智慧園區視閾下地方政府行政管理存在的問題及對策研究

何帆　田寧

摘要：隨著物聯網、互聯網、大數據等新一代信息技術發展，基于國家高度重視信息化工作、大力開展智慧城市建設的背景下，工業園區、科技園區、商務園區等多種形態的園區不斷推進“智慧園區”建設?！爸腔蹐@區”以信息一體化、流程協同化、管理平臺化和資源配置最優化為核心特征助推園區經濟發展。在這一背景下，智慧園區在行政管理出現的問題日顯明顯，主要表現在頂層設計不完善、運作模式不適宜、溝通協調不到位等方面。因此，研究分析智慧園區建設中地方政府行政管理中存在的問題，探索對策建議，對智慧園區可持續發展具有重要的意義。

關鍵詞：智慧園區；園區建設；行政管理

基金項目：2016年度“寧夏高等學?？茖W研究項目”資助（編號：NGY2016254）

一、銀川閱海灣中央商務區“智慧園區”建設現狀

（一）“智慧園區”啟動建設

2012年4月銀川市政府根據銀川市“十二五”規劃相關發展目標擬定《銀川市創建智慧城市行動綱要》，標志著銀川市智慧城市項目正式啟動。2012年10月，銀川市政府、工信局編制發布《智慧銀川建設與發展規劃》，正式宣布智慧銀川建設啟動。2013年3月，銀川閱海灣中央商務區服務中心結合智慧銀川的發展方向和目標，提出智慧園區的建設思路，并于同年編制《銀川閱海灣中央商務區智慧園區建設規劃》，包括背景篇、籌備篇、規劃篇、實施篇、保障篇，總體架構為參考住建部關于智慧城市的“六橫兩縱”架構，并從商務區實際出發，以“數據流”為主線進行規劃設計。自此正式拉開商務區智慧園區建設帷幕。經過3年多的建設管理，2017年，銀川閱海灣中央商務區服務中心又通過公共事務采購行為，招標中國普天集團進行閱海灣中央商務區“智慧園區”升級改造，包括新一輪園區監控布點、指揮中心規劃建設和相應電子設備更新維護等。

（二）“智慧園區”建設現狀

1.強化基礎建設，夯實智慧園區建設基礎。隨著商務區土建工程的開工運行，已于寧夏移動、電信、聯通三大運營商達成基礎網絡合作意向，在銀川范圍內鋪設質量最高、規劃最全、品質最好的基礎網絡，為廣大入住園區企業提供優質的網絡服務，也為智慧園區的建設打下了堅實的基礎設施。

2.加強安防工程建設，打造智能園區感知網絡。自2012年起，商務區全面推行園區監控網絡的建設規劃，截至2016年共完成三期園區智能監控工程建設，涵蓋道路監控、園區主要部位監控、景點監控、主要部件監控等多個方面，讓園區構建了一張多維度、全方位的監控網絡。

3.大力加強園區智能應用建設，改善園區服務形象。2014年起，園區與中國普天合作建設園區智慧應用項目，基礎網絡服務包括接入銀川信息網4G政務網絡，搭建園區WIFI覆蓋光網服務；建設應用內容包括園區規劃展示系統、園區宣傳介紹系統、園區智能辦公系統、園區綜合指揮調度系統、園區物業管理系統；升級改造服務包括會議室智能化改造服務。2017年將進一步進行整體升級。

