避風港原則在ISP責任承擔中的適用

摘 要 “避風港原則”是隨著美國關于ISP侵權責任承擔的立法思想轉變而產生的。“避風港原則”規定了“通知”和“移除”兩個要件，當權利人在面對版權侵權時以書面形式通知ISP，ISP在收到書面通知后及時有效的刪除相關內容的，ISP就取得了抗辯權，這就是“避風港原則”對ISP的保護。我國著作權制度也吸收了該原則，但我國在立法層面存在著很多問題。在適用中卻缺乏具體明確的程序，很容易造成該原則的濫用。在未來立法中應明確“通知”的實質要件，用法律明文規定的形式明確書面應包含的權利人的信息，侵權內容及相關信息，及時的期限，以及法律后果等內容。本文認為面對立法中的問題以及不斷增多的版權糾紛，在司法實踐中應該及時的完善著作權制度彌補法律缺陷，同時對于ISP與版權人而言應該更好的加強合作減少各自的社會成本。

關鍵詞 避風港原則 網絡服務 提供商 侵權責任

基金項目：2016年最高人民檢察院檢察理論研究課題《刑事和解制度中檢察機關職能研究》（GJ2016D15）。2014年國家社會科學基金青年項目《中國法治的范式研究》，批準號14CFX005。

作者簡介：韓瑩，河北大學政法學院2016級法律（法學）專業碩士研究生。

中圖分類號：D923.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.038

一、避風港原則的概述

（一）避風港原則的基本含義

避風港原則是根據美國《數字千年版權法》產生的一個專有名詞，避風港原則的基本含義就是指當發生著作權糾紛時，權利人以書面的形式告知ISP（Internet service provider的縮寫，中文譯為網絡服務提商）侵權，如果ISP在合理的期限內及時刪除了侵權內容，則不承擔侵權責任，否則便視為侵權。ISP適用該原則的前提是ISP只提供網絡空間服務，網絡存儲服務等，也就是ISP本身并不對網絡內容產生任何的制作，編輯，修改行為。避風港原則在枯燥的法律術語中增添了一份形象，避風港原則的“通知”、“移除”要件為ISP在狂風大浪的版權海洋中提供了有效的免責避風港。

（二）避風港制度的設計意義

根據該原則的誕生歷程我們可以看出避風港原則主要是為網絡服務提供商在版權糾紛中提供庇護。當ISP在自身運營中只對信息提供存儲空間服務而不涉及信息內容實體時，只負有在接到侵權通知后及時刪除的義務，否則才可能會造成侵權。

避風港原則限制了網絡服務提供商的責任，保護企業在互聯網版權訴訟中免于卷入紛爭。該項制度明確了ISP所應負擔的責任并對ISP的權利義務進行了明確的限定。改變了以往不考慮ISP的主觀過錯而不分青紅皂白的將侵權責任歸加于ISP的做法，為ISP在可能處處侵權的開放的網絡環境中構建起真正的避風港。

避風港原則要求ISP在接到侵權通知后及時刪除既可避免侵權責任的承擔，這實際上為ISP企業的運營提供了一種抗辯。該原則提高了ISP的訴訟地位，改變了原來不合理的責任認定方式。在浩瀚如煙的網絡數據中這無疑是減輕了ISP對內容的審核負擔，限制了ISP的責任承擔。這對于整個ISP行業的發展起到了很好的促進作用。

二、ISP侵權責任

（一）ISP的分類

關于ISP的分類學術界多有爭議，國際上也無統一的標準。根據不同的角度，ISP可以有不同的分類方式。本文根據ISP提供服務的內容將ISP分為IAP、ICP、IPP三大類。

1. IAP介紹

IAP（英文Internet Access Provider）是網絡接入服務提供商。該服務商業務主要是以提供網絡的接入為主要內容。IAP包括兩個層次：底層的是物理網絡提供商，上層的是網絡接口提供商。人們在日常生活中接觸的最多的就是上層的網絡接口提供商。我們生活中常見的比如：中國移動，中國電信，中國聯通三大網絡運營商，正是通過三大運營商修建基站、設立信號塔等一系列提升網絡傳輸速率的技術活動，我們實現了隨時隨地的上網。IAP的任務就是改善我們的網絡環境，可以說IAP就是網絡信息高速公路的鋪路者。

