開封市林業貸款貼息項目存在的問題和建議

朱磊

摘要：介紹了林業貼息貸款項目在林業及林業產業發展當中的重要性，結合開封市近幾年林業貼息貸款項目實施情況，分析了目前林業貼息貸款項目在平原地區實施中存在的問題，并根據問題提出了相應的意見和建議。

關鍵詞：林業貸款貼息；實施；問題；建議

中圖分類號：S7-9文獻標識碼：A文章編號：1004-3020（2017）05-0079-02

國家林業貼息貸款項目正逐漸成為國家扶持林業產業發展的資金“活水”，有力地促進了產業體系建設的健康快速發展。貼息政策發揮了財政貼息杠桿的引導作用，起到了“四兩撥千斤”的突出效果，有效地帶動了各類銀行的信貸資金和其他社會資本等各種生產要素進入林業產業建設領域，促進了生產要素的合理流動與組合。

1近幾年開封市林業貸款貼息項目實施情況

近幾年，開封市林業產業搶抓中原經濟區建設的大好機遇，林業經濟取得了快速提升。市委市政府提出了打好開封市林業產業化提升攻堅戰，積極落實河南省提出的培育苗木花卉和木業兩大產業集群，壯大涉林企業規模，加大對林業龍頭企業的扶持力度，積極推動綠色經濟的進一步發展，林業貼息貸款項目在其中起到了不可替代的作用。

但是，開封市作為豫東平原地區，林業貼息貸款項目發展具有一定的特殊性和局限性，近幾年，全市成功申報并最終落實的林業貸款貼息項目只有的兩個。2015年，下達開封市林業貸款貼息項目2個，建議計劃4 500萬元，總投資7 000萬元，落實項目貼息資金152萬元。項目完成了一條年產16萬m3定向刨花板生產線，續建了一條15萬m3定向刨花板生產線。2016年，下達開封市林業貸款貼息計劃2個，建議計劃1 500萬元；2017年，下達開封市林業貸款貼息計劃1個，建議計劃1 000萬元。這兩年因為項目申報企業自身的種種原因，未能按計劃落實貸款，最終項目也未能實施。

2林業貸款貼息項目在實施過程中存在的問題2.1項目從申報到下達周期長，中小林業企業申報成本高項目往往在申報時設計是好的，但在項目申報后的一年期間，企業經營狀況存在這樣那樣的變化，不一定能夠按照項目申報時的貸款金額和建設內容實施，造成申報貼息資金時不符合相關要求，不能順利申請資金。作為平原地區，開封市從事育苗和造林方面的林業企業普遍規模不大，實力不強，部分中小企業貸款額度不高，前期項目申報成本高，手續多，申報積極性不高。

2.2項目下達存在不確定性

有的項目申報企業實力強，貸款和項目建設能力都比較穩定，但是申報的計劃并不一定能批下來，有的企業實力一般，但因為建設方向符合國家重點支持方向，批下來以后可能不能順利實施，浪費了下達計劃的名額，也影響了其他企業的申報積極性。比如有一年開封的項目，當時申報了5家企業，從當時實地查看的情況來說，有4家資金、實力包括經營狀況還是比較強的，另外一家資金和實力都一般，但申報的建設內容是符合目前國家的重點扶持方向。從經驗來說其中有前4家企業如果能批復，項目順利實施的希望還是很大的。但因為5家的材料都符合申報要求，只有全部上報，但確實是后面一家實力一般的企業獲得了批復。經過一年的準備，他們并沒有能夠按計劃實施，最后貼息貸款資金也沒有申報成功。

2.3對項目實施單位管理難度大

林業貸款貼息項目實施單位一般都是企業或合作社，項目申報時要求明確貸款的使用方向和貼息資金的使用內容。但在項目實施后，項目主管部門往往只能簡單向項目單位了解貸款使用情況，相關文件規定中，沒有明確指出項目主管部門可以對貸款使用情況進行查賬等方式。這就有可能造成貸款項目實施不力，貸款資金挪作他用的現象。

2.4項目管理人員缺乏培訓

林業貼息貸款項目，政策性強，專業性強，涉及部門多，時間要求嚴格，短期工作量大。如果培訓跟不上，就不能很好的做好項目宣傳和管理工作。有些項目管理部門的同志從接觸林業貼息貸款項目管理工作開始，就一直沒有接受過專業的培訓，所有關于項目管理的知識只能靠自己摸索，上網查詢，咨詢原先的工作人員。對林業貼息貸款項目管理工作掌握的還不夠熟練，不夠透徹，不能做出更有效的指導。

湖北林業科技第46卷第5期朱 磊：開封市林業貸款貼息項目存在的問題和建議3對于問題的建議

3.1盡量簡化項目申報程序，加大項目宣傳力度

項目主管單位對申報項目的企業不光是要負責對申報材料把關，必須要將整個項目流程認真詳細地介紹給企業的相關負責人，項目申報后定期與企業聯系，特別是計劃下達后，積極與項目單位聯系，督促項目單位積極貸款實施。

3.2加大基層項目管理部門對項目篩選的意見

在項目申報時，要加大基層項目管理部門對項目篩選的意見，畢竟他們對申報單位有更直接更準確的接觸。有可能的話，建議對申報的項目加入打分或排序的內容，為上級批復項目時提供更直接的印象。

3.3加強對貸款資金的監督檢查

在項目實施過程中，要加強貸后跟蹤調查，做好檢查監督工作。財政部門、林業部門、銀行部門要積極配合定期對項目貸款的使用方向、實施進度、償還能力等方面進行監督檢查，確保貸款使用方向正確，貸款效益明顯，貼息資金使用合理，項目進展順利。

3.4加大項目管理人員的培訓力度

加大林業貼息貸款項目管理人員的培訓力度和培訓次數，培訓要系統、合理、切合實際。培訓前最好征求基層項目管理人員對培訓的需求方向和內容，有機會能在林業貸款貼息項目實施較好的地市現場培訓，吸取成功經驗，這樣培訓才能起到更好的作用，以便更好的完成林業貼息貸款項目管理工作。（責任編輯：唐 嵐）