關于內河船參與海上運輸專項治理監管現狀的思考

摘要：隨著國家海洋戰略的進一步細化和海事“革命化、正規化、現代化”（以下簡稱“三化”）建設的深入開展，全力保障船舶、船員海上安全、維持海上通航安全秩序儼然成為海事當仁不讓的職責重心。本文旨在針對海事重點工作——內河船參與海上運輸專項治理活動中海事部門的近期監管現狀深入思考，對海事繼續深入開展此類活動提供有益思路。

關鍵詞：內河船 海事 監管 思考

一.內河船參與海上運輸專項治理活動監管現狀

近年來，隨著沿海大型圍海造地等涉水工程的興盛，大量內河船違規參與海上運輸，造成海上事故高發頻發，給海事監管帶來了巨大壓力。部海事局決定在全國范圍內開展內河船參與海上運輸專項治理活動，并逐步建立內河船參與海上運輸治理工作的長效機制。“平安船舶”專項行動以及四類重點船舶監管明確指出，內河船參與海上運輸再次被列為重要一類監管對象，內河船治理的必要性和嚴峻性彰顯無疑?，F結合我個人在內河船監管過程中的經歷和認識予以思考和回顧：

執法過程中執法人員根據參與海上運輸內河船舶的活動特點，依照各層級專項活動部署要求，制定符合自身轄區實情的行動方案，充分利用和整合海事執法資源，合理調配船艇和執法人員，堅持源頭治理，加強現場檢查。重點地區和重點水域實施駐點檢查，重拳之下，轄區內河船治理工作穩步推進。

1.外部聯動方面。注重同地方政府（管委會）構筑合作平臺，組織協調邊防、安監、海洋局等部門開展海上聯合執法行動，對該類船舶的違法違規行為進行高壓嚴打。注重同船籍港海事管理機構、地方海事局開展建立聯絡機制，及時通報相關內河船參與海上運輸違法行為情況，建議其加強對其他船舶及相關航運公司的監督管理。

2.內部制度建設方面。根據上級單位的總體部署和指示，制定詳細的行動方案，執法形式包括陸域海事執法車輛碼頭巡查同海上執法船艇巡航的監管制度；為取得實效，制定24小時在崗值班制度，加強夜間巡查，嚴厲打擊夜間偷運偷卸行為；建立行政相對人約談與掛牌督辦制度，及時叫停和糾正違法違規行為，解讀部海事局指導方針，宣貫專項行動意義不斷促進內部制度的建立和完善，進而全面有效地促進專項行動順利推動。

3.隊伍建設方面。建立領導帶班制度，領導值班并定時巡查，統籌協調和處理相關事宜，保證執法過程中規范、高效；成立內河船治理特別行動小組，研究相關法律法規，開展執法評議考核，注重提升執法人員整體水平，增強高效準確處置違法違規行為的能力，定期開會總結，設立專門檔案柜，及時將各類案卷、材料歸檔。

二.海事在內河船治理方面面臨的問題分析

內河船治理工作一直是海事監管重點，因內河船船況普遍較差，船舶數量眾多，且船舶數量根據市場需求具有行動周期不確定性，事故風險系數較高，致使海事在內河船工作中治理成果良莠不齊。致使內河船相關事故發生率高、違法違規行為屢禁不止的原因概括下來有如下幾點：

（一）船舶配置方面。

一是船舶狀況普遍偏低，內河船舶由于建造工藝以及種類劃分上同海船具有較大區別，防撞、抗風浪等級方面嚴重不足；二是船舶配員和管理極不規范，多數內河船舶多為個體或私營船舶，只是掛靠在一些船公司代為管理，公司為節省開支，不按《船舶最低安全配員證書》要求配員，安全管理制度幾乎沒有；三是過于追求暴利、以身犯險，改動船舶載重線，嚴重超載，安全系數極低，從而造成安全事故多發。

（二）船公司經營管理方面。船公司以及船舶經營人經營能力參差不齊，公司安全管理制度不完善，“掛而不管”行為普遍存在，致使船舶安全管理全部依靠自己“單打獨斗”，此類船舶航行安全風險可想而知。

