定現象。當糧食出現不穩定的局面時，容易造成糧食危機，很可能糧食的供需結構會處于次平衡的狀態。所以，糧食體制狀態的影響跟國家的政策有很大的關系，糧食的三種主糧玉米、小麥、稻米生產量在全球的排名還是很不錯的，但是出口數量卻很少，這其中的主要原因是糧食的高庫存是由于國家的政策所導致的，而非受到國內產需缺口的驅動。糧食產量的增長還受到農業機械化的影響。隨著科技在農業領域廣泛應用，每公頃糧食單產由1980年的2，481公斤增至2012年的5，299公斤，其中，科技對單產提高貢獻率達87%。我國糧食主產區北方共7個，分布于東三省、河南、河北、山東、陜西；南方共6個，分布于安徽、江蘇、湖南、四川、湖北等。這13個糧食的主產區因為面積大，是集中生產糧食的優質地方，所以采用了規模化、機械化的戰略，但是對于土地來說，長期使用農田作業機械化，大量的大中型動力機械和配套農具會對不同層次土壤造成影響，影響二次耕作。

（二）中國經濟和社會結構的變化帶來了新的糧食需求。隨著中國經濟的飛速發展，近年來居民收入水平不斷提高，食物消費越來越注重于個性化與營養訴求。而中國的糧食結構卻未能隨著經濟和社會結構的改變而改變，社會需求糧食要求能夠更多的多元化、安全化、綠色化、有機化，但是由于農業技術的有限，很多食品都未能夠達成這樣的目標。導致了我國的糧食結構滯后于社會和經濟結構的增長，人民有關于糧食的訴求越來越多。endprint

（三）中國為保障自給造成環境、耕地、水資源等負面效應。隨著城鎮化、工業化發展，城鎮、工業用地不斷增加，農業耕地面積被大量擠占，同時受土地污染、生態建設用地等影響，耕地面積縮減現象進一步加劇。中國的農村和城市的環境和耕地、水資源等都受到了很大的影響，極大地影響了居民的生活。農業灌溉同樣是農業生產、產量保障的重要資源，隨著居民收入增加，農業灌溉用水相對減少，我國水資源區域分布差距大，中西部干旱地區在用水旺季優先保證工業、城市及部分生態用水，農業用水極度緊張，而相應非農用水補償或上游地區用水對下游地區用水補償等是我國目前補償機制中的空白，對糧食生產有直接的影響。

四、對策建議

中國的玉米、小麥已經成為凈進口國家，稻米出口量雖然很小，但還是能夠看到中國在世界糧食的活躍度，稻米產業的國際競爭力相對較弱，國際市場占有率小，有待提高。為了保障我國的糧食自給率，增強我國在國際社會上的話語權和選擇權，有必要對糧食安全戰略做好準備。

（一）認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。首先，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實國家糧食安全戰略，加快推進農業供給側結構性改革為主線，加強綠色優質糧食產品供給、有效解決市場化形勢下農民賣糧問題；其次，堅持產業融合，協調發展。樹立“大糧食”、“大產業”、“大市場”、“大流通”理念，充分發揮糧食加工轉化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環節有機鏈接，以相關利益聯結機制為紐帶，培育全產業鏈經營模式，促進一二三產業融合發展。

（二）推動培育糧食產業化龍頭企業，創建國際化糧食品牌，實現“一帶一路”走出去戰略。在農業產業化國家重點龍頭企業中，認定和扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧食產業化重點龍頭企業，主要通過糧食產量的提升、自主創新自己的作物品牌、培育良種的技術創新、獲得權威機構的特色品牌的認定等方式，建立糧食產業企業標準領跑者激勵機制，提高品牌產品質量水平，大力發展“三品一標”糧食產品，培育發展自主品牌。鼓勵企業獲得有機、良好農業規范等同行認證，加大糧食產品的專利權、商標權等知識產權的維護，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。為進入世界民族之林、推廣我國糧食產品、實現“一帶一路”倡議做出努力。

（三）加快科技成果轉化推廣。深入實施“科技興糧工程”，建立糧食產業科技成果轉化信息服務平臺，定期發布糧食科技成果，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構等與企業有效對接，推動科技成果產業化。發揮糧食領域國家工程實驗室、重點實驗室成果推廣示范作用，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協同創新共同體和技術創新聯盟的建設力度，推進科技資源開放共享。

（四）支持多元主體協同發展。發揮骨干企業的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發展糧食產業化聯合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施、產后服務體系建設等。鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體成立糧食產業聯盟，共同制定標準、創建品牌、開發市場、攻關技術、擴大融資等，實現優勢互補。鼓勵通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現糧食產業資源優化配置。

（五）加快推動糧食科技創新突破。支持創新要素向企業集聚，加快培育一批具有市場競爭力的創新型糧食領軍企業，引導企業加大研發投入和開展創新活動。鼓勵科研機構、高校與企業通過共同設立研發基金、實驗室、成果推廣工作站等方式，聚焦企業科技創新需求。加大對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發的支持力度，推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用，加強國內外糧食質量檢驗技術標準比對及不合格糧食處理技術等研究，開展進出口糧食檢驗檢疫技術性貿易措施及相關研究。

（六）促進全產業鏈發展。糧食企業要積極參與糧食生產功能區建設，發展“產購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產業鏈。推動糧食企業向上游與新型農業經營主體開展產銷對接和協作，通過定向投入、專項服務、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設加工原料基地，探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設物流營銷和服務網絡，實現糧源基地化、加工規模化、產品優質化、服務多樣化，著力打造綠色、有機的優質糧食供應鏈。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警，加大供需信息發布力度，引導糧食產銷平衡。

（七）增加綠色優質糧油產品供給。大力推進優質糧食工程建設，以市場需求為導向，建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制。增品種、提品質、創品牌，推進綠色優質糧食產業體系建設。實施“中國好糧油”行動計劃，開展標準引領、質量測評、品牌培育、健康消費宣傳、營銷渠道和平臺建設及試點示范。推進出口食品農產品生產企業內外銷產品“同線同標同質”工程，實現內銷轉型，帶動產業轉型升級。調優產品結構，開發綠色優質、營養健康的糧油新產品，增加多元化、定制化、個性化產品供給，促進優質糧食產品的營養升級擴版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發展全谷物等新型營養健康食品。推動地方特色糧油食品產業化，加快發展雜糧、雜豆、木本油料等特色產品。適應養殖業發展新趨勢，發展安全環保飼料產品。

（八）加快發展糧食精深加工與轉化。支持主產區積極發展糧食精深加工，帶動主產區經濟發展和農民增收。著力開發糧食精深加工產品，增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品以及保健、化工、醫藥等方面的有效供給，加快補齊短板，減少進口依賴。發展纖維素等非糧燃料乙醇；在保障糧食供應和質量安全的前提下，著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等，適度發展糧食燃料乙醇，推廣使用車用乙醇汽油，探索開展淀粉類生物基塑料和生物降解材料試點示范，加快消化政策性糧食庫存。支持地方出臺有利于糧食精深加工轉化的政策，促進玉米深加工業持續健康發展。強化食品質量安全、環保、能耗、安全生產等約束，促進糧食企業加大技術改造力度，倒逼落后加工產能退出。

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