基于全造價(jià)角度的高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)探析

蘭元俊

【摘要】近幾年，隨著我國高速鐵路的發(fā)展，以及高速鐵路網(wǎng)的布局，高鐵項(xiàng)目數(shù)量在短時(shí)間內(nèi)增加了不少，越來越多的社會(huì)大眾將關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向高鐵項(xiàng)目的內(nèi)部控制中。基于此，本篇文章以高鐵項(xiàng)目全面造價(jià)管理的概述為切入點(diǎn)，進(jìn)一步分析基于全造價(jià)角度高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)重要性，進(jìn)而對(duì)如何提高高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)效果進(jìn)行了討論，并提出了相關(guān)的措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】高鐵項(xiàng)目 全面造價(jià)管理 內(nèi)部控制

一、引言

為了緩解春節(jié)以及各大節(jié)假日的交通運(yùn)輸壓力，綜合各方面的原因，我國進(jìn)一步推動(dòng)了高速鐵路網(wǎng)的建設(shè)。近年來，全國各個(gè)省會(huì)城市和中小城市陸續(xù)開展了高鐵項(xiàng)目建設(shè)，但是在建設(shè)的過程中也引來了不少爭議。據(jù)東方網(wǎng)2012年報(bào)道，多個(gè)高鐵項(xiàng)目被審計(jì)查出入賬票據(jù)不合規(guī)超8億元，其中6個(gè)項(xiàng)目挪用滯留項(xiàng)目資金2.37億元，這讓越來越多的社會(huì)大眾開始擔(dān)心高鐵項(xiàng)目的進(jìn)程以及其建設(shè)質(zhì)量。那么，為什么在全面造價(jià)管理下還是出現(xiàn)這么大的資金問題？究其原因，主要有兩個(gè)：第一，高鐵項(xiàng)目建設(shè)單位全面造價(jià)管理不完善；第二，高鐵項(xiàng)目內(nèi)部控制建設(shè)出現(xiàn)了比較大的問題。基于此，我們有必要在加強(qiáng)全面造價(jià)管理的同時(shí)基于全造價(jià)解決當(dāng)前高鐵項(xiàng)目內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題。

二、高鐵項(xiàng)目全面造價(jià)管理概述

高鐵項(xiàng)目全面造價(jià)管理相對(duì)而言比較復(fù)雜，具有系統(tǒng)化、專業(yè)化的特征。因?yàn)橘Y金的投入有限，所以對(duì)高鐵項(xiàng)目而言其建設(shè)過程中全面造價(jià)管理是十分重要的。簡單地說，高鐵項(xiàng)目全面造價(jià)管理就是在建設(shè)的全過程，應(yīng)用相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)對(duì)具體環(huán)節(jié)中的資源、成本、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，并且實(shí)時(shí)與目標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，使其在一定的范圍之內(nèi)。高鐵項(xiàng)目是一個(gè)建設(shè)周期比較長的工程，建設(shè)期間會(huì)存在各種各樣的問題，全面造價(jià)管理一方面能夠一定程度上解決部分問題，另一方面能夠有效地防范項(xiàng)目工程資金風(fēng)險(xiǎn)，保證高鐵項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)可以正常運(yùn)行。總而言之，加強(qiáng)高鐵項(xiàng)目全面造價(jià)管理不僅能夠提高建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是一件“兩全其美”的事情。

