供給側改革下大連休閑漁業的發展策略

劉素坤　李黎　韓忻池

摘 要：為了推動大連休閑漁業的快速健康發展，通過分析供給側結構改革和休閑漁業之間的內在聯系，以及大連休閑漁業發展前景和潛在風險，提出通過完善相應管理體制、改善休閑漁業環境、發展品牌特色及共享經濟、提高從業者素質等措施，發展大連休閑漁業，以促進大連漁業結構優化改革。

關鍵詞：供給側改革；休閑漁業；發展策略

為了適應經濟發展的新常態，鞏固“十二五”期間漁業改革的取得的偉大成果。國家將“十三五”期間漁業發展的重點放在了推進漁業結構性改革上。休閑漁業作為服務型漁業新發展新方向，打破了行業界限，使漁業從單一產品、單一生產格局中解放出來。大連在發展休閑漁業方面具備得天獨厚的自然資源，研究在供給側改革下大連休閑漁業的發展策略，有助于推動大連休閑漁業的發展，改善大連漁業經濟結構，促進大連漁業健康發展。

1 供給側改革與大連休閑漁業的內在關聯

1.1 供給側改革使休閑漁業潛在價值增大，為休閑漁業創造良好發展環境

過去漁業多以破壞資源、破壞環境為代價粗放式發展，然而隨著我國海洋經濟步入新常態，生態環境保護對漁業的約束不斷加強。近些年，產業升級改造是大連乃至全國面臨的重大問題，供給側結構性改革又要求同時提高供給體系質量、推進消費升級和調整消費結構。在此大背景下，依賴簡單投資擴張拉動漁業增長的空間將會變小，而拉動漁業經濟增長的有效方式將是依靠新動力進行轉型升級。供給側改革的本質是創立一個可持續的、穩中增長的良性經濟結構。目前，人民對旅游的需求愈加趨于高質量、生態化、人性化，城市人民享受回歸鄉村自然生活。漁業經濟發展的環境正在發生不可逆的巨大變化，休閑漁業要在順應歷史中保持創新和自主發展，所以，供給側漁業改革為大連休閑漁業提供良好的發展環境，使其在產業轉型的年代擁有更好的產業定位和產業發展。

1.2 供給側改革有助于休閑漁業引進新技術

漁業經濟新常態的要素驅動為增加六倍的漁業產業從業人員，擴大十倍的漁船功率，擴大三倍的漁業養殖面積，擴張十四倍的漁船數量，投資驅動是增加293倍的水產基礎設施建設，這些驅動力會使得30年來以養殖為主的漁業經濟快速發展振興[1]。現階段，休閑漁業的出現順應了新常態，主要的經濟推動力也由技術推動逐漸演變為創新推動，這有利于大連休閑漁業推進“互聯網+”戰略。在當下信息爆炸的時代，信息化建設的高速發展推動著現代都市休閑漁業的發展，互聯網以前所未有的速度傳播，信息與資源的共創分享提高了中國漁業經濟的綜合利用效率，信息化的創新和建設可以更好地了解消費者和養殖戶的市場需求，現代信息化的漁業形態保證了休閑漁業企業和水產養殖戶的發展效益。同時信息的傳播、交通的發展有助于引進外來先進的科學技術；餐飲服務水平的提高也有利于促進休閑漁業的發展；漁業技術的進步如設計“專業休閑垂釣漁船”有助于增強海洋垂釣漁趣娛樂功能及提高觀光旅游的質量。推進漁業要素信息服務，促進漁業技術進步，完善服務技術，提高育苗技術水平，增殖放流技術的革新、休閑漁業的環境修復、垂釣設備維護與修理、后期物流服務的升級、休閑漁業產業的綜合利用、漁業科技的儲備開發、新技術的引進發展，為休閑漁業帶來了新契機。

