優(yōu)化教育資源配置，解決“大班額”問題

宋明明+宋建文

【摘要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題日益突出。“大班額”問題，不但影響學(xué)生的“學(xué)”，也讓老師的“教”受到很大局限；不僅影響學(xué)生的安全與健康，也讓老師倍感壓力。解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題應(yīng)采取標(biāo)本兼治，多管齊下，首先要優(yōu)化布局，擴(kuò)大教育投入；其次要科學(xué)統(tǒng)籌，均衡教育資源；最后要陽光招生，促進(jìn)教育公平。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；大班額；教育均衡；教學(xué)質(zhì)量

【中圖分類號】G639.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）09-0057-01

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)學(xué)生比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)人口比例，而配套的教育資源配置相對滯后，使得城鎮(zhèn)“大班額”問題日益突出。解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，既是當(dāng)前深化義務(wù)教育改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和中國教育現(xiàn)代化的必然要求。

“大班額”是指班級人數(shù)超過國家標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)45人的班級規(guī)模。教育部2002年明確規(guī)定：中小學(xué)采用班級授課制，小學(xué)班標(biāo)準(zhǔn)班額為40-45人。一般來說，小學(xué)班級人數(shù)達(dá)到45-55人為“大班額”，56-65人為“超大班額”，超過66人為“特大班額” 。近年來滕州市基區(qū)的優(yōu)質(zhì)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的“大班額”問題尤為突出，很多班級的規(guī)模屬于特大班額。

一、“大班額”帶來的問題

1.班級人數(shù)過多，不但影響學(xué)生的“學(xué)”，也讓老師的“教”受到很大局限。教師的教學(xué)手段會受到很大的局限，教師為了完成教學(xué)任務(wù)只能采用單一的方法進(jìn)行課堂教學(xué)，很難真正做到差異性教學(xué)，這會直接影響到學(xué)生在課上學(xué)習(xí)的效率；班級人數(shù)的增加，必然會減少教師對學(xué)生個別指導(dǎo)的機(jī)會，相對降低對學(xué)生的關(guān)注度；再加上課堂時間的有限性和固定性，學(xué)生不能充份思考與交流，課堂參與度大大降低。除此之外，班級人數(shù)較多，會直接降低學(xué)校教育教學(xué)活動中學(xué)生對教育資源的人均占有率和分享率，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。

2.班級人數(shù)過多，不僅影響學(xué)生的安全與健康，也讓老師倍感壓力。“大班額”會改變教室原本合理的布局，對學(xué)生的安全和健康會造成潛在的傷害。學(xué)生的增加，教師要花費(fèi)更多的精力對學(xué)生做充分的預(yù)設(shè)。教師長期處于高壓的工作環(huán)境中，很容易出現(xiàn)亞健康狀態(tài)，最終很可能導(dǎo)致教師工作積極性和責(zé)任心的下降。

“大班額”讓學(xué)生的學(xué)習(xí)“缺斤少兩”，讓教師的教學(xué)“畏首畏尾”，遲滯教育質(zhì)量提高的同時也困擾著教育教學(xué)改革。這嚴(yán)重違背了習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：我們一切工作的根本追求，就是要努力增進(jìn)人民群眾的福祉。因此，解決“大班額”問題是教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之意，也是深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革的重要基礎(chǔ) 。

二、解決“大班額”問題的對策

2015年9月，郭樹清省長提出到2017年底徹底解決“大班額”問題，辦好人民滿意的教育 。在解決“大班額”問題上，最直接有效的途徑就是擴(kuò)大城鎮(zhèn)教育資源規(guī)模，而學(xué)校用地和教師編制是限制城鎮(zhèn)教育規(guī)模的主要問題。解決“大班額”問題要采取標(biāo)本兼治，多管齊下，讓大班額“大瘦身”下面以山東省滕州市為例簡單談一談應(yīng)對“大班額”問題的一些策略。