三、基于全造價(jià)角度高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)的重要性

（一）防范資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)的內(nèi)在需求

高鐵項(xiàng)目是一個(gè)長周期的工程，在建設(shè)過程中遇到資金風(fēng)險(xiǎn)是難以避免的。現(xiàn)階段，滯緩的高鐵項(xiàng)目工程多數(shù)也都是資金風(fēng)險(xiǎn)造成的。按道理說，全面的造價(jià)管理是能夠降低項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)，并且有效地將成本控制在一定范圍內(nèi)，但事實(shí)并不是這樣，更多的實(shí)踐表明，完備的全面造價(jià)管理如果沒有強(qiáng)有力的內(nèi)部控制，一樣會(huì)發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目成本也會(huì)得不到有效地控制。內(nèi)部控制作為一個(gè)重要的管理方式，可以說是高鐵項(xiàng)目工程正常開展的關(guān)鍵“法寶”。在防范資金風(fēng)險(xiǎn)方面，內(nèi)部控制的建設(shè)可以進(jìn)一步改善項(xiàng)目資金挪用滯留的情況，還可以避免出入賬票不合規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上能夠降低資金風(fēng)險(xiǎn)。在控制成本方面，強(qiáng)有力的內(nèi)部控制能夠避免沒有意義的開支，減少項(xiàng)目成本。綜上所述，基于全造價(jià)的內(nèi)控建設(shè)是防范資金風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)的內(nèi)在需求。

（二）提高項(xiàng)目單位管理水平的有效途徑

高速鐵路項(xiàng)目規(guī)劃以來，我國的高鐵項(xiàng)目像雨后春筍，數(shù)量一直增加。在這樣的發(fā)展前景下，我們也不得不承認(rèn)我國高鐵項(xiàng)目建設(shè)單位管理水平有待提高。從高鐵項(xiàng)目大規(guī)模建立以來，有不少高鐵項(xiàng)目因各種原因被迫滯緩，甚至停建。這其中的問題很復(fù)雜，但和項(xiàng)目單位的管理一定有關(guān)系。內(nèi)部控制作為項(xiàng)目單位重要的管理手段之一，其不僅能夠保證項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、可靠性，還能進(jìn)一步提高項(xiàng)目單位建設(shè)效率和質(zhì)量，保證高鐵項(xiàng)目如期完成。而這所有的成效都是項(xiàng)目單位管理水平提高的表現(xiàn)。因此，提高項(xiàng)目單位管理水平的有效途徑是加強(qiáng)基于全造價(jià)的內(nèi)控建設(shè)。

（三）促進(jìn)高速鐵路建設(shè)健康發(fā)展的迫切要求

整個(gè)高速鐵路建設(shè)的大環(huán)境對(duì)某個(gè)高鐵項(xiàng)目的影響是一定的，而如今少數(shù)項(xiàng)目單位為了給自己爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益，運(yùn)用各種違法手段挪用滯留項(xiàng)目資金，這一方面給高鐵項(xiàng)目建設(shè)帶來了不小的麻煩，另一面也影響著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，長此以往，很可能對(duì)社會(huì)大眾的安全以及國家的形象造成影響。所以，基于全造價(jià)的內(nèi)部控制價(jià)值是促進(jìn)高速鐵路建設(shè)發(fā)展的迫切要求。其一，是內(nèi)部控制建設(shè)能夠防范財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假以及信息披露不實(shí)；其二，內(nèi)控建設(shè)可以保護(hù)投資者的權(quán)益；其三，內(nèi)控建設(shè)可以完善項(xiàng)目單位的治理結(jié)構(gòu)。

四、基于全造價(jià)角度提高高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)效果的相關(guān)措施

（一）基于全造價(jià)建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

就如何提高高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)效果而言，建立全面是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估無疑是關(guān)鍵。從全面造價(jià)管理的角度出發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)前期的可行性分析、編制項(xiàng)目預(yù)算以及中后期的預(yù)算控制、限額設(shè)計(jì)等等，都是在控制成本的同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的防范。但是，對(duì)于項(xiàng)目而言是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要進(jìn)一步基于全造價(jià)建立全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提高項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)效果。具體來說，就是綜合考慮項(xiàng)目的進(jìn)程，從長遠(yuǎn)的角度以及高速鐵路建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，評(píng)估高鐵項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還需要綜合考慮外部環(huán)境的影響，有時(shí)候一些惡劣的天氣和自然災(zāi)害都是影響高鐵項(xiàng)目的建筑。在對(duì)高鐵項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估之后，項(xiàng)目單位可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的數(shù)據(jù)加強(qiáng)高危區(qū)的造價(jià)管理和控制，基于此，某種意義上內(nèi)控建設(shè)效果會(huì)更突出。