（三）海事內部監管方面。海事部門高度重視砂石船安全管理，但局限于諸多條件制約，海事監管執法難度大。一是砂石船違法違章行為花樣多，手段豐富，個別船舶甚至試圖通過打時間差、反監視等惡劣方式，逃避海事及其他執法部門打擊；二是海事部門監管任務相對較重，點多、面廣、線長，執法精力有限，執法人力不足，很難做到全天候全覆蓋地監管轄區。

（四）社會其他外部因素。一是砂石運輸船管理作為內河船治理的重要一環，因涉及重大利益鏈條，海事執法人員在執法過程會受到外界阻力。二是供需關系導致執法活動得不到地方政府的全力支持，地方發展建設需求同內河倒駁船參與海上運輸之間存在矛盾，海事執法獨木難支。

三.積極應對和解決內河船舶監管難題的思考

對于內河船舶治理過程中出現的各種問題和困難，我們必須正視，有計劃、有步驟地繼續推進專項活動的實施，鞏固以往監管成果的同時，積極思考海事系統“三化”建設內涵，落實海事系統十三五規劃對于內河船舶治理的總體規劃和要求，打好內河船舶治理攻堅戰，具體來講可以從以下幾點思考：

（一）思想意識和工作模式革故鼎新

一是修內功提內力，加強思想培樹，充分學習理解海事“三化”建設內涵，統一思想，做好思想政治工作，加強海事廉政建設，樹立和強化創新理念，提高規范管理水平，增強海事隊伍革故鼎新意識；

二是大平臺好作為，探索多部門合作平臺，職能互補多方聯動。海事部門應該注重同屬地政府部門的合作，整合海事、安監、海洋和公安邊防等職能部門力量，開展多方聯動，聯合執法行動。同時還要加強高層來往，建立一種對話交流機制，使聯合執法行動常態化，從而更好地助推地方經濟發展。

（二）隊伍建設和監管手段規范高效

一是加強海事隊伍建設。提高海事執法執行力，加大人才培養力度，深化開展專家型人才培樹，充分利用老師傅豐富的執法經驗和年輕人干勁足思路廣的優勢，建立薪火傳承培訓教育交流機制，全力打造一支科學規劃、嚴肅執法、素質過硬的海事執法隊伍。

二是豐富和規范現場監管。在船檢工作嚴格把關的同時做好現場檢查工作，嚴厲打擊超載超限、配員不足的船舶，加大處罰力度，提高違法成本。一經發現船舶違法違章行為，責令船舶立即停航進行整改，從嚴從重處罰，并處禁止離港、滯留等強制措施，創建重點跟蹤船舶“黑名單”。

三是加強對船舶經營人和船舶管理公司的監管。落實安全生產責任制度，嚴把船公司審核發證準入關，嚴格安全管理體系審核。進一步加強水上交通事故調查處理工作，多方面、深層次徹底調查分析事故原因，并在事故責任追究上發力，嚴肅處理相關責任人。

（三）海事信息化引領海事與時俱進

一是堅持信息化引領。在當今“互聯網+”和大數據時代背景下，按照海事信息系統頂層設計總體框架，進行內河船舶治理信息資源整合，充分發揮信息化帶動海事管理現代化的引領作用，同時注重提升現場執法人員運用先進科技信息技術履行海事監管服務職責的能力，更好地適應海事現代化建設的需求。

二是裝備配置不落伍。在完善傳統執法模式的基礎上，積極探索和推進以信息技術創新為主導的現代化管理新模式，條件允許時借助無人機、海上電子巡航設備、CCTV等智能傳感監控系統對碼頭、海域內河船舶進行巡航監視，實現對內河船舶的科學監管，長效管理。

四.結束語

內河船舶治理問題由來已久，其擁有較長的歷史沿革和錯綜的關系，整個治理過程需要循序漸進地推動，不可能一蹴而就，海事部門應該在“三化”建設統領下，統一部署、統一標準、統一規劃，全力體制機制建設、推進人才建設以及以監管人為主導的內河船舶航運業朝健康方向發展，進而打贏內河船舶治理攻堅戰。

作者簡介：

張龍（1988.10.20）男，漢族，大學本科畢業，籍貫：山東平邑，職業：中華人民共和國東疆海事局 科員