隨著基礎系統的深入建設，園區已經逐步邁向智慧管理階段，同時為下一階段的智慧服務打下基礎。

二、“智慧園區”頂層設計存在的問題

“智慧園區”頂層設計時缺乏園區企業和社會公眾的參與。銀川閱海灣中央商務區服務中心邀請中國普天編制了《銀川閱海灣中央商務區智慧園區建設規劃》，通過頂層規劃來指導“智慧園區”建設推進。根據有限政府理論，由于政府在規劃決策中的有限理性和經濟效益最大化行為，當規劃涉及不同的主體和行為時，規劃的邊際成本隨著參與者增加而遞增，政府受資金、人員、時間、觀念和利益等因素的影響，具有強烈的單向決策偏好，在政府治理的閉路模式中，政府主導型規劃開發的公眾參與決策的偏好弱，政府信息壟斷程度高，個體搜索信息的成本高昂，從而導致規劃決策具有很高的執行成本?！躲y川閱海灣中央商務區智慧園區建設規劃》編制中，主要根據上級有關政策，如《智慧銀川建設與發展規劃》，分析了將閱海灣中心商務區建設成為智慧園區的必要性和緊迫性，并為閱海灣中心商務區度身打造了一個統籌規劃、分步實施的規劃方案，缺乏園區企業和社會公眾的參與，沒有均衡不同級層主體需求，沒有關注入園企業和公眾的參與度和反饋信息，使得頂層設計從起步開始，表現為管理主體單一，利益不均衡，管理不理想。

（一）“智慧園區”運作模式存在的問題

地方政府壟斷式運作“智慧園區”模式無法保證園區的可持續發展。在行政主導型園區，智慧園區的投資開發由地方政府負責，一般由地區區委或是園區管委會，肩負開發投入和管理維護的全部責任，缺乏政企分離的專業化管理和運作。隨著銀川閱海灣中央商務區“智慧園”的分期推進，具體問題突出表現兩個方面：一是在設備管理上，園區監控升級維護問題日益突出。隨著監控投入使用，未能形成有效的管理辦法，攝像機老化、配套設施故障、傳輸路線損壞、前端設備長期無人維護等問題造成部件監控無法上線運行，為園區造成很大的安全隱患。機房規劃陳舊，擴展困難。園區監控機房面積過小，隨著智慧園區應用的逐步建設，機房空間不夠容納更多的設備，同時監控大屏出現了壞屏壞點現象，嚴重影響了日常使用。二是在人員管理上，銀川閱海灣中央商務區服務中心作為園區管理單位，未能配備足夠多的專業人力資源在智慧園區的管理上，沒有在“智慧園區”建設推進中起到監督、管理的職能。

（二）“智慧園區”溝通協調存在的問題

溝通協調不到位導致“智慧園區”建設陷入“信息孤島”的窘境。銀川閱海灣中央商務區“智慧園區“建設中缺乏與市級交通部門、智慧城市建設部門等相關部門的信息溝通和管理協調，信息缺乏共享機制，信息基礎設施建設斷鏈，無法發揮增值服務。突出表現在“智慧園區”幾期建設監控視頻，目前僅能滿足園區物業管理日常使用，無法與公安網平安城市形成聯動共享，對園區監控的復用、利用成為壁壘，無法起到智能交通監管作用，沒有與“智慧銀川”系統并網，沒有起到資源聯通共享的作用。endprint

三、智慧園區建設中地方政府行政管理存在問題的對策建議

（一）對策建議的總體原則

1.國際標準

“智慧園區”既然是在大數據時代背景下推進園區進一步發揮推動地方經濟發展的產物，其行政管理水平應對標國際領先的商務園區，管理水平應具備相當的前瞻性。在技術選擇上充分考慮各種前沿信息技術和業務的發展，最大可能地滿足園區未來發展的需求。在管理上應借鑒國內外優秀園區管理模式，如美國硅谷模式，政府將權限下放企業，根據市場進行靈活調節。

以“智慧園區”中低碳節能建設為例，政府通過示范建設環境能源交易平臺，促進節能服務企業與其合同能源項目在市場中的良性運作，推動能耗企業通過智能樓宇、能耗管理系統等信息化手段實現低碳節能，構建環保低碳的健康產業鏈。