2 大連休閑漁業發展前景廣闊

2.1 大連氣候宜人，旅游季節較長。

大連地理條件優越，三面環海，地處遼東半島南端，南鄰渤海，東臨黃海，全市海岸線長達2 211 km，海域面積廣闊將近2.9萬km2，海洋生物資源頗為豐富，近海漁業資源近220種，暖水魚30多種，冷水魚30多種，島嶼淡水魚14種，內陸淡水魚近百種[2]。自然環境優越，海岸線綿長，河流密布，近岸海域廣闊，為垂釣觀光游、休閑漁業的發展提供了廣闊的空間。除此之外，大連氣候為溫帶季風性濕潤氣候，擁有充足的陽光，清晰分明的四季，濕潤的氣候，冬暖夏涼，海洋對氣候有很好的調節作用，適合魚苗發育，垂釣適合期長達9個月，適合休閑旅游的季節較長，是天然的休閑旅游勝地。

2.2 大連漁業文化底蘊深厚，人文資源豐富

大連是浪漫之都，屬于浪漫的海港漁業城市，經過很多年的探索和發展，現已經擁有數量龐大的旅游資源，不僅有天然的沙灘、陽光、海水、美食，還有戰爭遺址等的歷史文化景觀，更有國際馬拉松、徒步大會、國際服裝節等人文節日。大連不僅有悠久的歷史和捕魚業，還有具當地文化特色的傳統捕魚習俗，如海上節、放燈等。大連已經有很多發展休閑漁業的成功案例，例如星海灣垂釣區、老虎灘垂釣區等休閑漁業觀光景區，同時還有星海、金石灘等的黃金海岸，并且伴有圣亞海洋世界、老虎灘公園、海洋資源博物館等的城市景觀，這些城市名片可以很好地開發利用來進行休閑漁業的深入開發，高定位高品位的漁業觀光景區資源可以為休閑漁業提供新的發展方向并且提升其質量。近些年，基于人文資源而逐漸興起的漁人節、釣魚節、沙灘節等新節日使大連的漁業文化底蘊更加深厚，人文資源更加豐富。

2.3 大連客源眾多，輻射范圍廣

大連作為一個海濱城市，人口眾多，經濟發達，大連的交通覆蓋率2016年全國排行第十一位[3]。隨著地鐵二號線的全線開通，交通將更加便利，城市輻射能力增強，有利于外向型休閑旅游經濟發展；大連周水子國際機場，航線多達百余條，與15個國家，84個國內城市通航，區位優勢明顯。大連海岸線綿長且海岸可與城市直達，這是與天津、上海等其他休閑漁業發達城市不同的地方。交通便利、經濟發展使大連有很好的旅游資源基礎；與日本、韓國相鄰，每年會吸引很多外賓。大連建設城市時間較長，經濟發展穩定，有良好的經濟基礎，市民收入水平不斷提高，生活質量隨之提升，呈現出多樣性和層次性，人類最為基本的生存消費得到了滿足，便會愈來愈重視享受和發展消費。大連是外向型開放城市，市民的消費理念比較超前，享受類型的消費逐年增長，休閑漁業的需求逐年加大，所謂靠海吃海玩海的理念深入人心。隨著國家規定的每周5天工作制度、法定節假日休假調整方案的實施，使得消費群體有更多的休閑旅行的時間，也會吸引更多的外地游客，生活水平的提高、消費方式的轉變、休息時間的延長為休閑漁業的發展創造了巨大的便利條件。endprint

3 大連休閑漁業發展的潛在風險

3.1 休閑漁業發展進入瓶頸期

大連漁業經過長期發展，休閑漁業發展具有了一定的規模，但是很多休閑漁業都是由傳統漁業改造升級的，休閑漁業產業基礎薄弱，尚未形成合理、完好的產業體系，仍沒有形成具有特色理念的文化產業，依舊是功能單一、布局零散、后備資源不足、基礎設施不匹配的小規模經營，難以形成強有力的產業集群。科技支撐力度不夠大，休閑漁業作為第一產業的升級轉型，涉及的范疇廣，技術要求較高，作為新興產業仍需要加大科研投入力度，然而多個層面技術指導和支持都不足。沒有形成具有特色理念的休閑漁業產業，限制了大連休閑漁業的深層發展。

