公路建設單位內部控制探析

任全昌

摘要：公路作為國民經濟發展的重要基礎，現在已經遍布我國各個地區同時也為廣大人民群眾提升便利。公路建設單位作為對公路建設工作直接負責的單位，同時也對公路建設的效率和質量有極大的影響。為了保證公路建設項目能夠高水平進行，公路建設單位需要注重自身管理能力的提升。雖然公路建設單位也像其他單位和企業一樣在應用內部控制，但是在實際的應用中還存在相應不足而影響內部控制工作的實際作用。公路建設單位需要進一步加強對內部控制的研究和實際應用的完善工作，保證單位能夠更穩定有效地進行發展工作。

關鍵詞：公路建設單位；內部控制；探究分析

一、背景分析

公路建設單位對于公路建設來說具有重大意義，國家要完成公路建設工作只有通過公路建設單位來控制相關工程項目的開展以及造成的質量。為了保證公路建設的安全性和可靠性，國家對公路建設單位的運營和管理都有較高的要求。內部控制作為公路建設單位廣泛使用的一類管理方法，但是在實際的使用效果上存在較大差別，同時有很多單位在內部控制的使用上存在不足。現在對公路建設單位內部控制的應用進行相應的研究分析，針對公路建設單位內部控制中的問題進行相應的完善優化，進一步提高單位的管理和運營能力。

二、公路建設單位內部控制存在的問題

（一）內部控制體系作用不強

在近幾年公路建設單位開始逐步應用內部控制，雖然內部控制對于單位的管理工作有較大的幫助，但是由于單位對內部控制的理解不足而沒有合理地使用內部控制?，F在公路建設單位已經普遍開始使用內部控制，但是單位的內部控制體系建立時沒有對內部控制的相關內容以及單位自身的管理工作特點進行綜合分析，所以內部控制的體系內容與單位的實際工作的聯系程度不高，單位不能通過內部控制實現對運營管理工作的控制和協調工作，同時也表現出內部控制體系實際作用較小而不能完全滿足單位的發展需求。

（二）高素質內部控制人員缺乏

公路建設單位的工作重心在公路建設的工程項目上，相對不夠重視內部控制而存在對內部控制人員的工作素質和能力要求不足的問題。公路建設單位中的內部控制雖然有相應的管理人員參與，但是內部控制人員的工作能力都相對處于較低水平，對于內部控制的理解不夠透徹同時不能根據單位的運營情況來開展對應的內部控制工作，公路建設單位對于管理人員的績效考核以及培養工作開展，所以單位無法準確掌握管理人員的工作狀態并進行相應的激勵工作，同時內部控制人員的工作經驗較為缺乏，不能完全參與到單位的運營工作當中，所以在進行管理工作時無法進行快速的決策工作。

（三）內部控制的信息傳遞效率低

內部控制工作的開展需要在公路建設單位充足的運營和管理信息基礎上進行，同時需要將內部控制的處理結果及時應用到單位具體的運營工作環節當中。公路建設單位的內部控制信息交換速度相對較慢，主要體現在相關部門無法快速而全面地收集到單位的各類運營和管理信息，容易因為信息不全而造成決策錯誤的問題。其次公路建設單位內部控制的處理速度以及將相關結果細化到各個運營環節中的能力不夠理想，單位中的部門一般不能及時收到工作調整計劃同時掌管計劃的內容不夠準確具體，不能直接有效地幫助單位完成管理和運營的合理控制。

（四）內部控制對應的監督管理力度不足

由于公路建設單位應用內部控制的時間較短同時存在較多的問題，單位只有合理利用監督管理工作才能及時發現內部控制進行中存在的問題。現在公路建設單位內部控制的監管部門不夠明確，通常是由一般的管理人員順帶造成而不能保障相關監管工作的有效性。其次單位對監管結果的分析處理能力還相對不足，很多時候只是從結果表面來判斷內部控制是否存在問題而沒有利用多時段的內部控制工作結果來進行綜合分析工作。同時單位沒有明確內部控制的管理責任而無法管理和完善內部控制的工作安排，對于內部控制工作中存在的違規行為無法有效控制。公路建設單位對內部控制的監管周期也不夠明確，在進行相關監管工作時的處理力度也相對不足，制約了公路建設單位合理利用內部控制進行高質量的發展工作。