2.合法合規

政府主管部口和運營管理機構應對園區信息化建設進行統籌規劃，同時建立統一標準和平臺，規范各類項目及各主體的建設運營行為。使得各類項目建設實施及運營管理應符合行業主管部門的操作合法合規，滿足項目程序等內控的合法合規化在順利推進項目建設的同時，保障“智慧園區”項目推進中中信息與信息系統的安全性、穩定性與業務連續性。

3.專業化運作

“智慧園區”建設應建立開放合作的機制廣泛吸引合作伙伴企業，實現專業化運作。結合園區實際開發進度，點及面，示范帶動，優化提升，逐步建成各領域信息化系統，并實現整個園區的智慧化運作。特別是在建設運營環節，由于專業性強，應以企業為主體實施，聯合專業伙伴，推動項目有效進行。

4.可持續發展

“智慧園區”建設涉及大量的信息交互與網絡空間的構建，其中有眾多潛在的商業機會有待挖掘。通過信息挖掘、信息利用、信息推送等不同方式在公共服務過程中獲取可續的維持項目運作的盈利能力，是由信息化項目特點決定的新建設模式。智慧園區在通過信息化項目實現信息采集、整合的基礎上，應進一步挖掘、利用信息價值，結合創新商業模式，提高項目盈利能力，實現可持續發展。

（二）完善頂層設計

在“智慧園區”管理過程中，首先要增強園區企業和公眾的參與度，在行政管理體制內形成閉環。隨著閱海灣中央商務區信息化建設步伐的逐步邁進，商務區逐步構建以云載物聯、智慧服務為核心的智慧商務區建設內容。在2015年底至2016年中開展智慧商務區的全面建設工作，2017年進行升級改造，其中，針對入園企業的二次招商逐步開始建設招商管理系統，系統化、規范化的對二次招商企業進行管理，實時掌控園區企業發展情況，逐步建設以園區經濟數據為主體的大數據中心，全面推進園區二次招商；園區全面的免費wifi覆蓋服務，為廣大市民百姓提供高質量的免費網絡服務，同時引入運營體系，逐步建立以PPP為核心的信息化運營服務體系。當地政府在委托專業運營團隊打造招商管理系統和免費網絡服務的專項規劃時，須考慮邀請園區企業和社會公眾參與，征詢園區企業和社會公眾意愿，激發園區企業和社會公眾的積極性，使“智慧園區”管理主體多元化，均衡多方利益，形成一定的園區管理層、入園企業層和公眾層面的有效互動系統，“智慧園區”的公共基礎設施作為公共產品使多方共享，收益和受益更多，提高政府管理績效水平。

（三）創新運作模式

在構建服務型政府的語境下，政府治理能力的提升依賴于區隔政府與市場功能，充分發揮市場的決定性作用和更好發揮政府服務作用。戴維·奧斯本在《改革政府》中提到政府的職責在于“掌舵”而不是劃槳?！爸腔蹐@區”建設中，一般采用三種模式，一是為政府直接出資，并成立專口企業建設和運營，二是政府主導，企業投資，并由專口企業建設和運營，三是企業投資、建設和運營，政府購買服務。銀川閱海灣中央商務區目前采用的是政府直接出資模式，建議創新管理模式，采用“政府主導、企業運營、非核心業務外包”運作形式。當地政府的行政管理工作重點應放在規劃規范制定、需求提出、工作協調推進、評估監管、環境營造方面，通過招標邀標方式，由企業負責具體的系統建設和運營維護，非核心業務進行業務外包，通過創新建設管理模式分層合作，提升“智慧園區”的整體管理水平。

綜上所述，對具有重要戰略意義與關鍵示巧效應的涉及區域管理或民生的項目，以“智慧園區”建設為例，政府必須統籌規劃和建設，同時政府應當依托專業化服務企業的力量，從具體的實施和運營中撤出來，用市場化機制讓企業為主體承擔。