1.優(yōu)化布局，擴(kuò)大教育投入

制度先行抓落實(shí)。該市制定出臺了《解決普通中小學(xué)大班額問題專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案》，明確了解決“大班額”問題的時間表和路線圖，制定了改、擴(kuò)、新建40處學(xué)校清單，增加了土地和資金等教育資源供給。想方設(shè)法挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力，擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校，增加城鎮(zhèn)學(xué)校容量，鼓勵民辦學(xué)校的發(fā)展。在人員調(diào)配上，不斷調(diào)整和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，除安排分管教育的副市長全面統(tǒng)籌外，又明確了一名分管城建的副市長牽頭主抓項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)；在學(xué)校建設(shè)上，堅(jiān)持特事特辦的原則，對學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的各個階段開辟“綠色通道”，精簡審批手續(xù)，統(tǒng)一學(xué)校建筑外立面色彩，縮短建設(shè)工期的同時保證了工程高質(zhì)量完成；在學(xué)校用地上，創(chuàng)新思路，將涉及征地拆遷的項(xiàng)目納入全市棚戶區(qū)改造并優(yōu)先予以實(shí)施；在項(xiàng)目資金上，由常務(wù)副市長牽頭主抓建設(shè)資金籌措工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門、滕投公司及各家銀行多途徑、多形式貸款融資，將項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算，全力保障建設(shè)需求。

2.科學(xué)統(tǒng)籌，均衡教育資源

教師隊(duì)伍為根本。在加強(qiáng)師資招考補(bǔ)充、培養(yǎng)培訓(xùn)的同時，采取支教交流、掛職學(xué)習(xí)、送教下鄉(xiāng)、教師走教等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資優(yōu)化配置和科學(xué)流動 。立足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思維，順應(yīng)城鎮(zhèn)化與人口變化的趨勢，均衡配置區(qū)域內(nèi)教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)布局，逐步打破城鄉(xiāng)二元壁壘，轉(zhuǎn)化薄弱學(xué)校，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對薄弱學(xué)校實(shí)行教育資源傾斜政策，提高其自身的能量，留住學(xué)生，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。近年來，該市設(shè)立了17處城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，以城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，“捆綁”帶動57處農(nóng)村薄弱學(xué)校，通過學(xué)校結(jié)對聯(lián)盟、人員交流互動、教學(xué)研訓(xùn)一體化等形式，扶持薄弱學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

3.陽光招生，促進(jìn)教育公平

陽光招生控規(guī)模。不斷強(qiáng)化中小學(xué)校招生管理，按照義務(wù)教育“就近入學(xué)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行“零擇校”政策，堅(jiān)決杜絕擇校、擇班現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段無正當(dāng)理由不能轉(zhuǎn)學(xué)的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序，已經(jīng)達(dá)到“大班額”的中小學(xué)，原則上不得接收轉(zhuǎn)學(xué)生，堅(jiān)決遏制借轉(zhuǎn)學(xué)變相擇校的行為 。

三、還存在的問題和建議

看到成績的同時，我們更要時常“照照鏡子，整整衣冠”，加強(qiáng)總結(jié)與反思。我們的招生政策體系是否還存在漏洞？是否有鉆政策的空子“偽符合條件”入學(xué)的現(xiàn)象？對教師的評價(jià)考核體系是否完善？對支教、交流等形式的教師考核是否合理公正？是否還存在“關(guān)系生”、“條子生”？是否真正做到了每一個學(xué)生就近合法入學(xué)？我們可以對全市做一次全面、系統(tǒng)、科學(xué)而又動態(tài)的調(diào)查研究，調(diào)查內(nèi)容可以包括班額、生均用地面積、學(xué)校規(guī)模、學(xué)校周邊環(huán)境、體育設(shè)施和場地、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，隨時記錄并更新其數(shù)據(jù)，讓每一位市民了解這個動態(tài)的過程，對每一位入學(xué)的學(xué)生進(jìn)行公示，多聽一聽群眾的意見、多進(jìn)行實(shí)地考察，真正掌握各類學(xué)生的情況，制定完善的招生體系、科學(xué)的教師評價(jià)體系。不可否認(rèn)我們的教育還存在著諸多問題，離群眾的期望還有一定差距。因此，辦好人民滿意的教育，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是我們每一個人需要努力的方向。

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