3.2 管理滯后且不健全

政府部門雖然意識到休閑漁業具有發展潛力，但政策優惠力度較小，定位不夠清晰，對休閑漁業的認識并不深刻，沒有給予足夠的重視，呈現出了民間積極創業、官方管理滯后的被動狀態，政府部門沒有明確的休閑漁業政策，沒有明確分管職能部門，使得休閑漁業發展的自發性、盲目性普遍較強，極大限制休閑漁業的發展。社會、經濟、生態效益表現程度對于休閑漁業來說還很不充分，漁業部門依然把政治重點放在傳統的捕撈行業、水產養殖、流通加工、物流配送等方面，使休閑漁業的相關法規建設缺失，規范休閑漁業的管理措施也沒出臺，政策力度軟弱使得資金支撐力較為微薄，投資休閑漁業仍主要來自于民間，多數為自我投入，基礎設施落后。缺少了政府專門性質的產業支持，自然少了專門機構和人力資源來規劃引導，且漁業、海事、環保等相關部門沒有達成共識，職責并不明確，模棱兩可，義務與權力混亂，檢查力度不足，監查體系不完善，缺乏必要的法律保護，不利于大連休閑漁業的發展。

3.3 缺乏統一的規劃

休閑漁業總體規劃尚未提出，當前大連市休閑漁業產業大多為自發形成，存在盲目性，缺乏頂層設計和總體發展規劃指導，使休閑漁業項目的同質化、同構化問題突出，有些項目甚至在開發前沒有做好調查，沒有探討休閑漁業與本地資源、客源、環境等方面的協調可行性，導致經常會出現破壞漁業生態環境和漁業資源浪費的現象。自發與盲目的現狀限制了休閑漁業正常發展，使各地各企業難以建立高品位、上檔次的休閑漁業項目，難以形成大市場，與大連的漁業發展和旅游城市名片不相符。大連市有關于休閑漁業的行業規范，行為安全，統一規劃并沒有明確說明，相關權力單位職責并不明確，監管部門與生產部門職責不明，管理從業內容不明確。

3.4 休閑漁業人才稀缺

大連休閑漁業是依傳統漁業慢慢轉型，多發展于沿海的小漁村、小海島，從業者大多為子承父業，世代相傳的漁民，他們當中的很多人都有根深蒂固的傳統思想，普遍不高的文化素質，往往缺乏創新意識和專業的企業管理能力，局限了休閑漁業的發展；而高素質的人才往往不愿意從事第一產業，休閑漁業的市場也沒有可以吸引人才的大公司。從傳統捕撈業轉型為現代休閑漁業較難，漁民普遍缺乏市場觀念，缺乏專業的職業技能培訓，缺乏服務理念，缺乏人才發展動力，嚴重影響了休閑漁業發展。

4 供給側改革下大連休閑漁業的發展建議

4.1 健全相關政策法規，完善相應管理體制

大連市政府可落實相關的監督體制，加強執法隊伍建設，為休閑漁業提供法律基礎和保障[4]。在供給側結構改革格局下，大連市積極響應國際化戰略，借鑒鄰國日本和發達國家美國相關的成功經驗，例如漁人碼頭發展模式，選擇有潛力的漁港加以進行有效的行政管理，開發建設具有旅游功能的漁業產業。不僅要借鑒國外優秀經驗，而且要與旅游部門合作出臺指導性意見，應依照大連各地區的不同特點出臺具有地域特色的休閑漁業管理法規，便于政府與漁業從業者相互呼應，產生良性的循環，使大連政府從外部對休閑漁業進行監管、使從業者從內部自發地形成管理機制。

4.2 加強生態環境保護，改善休閑漁業環境

大連市人民政府關于控制近岸海域污染的通告指出大連市存在著污水排放、船舶污染、海域開發活動污染、岸灘污染物排放污染、水資源利用效率低等諸多問題。大連面臨海洋生態環境需政策保護，海水中的污染物應有效處理，海洋中的生物破壞應及時修復等一系列問題，政府應加大治理力度，保證海域資源的可持續發展。同時，要控制工廠排污問題，發展污水治理技術，改善排污環境，而且要根據海岸的環境特點來控制港口的建設，改善港口周圍的水域環境，保證休閑漁業的可持續發展。