（二）做好項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)督

為了保證內(nèi)部控制制度行之有效，必要的內(nèi)部監(jiān)督是不可缺少的。首先，內(nèi)部監(jiān)督是管理和控制項(xiàng)目建設(shè)各部門的重要手段；其次，內(nèi)部監(jiān)督也是完善全面造價(jià)管理的措施之一；最后，內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制關(guān)鍵的部分之一，內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督能夠進(jìn)一步保證內(nèi)控建設(shè)發(fā)揮效果。因此，一定程度上基于全造價(jià)做好項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)督對(duì)提高內(nèi)控建設(shè)效果是毋庸置疑的，但前提是把所有的相關(guān)工作做好，比如項(xiàng)目內(nèi)部審計(jì)工作不能有會(huì)計(jì)兼任，這會(huì)使得內(nèi)部審計(jì)無法發(fā)揮真正的作用，也會(huì)影響內(nèi)控建設(shè)效果。同時(shí)，項(xiàng)目單位還要適當(dāng)改進(jìn)審計(jì)方法，做好全方面的內(nèi)部監(jiān)督。endprint

（三）改善高鐵項(xiàng)目內(nèi)部控制環(huán)境

良好的內(nèi)部控制環(huán)境，是提高高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)效果的基礎(chǔ)，這一點(diǎn)是不證則明的。但是，從目前看我國高鐵項(xiàng)目的內(nèi)部控制環(huán)境并不是很少，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目管理者未能以身作則、甚至帶頭忽視內(nèi)部控制制度，還有就是當(dāng)前高鐵項(xiàng)目內(nèi)部控制體系不完善。從某種程度上，內(nèi)部控制是全造價(jià)管理的基礎(chǔ)，但高鐵項(xiàng)目管理者重視全造價(jià)管理忽視內(nèi)部控制，這種做好不但會(huì)影響全面造價(jià)管理，還會(huì)因?yàn)閮?nèi)部控制的忽視影響項(xiàng)目的進(jìn)程。因此，改善高鐵項(xiàng)目內(nèi)部控制環(huán)境是基于全造價(jià)提高項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)效果的關(guān)鍵工作之一，從項(xiàng)目管理者開始整治，引起項(xiàng)目員工的重視，設(shè)立專門的委員會(huì)，改善當(dāng)前內(nèi)控建設(shè)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目人員內(nèi)部控制意識(shí)

從高鐵項(xiàng)目內(nèi)部控制效果不佳的原因入手，那項(xiàng)目人員內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)很可能是其中一個(gè)。內(nèi)部控制是一個(gè)需要項(xiàng)目全員配合的管理方法，試想如果項(xiàng)目人員內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)或沒有內(nèi)控意識(shí)，那么無論用什么方法提高內(nèi)控建設(shè)效果，從某種意義上都可以說是無稽之談。因此，想要基于全造價(jià)提高高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)效果，就要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目人員的內(nèi)控意識(shí)。需要項(xiàng)目人員在高鐵建設(shè)的整個(gè)周期內(nèi)貫穿內(nèi)部控制意識(shí)，這樣全面造價(jià)管理就是更有效，成本的管理和控制相對(duì)而言會(huì)更容易，也避免了一些不必要的支出和風(fēng)險(xiǎn)。一定程度上內(nèi)控建設(shè)的效果就是體現(xiàn)的淋淋盡致。

五、結(jié)束語

綜上所述，在高鐵項(xiàng)目建設(shè)的高潮期，基于全造價(jià)角度，高鐵項(xiàng)目內(nèi)部控制建設(shè)不容忽視，這是防范風(fēng)險(xiǎn)、控制成本以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，無論是站在單個(gè)高鐵項(xiàng)目的角度還是站在整個(gè)高速鐵路業(yè)發(fā)展的全局角度，無論是就個(gè)人而言還是就建設(shè)單位而言，甚至是站在國家的角度，基于全造價(jià)的內(nèi)部控制建設(shè)都是至關(guān)重要的。盡管現(xiàn)階段高鐵項(xiàng)目內(nèi)部控制建設(shè)效果不是很突出，但我們有理由相信在發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決問題之后，高鐵項(xiàng)目內(nèi)控建設(shè)會(huì)有一定的成效。

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