2. ICP介紹

ICP（英文Internet Content Provider）是網絡內容提供商。ICP以向用戶提供各類服務為主要的業務，ICP所提供的內容相當廣泛從國家大事到底層的社會百態，從教育科學到娛樂八卦等等。接受ICP的服務成為大部分網民上網的理由。凡是手機、電腦等網絡終端小小屏幕所呈現出的大千世界大部分都是ICP的服務。ICP 往往擁有眾多的內容資源，憑借其專業的編輯隊伍和強大的系統技術支持隊伍，通過各種技術手段將內容上傳至互聯網上，免費或者有償向用戶提供內容服務。常見的ICP如人民網、新華網等新聞網站，網站憑借其內容資源將各種新聞內容編輯至網站上，當用戶點擊瀏覽時便接受了ICP的服務。

3. IPP介紹

IPP（英文Internet Platform Provider）是網絡平臺服務提供商。正如其名IPP是在網絡服務中搭建了一個信息公開平臺。IPP是隨著技術的發展以及社會信息更新流動速率加快而產生的一種新型的網絡服務模式，比如著名的IPP百度文庫，百度文庫就是為網友共享文檔而開發的一種分享平臺，百度自身是不涉及文檔的編輯和修改的，僅僅是對文檔的上傳做出是不是符合法律或者要求的審核。通過百度文庫的運營模式我們可以看以IPP僅是為用戶之間的交流構建起的一個技術平臺，對平臺的內容僅有刪除的權利并不像ICP那樣對服務的內容能做出修改、編輯。IPP改變了ICP的單向性是網絡交互式發展趨勢的體現，在IPP發展下，網路只會更加開放。

（二）ISP侵權行為的類型

在網絡版權侵權責任認定中，我國存在著立法不清等問題，致使我國的著作權制度較為復雜，同時適用起來也容易導致一系列的混亂。該條例采用我國傳統侵權責任法的設計，將版權侵權責任認定為共同侵權和非共同侵權。而我國著作權法及其相關法律規定ISP在接到侵權通知后未及時移除侵權作品就應承擔侵權責任，該規定在一定程度上借鑒了英美法系的直接侵權責任和間接侵權責任的責任承擔方式。立法上的不明確使版權責任認定較為困難。網絡的特性使傳統的侵權方式不能完全適應網絡侵權的需要，筆者認為在侵權責任認定中參考英美法系的認定規則更為明確。endprint

1. 直接侵權

直接侵權是指由于行為人的行為給對方造成損失，行為人就應該承擔侵權責任。行為人主觀上可能是過錯也可能是過失，但無論是哪種主觀形式只要有侵權行為同時行為與被害人造成的損失之間具有因果關系，我們就應認定行為人的行為已經構成侵權。比如生活中我們常見的是將權利人享有的歌曲著作等未經權利人許可上傳至網絡上，只要行為人有上傳的行為造成作品在網上傳播，權利人并以此受到損失，我們一般就認定行為人以構成侵權。由此可見直接侵權往往適用過錯責任原則來進行歸責。

2. 間接侵權

間接侵權是以間接的方式侵害他人合法的權利，間接的方式多是幫助教唆等行為。在網絡環境中間接侵權最容易發生也是最容易出現爭議的，間接侵權多發生于網絡服務提供商利用自身的技術或者平臺優勢幫助侵權人實施侵權行為。技術中立原則要求網絡服務提供商是提供技術支持時ISP是處于相對中立的第三方的地位，在這種情況下ISP是不需要承擔任何責任的。但是如果一旦行為人利用ISP的服務實施了侵權行為，ISP的中立行為被打破就負擔了間接侵權責任。

間接侵權責任包括三種侵權責任類型：幫助侵權，引誘侵權，替代侵權。關于幫助侵權美國“格什溫”一案給下了一個經典定義“知道侵權活動而引誘、促使或以物質幫助他人實施侵權，可以作為幫助侵權者而承擔責任”間接侵權是相對與直接侵權而言的，指當行為人有過錯并且這種過錯為直接侵權人提供了幫助或者促使侵權人實施了侵權行為。這種主觀過錯可以是故意或者過失，對于ISP的間接責任的認定更多的是其違反了自己所應該注意的義務。引誘侵權是指行為人為了獲得利益而故意引誘第三人實施侵權行為的行為，其主觀過錯性更強。替代侵權是指當替代責任人有權利也有能力控制直接侵權人的侵權行為，并能夠從直接侵權行為中獲得利益時，替代責任人就應該承擔替代責任。