（四）加強溝通協調

應用根據管理溝通學相關理念，銀川閱海灣中央商務區的“智慧園區”建設中行政管理部門應當加強與市直其他相關職能部門等的各方加強溝通協調工作。一方面，在主觀上，加強園區管理層面領導者的管理溝通意識，提高管理者的溝通認識和水平，樹立管理者正確的溝通理念，養成管理者良好的溝通習慣，從而更好地引領“智慧園區”的溝通工作；另一方面，可以通過建立“智慧園區”溝通協調小組，組員可由園區管理領導人員兼任，從事園區與交通、城管等其他相關部門的溝通協調工作，對園區管理溝通活動進行計劃、組織、實施和控制，對信息溝通和交流的效果進行評估，并提出進一步溝通效果的建議和對策，從而高效地協調地解決問題，擴大“智慧園區”的效益，提升“智慧園區”的附增價值。

四、總結和展望

隨著中國經濟的快速發展，園區經濟已成為國家經濟發展戰略的重要力量，在經濟規模、經濟效率、產城融合、稅收貢獻、創新驅動、開放水平方面引領地方經濟的快速發展。園區建設步伐不斷加快，文化園區、工業園區、科技園區、商務園區等多種形態的園區正在經歷新一輪的發展和轉型，包括空間形態由小規模向大規模發展、產業由單一模式向融合復合態轉型、園區間關系由競相發展向務實合作轉型，發展方向由服務實體向開放創新轉型。園區向創新化、科技化、智慧化轉變的改革勢在必行。目前，利用各種信息化應用幫助園區實現產業結構和管理模式的轉變，提升園區企業市場競爭力，促進園區產業聚合，為園區及園區企業打造經濟與品牌雙效益已經成為應對新一代園區競爭的必要途徑。伴隨著國內智慧城市建設步伐的加快，越來越多的產業園區投身于智慧園區建設。未來，智慧園區發展方向就是園區運轉高效有序、產業經濟充滿活力、環境綠色節能、生產品質高效、化區生活盡在掌握[7]。本文主要利用政府治理理論、新公共管理理論、有限政府理論，通過對銀川閱海灣中央商務區“智慧園區”建設與管理的研究回顧和分析、一手資料匯總和整理，對智慧園區運營管理中所涉及的問題進行了研究，并提出對策建議。本文認為，在“智慧園區”快速推進的語境下，要改變一味依賴政府建設主導作用，注重企業和公民參與度，放寬市場運營領域，專業化運營，同時加強管理溝通協調，達到預期效益。

“寬帶中國、互聯網+”等國家戰略的實施，智慧城市和智慧園區的發展已經迎來了高速發展的黃金期。本文由于受到時間、能力和資料限制還存在著諸多不足之處，也希望通過自身在工作、生活中的不斷學習和提高，能夠對不同業態的產業園區進行研究，本文著重以銀川“智慧園區”為分析案例，雖然其具有一定的綜合性和復雜性，但是覆蓋范圍和代表性還顯不足，未來能有更為深入的研究。

參考文獻：

[1]戴維·奧斯本.《改革政府》[M].上海譯文出版社，2013.

[2]樊森.智慧園區[M].陜西出版傳媒集團，2013.

[3]中國普天.“智慧閱海灣”建設與發展規[R].2013.

[4]宋剛.面向智慧城市的城市管理標準化[J].標準科學，2015（10）

[5]林芳宇.智慧園區政企公共服務平臺的設計與實現[J].吉林大學，2014.

[6]孫韓林等.智慧園區建設探討[J].現代電子技術，2013（07）

[7]國脈互聯智慧城市研究中心.立足現狀推進智慧園區健康發展[N].中國信息化周報，2013.12.30.

作者簡介：

何帆（1987.12- ），男，回族，寧夏，碩士研究生，助教，主要從事行政管理研究；

田寧（1985.5- ），男，回族，寧夏，通訊作者，碩士研究生，講師，主要從事物流管理及工商管理研究。endprint