由于休閑漁業活動大多在近海發展，游客或多或少都會對生態有一定的影響，如果游客數量超過了環境容載力，將無疑會造成近海環境破壞，產生不利影響，造成休閑漁業價值的慢慢減少。因此要嚴格控制游客數量，建立環境監測機制，檢驗游客人數是否超過環境承載能力。所以在開發中必須達到環境、環保、生態平衡協調一致發展，通過提升產品價值，改善產品定位，實現經濟效益與口碑效應、生態效益的統一。不能為了局部利益，不顧生態環境，使游客激增，進行掠奪性開發。游客數量必須通過環境監測機制提供及時預警應急，以達到休閑漁業持續發展的目的。

4.3 發展品牌特色，實施品牌戰略

休閑漁業是新興行業，政府應該重視起來，加大扶持力度。大連市在發展休閑漁業時應當利用資源優勢，充分利用近海海域開展休閑漁業。根據實際情況，建設安全合理、生態環保的服務系統，突出各地區域特色，實施品牌戰略。政府應實施休閑漁業安全保護工作，改善海域的人文環境，制定環境保護措施和監管措施，做好氣象和海洋災害預警機制；通過嚴格審查，讓各休閑漁業企業對游客進行嚴格的保護措施，嚴格排查安全防護設施；政府建立休閑漁業安全責任制，增加行業自律性，做具有品牌特色的休閑漁業。政府支持力度的加大，方便了企業宣傳休閑漁業品牌，加速行業競爭快速發展，方便政府創建屬于自己的休閑漁業品牌龍頭，確立龍頭行業的示范作用，不斷提升行業的品質和定位，用品牌效應吸引和培育更多的消費者。

4.4 推行互聯網模式，發展共享經濟

積極推進“互聯網+服務銷售網絡技術的休閑漁業發展”的模式，加強與京東、亞馬遜、淘寶以及其他大型主流運營電商的合作，積極開拓休閑漁業經濟走出時間空間限制，走向國際化。注重互聯網發展，利用互聯網技術，深度開發多元化、多層次的旅游需求，發現探索高質量的休閑漁業項目，助力高標準、高定位、高品質的休閑漁業企業的發展，從而推動大連休閑漁業發展。利用互聯網模式推行分享型經濟，在互聯網上進行漁民房屋的租賃，籌集閑置資金，既增加了群眾參與認知又可以創造更多價值[5]。同時，要注意變革和提高中低檔的休閑漁業項目，利用互聯網新技術慢慢淘汰落后項目，研發新模式，滿足新需求。

4.5 加強人才培訓，提高從業者素質

休閑漁業的快速發展使從業者素質不足的弊端展露，行業不能繼續無限制使用廉價勞動力，而應加強人才培養，提高勞動者素質，提供新的生產力。休閑漁業的從業人員應不斷學習漁業生態知識、漁業修復培育知識；還要加強休閑漁業的文化、休閑漁業歷史發展和漁業風情的學習。熟悉地區漁業文化，不僅可以保護地區文化的傳承傳播，也可以將地區的漁業文化和精神傳達給旅游消費者，加深游人對地區漁業行業的印象。人力資源的投資，可以更好的提高服務品質。

參考文獻：

[1]

齊建國. 中國經濟“新常態”的語境解析[J]. 西部論壇，2015（1）：51～59.

[2] 劉妍，勾維民.大連在遼寧“五點一線”戰略下的海洋經濟發展戰略研究[J].海洋開發與管理，2011（1）：68-71.

[3] 王偉文. 城市特色文化和旅游的融合發展——以大連市為例[J]. 襄陽職業技術學院學報，2017（1）：107～110.

[4] 包特力根白乙. 漁業經濟新常態：內涵揭示、機制設計與政策導向[J]. 生態經濟，2016（05）：161-164.

[5] 周洵，王美娟. 我國智能化漁業的發展與應用現狀.中國水產，2015（1）：31-33.

（收稿日期：2017-07-04；修回日期：2017-11-10）endprint