（三）ISP侵權責任的分配

在網絡版權侵權責任認定中不同的ISP類型應承擔不同的侵權責任，不能一概而論，否則便可能會造成ISP責任的錯誤承擔。本文將根據ISP的分類針對不同類型的ISP在侵權責任中地位進行注意分析。

1. IAP侵權責任的分析

IAP僅僅是網絡數據通道，其本身對網絡內容并不產生任何作用。通過以上的分析IAP只是提供一個網絡數據的接入作用，使我們具有上網的能力。在一般情況下IAP并不具有信息甄別篩選的能力，更無力知曉數據上傳是否存在侵權。因此，客觀上IAP不會產生網絡內容上的侵權行為，在網絡版權糾紛中IAP是處于無利害沖突的獨立者地位，在這種情況下我們是不應該要求IAP承擔侵權責任的。

2. ICP侵權責任的分析

ICP是網絡內容服務提供商，ICP可以利用自己的編輯優勢復制、表演、改編等方式侵犯權利人的權利，同時也可以憑借自身的技術優勢將權利人的權利發行、傳播給權利人造成損失。在整個網絡環節ICP主動向用戶提供內容，因此造成ICP成網絡版權中最容易發生侵權糾紛的主體。ICP通過自身的網站向網絡用戶提供各種內容，從信息的搜集、編輯到信息的發布ICP享有完全的控制權，由于ICP自身具有單向性的特點其侵權行為是主動所為，不管是基于故意還是基于過失，ICP對于造成權利人的損失應該承擔直接侵權責任。

3. IPP侵權責任的分析

IPP是網絡平臺服務商，關于IPP侵權責任的認定是學界最具爭議之處。IPP是網絡開放性的體現，服務商營建起一個網絡平臺，通過該平臺網民之間可以相互交流，相互分享文件。通過上文的分析IPP只負責數據的傳輸，其本身并不對內容有任何的更改，網站也只有一個審核監督的權利。當網絡變成P2P模式時網民之間的數據傳輸造成的侵權必不可免，這是IPP的網絡審核任務就顯得非常的重要，但由于網絡數據的體量之大，任何一家公司都無法做到對每一條數據進行審核，在這種情況下，讓IPP承擔侵權責任顯得非常不公平，因此法律規定了“避風港原則”當權利人通知侵權時，ISP應該及時刪除，否則便可能承擔間接侵權責任的不利后果。

三、避風港原則的適用程序

《互聯網著作權行政保護辦法》第5條和《信息網絡傳播權保護條例》第 23條規定了權利人在發現自己權利被侵害時應該及時向ISP發出通知，ISP在收到通知后如果及時刪除了相關內容，就可以免責。從中我們可以看出法律對避風港原則規定了兩個構成要件：通知和移除。

（一）“通知”程序的要求

對于通知的要求，學界多存在爭議，而爭議的焦點多集中于權利人通知的內容方面，因為法律條文對該方面的規定太過寬泛，缺乏實際操作性。筆者認為通知應包含實質和形式要件。

1. 關于“通知”的實質要求

任何通知都要包含一定的內容，而該項內容則為通知的實質要求。對于權利人向ISP發出的侵權要求應該包含以下幾方面內容：

第一，通知應注明通知人的身份信息，郵箱、電話等有效的聯系方式。第二，通知應包含權利人版權歸屬的證明文件，由于網絡內容復雜瑣碎，該證明文件不需要官方證明，只要能夠有理由證明權利所屬即可。第三，通知應標明侵權內容在ISP提供的服務的具體所在，以便侵權人可以快速定位及時刪除。第四，通知應包含通知人對提供材料真實性的承諾以及在虛假通知后愿意承擔不利后果的聲明。

2. 關于“通知”的形式要件

通知在形式上沒有爭議，不過通知得以書面形式做出。同時還要滿足“發出主體只能是侵權信息所涉版權人或經其委托的代理人且該通知需交于 ISP 指定的代理人。”這一最基本的要件。只有通知滿足以上幾個條件，版權人才能夠對抗ISP的避風港原則。