三、公路建設單位內部控制的優化升級

（一）完善內部控制的建設與應用

公路建設單位的內部控制體系是導致其不能完全發揮作用的一個原因，單位要想正確使用內部控制就必須完善相關工作體系。公路建設單位在進行體系建設或者是完善工作時需要先對內部控制的內容以及工作方法進行全面地研究，同時需要結合單位的發展戰略規劃以及日常經營活動來對內部控制做出有單位特點的優化工作。由于公路建設單位自主進行內部控制體系建設的難度較大，單位需要充分借助外部機構的幫助來建立更為全面的工作體系，單位也可以在合理范圍內借鑒其他單位和企業的內部控制應用案例來輔助進行體系建設。由于公路建設單位以及內部控制的發展速度較快，單位需要及時做好體系的持續的更新工作來保證單位可以更好地使用內部控制。

（二）加強內部控制人員的培養工作

公路建設單位的高素質內部控制人員相對缺乏，單位需要重視內部控制人員的培養工作同時通過內部控制人員工作能力的提高來帶動單位實現更好的發展。公路建設單位需要提高內部控制人員的數量，除了增加招聘管理人員的數量以外還需要積極地帶動財務人員進行職能轉換，使內部控制人員的數量保持在合理的水平并能夠對單位的運營工作進行較為全面的管控。單位還需要加強對內部控制人員的培養工作，除了要求管理人員定期進行最新的內部控制理論知識學習以外還需要使內部控制人員充分參與到單位的運營工作當中，增加其實際的工作經驗并提高根據實際運營情況進行對應的內部控制的能力。單位需要采取合理的績效考評與激勵措施，不僅需要規范內部控制人員的工作行為同時提高其自我提升的主動性，通過內部控制人員的能力提升來帶動公路建設單位內部控制的發展。

（三）提高內部控制的信息交換質量

內部控制的進行涉及到大量的管理信息交換，公路建設單位需要保證各類信息的有效性以及信息利用的高效性來確保內部控制能夠發揮作用。單位需要對管理和運營信息的全面性和安全性進行控制，當信息進行匯總時需要對運營管理信息產生的時間和項目進行分類管理，通過細化各個環節中的信息管理任務來提高信息交換的準確性。同時公路建設單位還可以充分利用信息化管理系統來實時管理運營信息，通過在單位各個部門中設置信息化的內部控制信息系統來加大內部控制的覆蓋力度。管理人員在管理系統的幫助下除了可以更快地進行信息的處理和交換以外，還能夠對單位多個時期的運營狀態進行綜合分析，對于發現單位運營管理存在的問題能夠及時發現同時形成與各個部門對應的完善方案，能夠提高信息的利用效率同時更快地幫助單位進行管理能力的提升。

（四）優化內部控制的監督管理工作

監督管理工作對于使用內部控制尚不成熟的公路建設單位來說是十分必要的，單位需要更進一步加強監督管理工作的力度來提高內部控制的規范性。單位需要明確監督管理工作的負責部門以及相關工作任務，避免沒有開展實質性的監管工作而不能發現內部控制存在的問題。由于單位很難從一次的監督管理工作中發現內部控制存在問題，所以監管部門需要提高自身的分析處理能力，綜合分析多時段內部控制的使用情況來判斷單位內部控制是否存在問題。監督管理部門也需要提高問題的處理能力，明確內部控制工作的責任同時進行有針對性的完善工作，對于因為個人原因導致內部控制無法正常開展的行為進行嚴肅處理，規范內部控制的實施環境并提高單位整體的內部控制意識。

四、啟示

內部控制對于公路建設單位來說是必不可少的一項管理工作，同時對單位的運營質量有極大的影響，單位需要將內部控制應用到自身的運營以及發展工作當中。由于公路建設單位的內部控制發展水平不高因此單位需要進行全面地探究分析工作，總結內部控制應用中的不足同時進行有效地完善工作，推動公路建設單位更高效地進行發展工作。

參考文獻：

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（作者單位：甘肅省武威公路管理局應急搶險保障中心）