（二）“移除”程序的要求

移除程序無太多爭議，要求ISP在收到權利人通知侵權要求刪除相關內容的書面時，就應在合理的期限內及時的采用相關手段保護權利人的利益。相關的手段必須是及時有效阻卻侵權內容在互聯網上傳播，相關的措施可以是：屏蔽網站鏈接，刪除侵權內容，技術方法防止下載等。同樣，ISP的移除行為應是善意的即移除行為應按照權利人的書面要求，能夠有效防止版權人損失的擴大。endprint

四、關于避風港原則適用建議

避風港原則的設立目的就是為了限制ISP的網絡侵權責任，使ISP在海量的網絡數據中減輕審查的負擔，避風港原則的設立對于ISP在網絡時代的發展起到了很好的作用，但正是這個規避風險的原則很容易得到ISP的濫用，當ISP明知自己的侵權行為時，ISP卻故意以該原則來掩蓋自己的侵權事實，企圖逃避法律責任。這就使得版權人的權利處在了真空的狀態，失去了任何的保護。避風港原則的濫用是目前避風港原則在適用方面存在的主要問題，這些問題歸根到底還是由于我國立法方面的不足所導致的制度不健全，為此，根據這些問題提出相應的建議，以促使避風港制度更加的完善。

（一）法律層面明確ISP主體類型

法律作為一個國家的上層建筑，對一個制度的完善起到了非常重要的作用。通過提高立法技術，堅持科學立法，利用法律的調節作用實現社會各方面的平衡。科學完善的立法才能建立起一個穩定且具有生命力的制度。根據上文的分析，我們可以看出關于ISP在我國尚無明確具體的分類，對于ISP的主體類型在學術界也是多有爭議的，國際上也無統一的標準。立法的缺失造成主體十分寬泛，主體類型的模糊不清也給法律的適用帶來了一系列的不便。正因如此，我們應在法律上從立法層明確法律主體，使得法律適用更加科學。

ISP的分類在學術界有多種分類，從社會上對ISP的接觸上看，按照網絡服務提供商提供的服務來進行分類是更加科學合理的。在接下來的著作權立法工作上，明確ISP主體的分類是非常有必要的。不同的ISP主體在版權侵權訴訟中的作用是不一樣的，因此應該承擔的責任適用的侵權原則也是不同的，當法律的主體不明確時，很可能造成不同的ISP承擔相同的責任，這種情況下就違背了法律的基本原則。

目前我國在著作權保護方面存在眾多的法律法規，這些法律法規并未形成一套完整的體系，反而不同的法規之間還存在相互沖突之處，這是目前我國制度設計層面出現的很大問題。解決好法律層面的問題，必將是ISP責任主體更加明確，也會使避風港原則的適用更加準確可以很大程度的避免避風港原則的濫用。

（二）完善“通知”和“移除”兩個要件的適用程序

《信息網絡傳播權保護條例》規定了避風港原則的適用，但是在具體的應用實踐中該原則的適用還顯得非常的粗糙。在司法實踐中，關于通知的內容及方式等問題還有非常大的爭議之處，正是由于法律規定缺乏可操作性，或者操作性不夠細致精確，往往導致ISP在社會面對侵權糾紛濫用避風港原則。ISP在接到權利人的通知后可能以不滿足法律規定的要件而置之不理，對侵權內容不采取任何措施。同樣的對于權利人，因為明確細致的程序要件往往也會遲于通知，或者通知不符合規定導致權利不能受到有效保護。

（三）ISP與權利人加強版權合作

任何社會問題的出現均是利益失衡的作用。ISP與著作權人之間應該加強合作可以通過版權購買制度、版權有償使用等方法。加強合作可以彌補ISP的版權缺失的不足，ISP通過與權利人的版權合作可以提升自己的服務質量、拓寬服務內容。同時，對于版權人而言，與ISP合作可以提升版權的變現能力，也能通過ISP所掌握的廣泛的社會資源提升自己作品的影響力。加強ISP和版權人的權利合作不失為一種實現雙贏的良好途徑。雙方實現共贏使利益重新恢復平衡，減少了版權訴訟的糾紛。避風港原則的濫用實際上就是該原則的不正當擴大適用，ISP為了自身不正當利益故意以該原則來掩蓋自己的侵權事實，企圖逃避法律責任。加強版權糾紛關系人的相互合作有利于防止不正當利益的出現。

參考文獻：

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