十年來云南與東南亞國家高等教育交流與合作研究述評

鄧云川

[摘 要] 本文以2006—2016年期間云南與東南亞國家高等教育交流合作方面的文獻為研究對象，通過對文獻的分析，總結目前云南與東南亞國家高等教育交流合作研究的領域和現狀，指出研究中存在的問題和不足，并提出今后研究的方向。

[關鍵詞] 云南；東南亞；高等教育；研究述評

[中圖分類號]G644 [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2017） 12-0028-04

2006年，云南省制訂了《關于加快推進高等院校實施“走出去”戰略提高高等教育國際化水平的若干意見》，明確了云南省高校實施“走出去”戰略的指導思想、目標、工作重點、具體措施和組織保障等。2016年4月，國家印發了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，作為面向南亞東南亞的輻射中心和“一帶一路”建設的重要省份，云南省抓住這一機遇，于4月15日在蒙自紅河學院召開云南省加快新時期教育對外開放工作座談會。會議部署了云南省“十三五”教育對外開放工作，提出要充分發揮優勢，著力服務我國面向南亞東南亞輻射中心建設，努力推動新時期云南教育對外開放工作邁上新臺階。

十年的發展建設，云南省高等教育國際化水平有了較大提升，高校對外開放取得了明顯成效。眾多學者對云南與東南亞國家高等教育交流合作情況進行了研究探討。梳理、分析這些研究成果，總結云南與東南亞國家高等教育合作辦學成功經驗，找出存在的問題和不足，展望今后研究方向，將是一件很有意義的事。

本文以“中國知網”和相關網站上搜索到的十年來（2006—2016）云南與東南亞國家高等教育交流合作方面的研究文獻為對象，通過對文獻的分析與總結，力圖能為新時期云南高等教育對外開放工作提供一些基礎性、綜合性的研究資料，為深化云南與東南亞國家高等教育交流合作研究提供參考。

一 研究文獻基本情況

第一，著作。這一時期出版了幾部有代表性的著作，見下表：

這些著作主要以中國——東盟自由貿易區和云南“橋頭堡”建設為背景，通過分析云南高等教育國際化的現狀及存在的問題，從不同角度提出了新時期云南高等教育國際化的對策。

此外，張建新的《東南亞高等教育》（云南人民出版社，2008）、張寶昆等的《東盟高等教育多樣化研究》（云南人民出版社，2010）和中國——東盟中心編的《東盟國家教育體制及現狀》（教育科學出版社，2014）等對東南亞國家高等教育發展情況作了介紹，在比較分析的基礎上，提出了概要的對策建議。

第二，期刊論文。對“中國知網”2006—2016年云南高等教育國際化研究的相關文獻進行高級檢索，將檢索條件1的檢索項選擇為“主題”，檢索詞中輸入“高等教育”并含“國際化”，檢索條件2的檢索項選擇為“主題”，檢索詞中輸入“云南”，關系為“并且”，進行精確檢索，共檢索到文獻75篇。剔除不相關的文獻16篇，實際有59篇，其中碩士論文9篇。較有代表的論文見下表：

二 云南與東南亞國家高等教育交流與合作研究領域和現狀

（一）云南開展高等教育國際化的背景、機遇及意義探討

大湄公河次區域經濟合作區（GMS）、中國——東盟自由貿易區、“橋頭堡”、“瀾湄合作”、“一帶一路”等國家戰略的相繼實施，使云南從開放邊緣變為面向南亞東南亞輻射的前沿和中心，云南高等教育也迎來了大好發展機遇。郭華（2006）、馮用軍（2008）、劉稚（2009）、徐天偉（2015）、方澤強（2016）等指出，云南由于特殊的地理位置和與東南亞國家在歷史上形成的傳統友好關系，在實施高等教育國際化方面具有得天獨厚的地緣和文化傳統優勢。高等教育國際化有利于云南外向型經濟的發展，利于引進優質教育資源，發展特色教育，培養國際化人才，解除發展制約因素。

（二）云南高等教育對外開放政策解讀

好的政策對于高校開展教育國際化有積極的推動作用。2006年云南省《關于加快推進高等院校實施“走出去”戰略提高高等教育國際化水平的若干意見》（以下簡稱《意見》）為云南高等教育國際化提供了政策支持。隨后，國家、云南又相繼出臺了一系列政策法規，從不同層面推動高等教育國際化。李慧勤（2010）、唐瀅（2013）、趙雪（2016）等對云南及國家在不同時期出臺的教育開放政策進行了梳理、介紹，運用政策分析法對《意見》和《云南省接收外國學生暫行管理辦法》的出臺背景與核心內容、執行成效、下一步改進意見等進行了分析。

（三）云南與東南亞國家高等教育交流與合作的形式及成效

從研究文獻來看，目前云南與東南亞國家高等教育交流與合作的形式主要有：學生與教師的國際交流、合作辦學、小語種人才培養、學術交流與合作、對外漢語推廣、教育展等。

學生國際交流方面，從輸入來看，2004年云南率先在全國設立了第一個地方政府獎學金——云南省政府獎學金，主要面向周邊國家學生。十年來，云南面向東南亞國家招收留學生數量逐年遞增，GMS五國留學生人數占比超過60%。2015年省政府獎學金增加到1192.5萬元，有25所高校的346名外國留學生獲得云南省政府獎學金資助，2015年云南省高校就讀留學生達12078人，在全國排在第11位。從輸出來看，通過國家和地方公派留學項目、西部項目、小語種人才培養項目等，云南學生留學東南亞國家的人數逐年增長。教師的國際交流方面，云南多所高校定期聘請東南亞國家高校學者進行教學、學術交流和科研工作，并送教師到東南亞國家攻讀碩士、博士學位。同時，各高校還通過交換生、學術活動等交流項目拓展師生的國際化經歷。

合作辦學方面。云南省與東南亞國家開展的實質意義上的合作辦學項目較少，但境外辦學走在全國前列。2010年紅河學院與越南太原大學合作的境外辦學項目獲教育部批準，2014年云南財經大學與泰國蘭實大學合作成立的曼谷商學院是全國僅有的4家境外辦學機構之一。目前云南與東南亞國家合作辦學更多的是省內高校與東南亞國家高校簽訂合作辦學協議，通過開辦合作辦學項目、互派學生到對方留學、合辦孔子學院等形式進行。合作辦學模式主要為“雙校園”模式和孔子學院辦學模式。“雙校園”模式即學生一段時間在國內學習，一段時間在國外學習，可以是“3+1”、“2+2”等模式。孔子學院辦學模式指在境外開展漢文專業和漢語教學，為所在國提供漢語培訓及中文教師培訓。各高校積極拓展國際化辦學，形成了各具特色的合作辦學模式。如紅河學院與越南形成了“以語言培訓為抓手，以科研合作為平臺，以教育合作為核心，以文體交流為紐帶”的教育合作模式。此外，云南各高校還與東南亞國家合作舉辦各類短期培訓項目，主動“走出去”，服務周邊國家。如云南大學緬甸華文教師培訓項目舉行過4屆函授班，共培訓557名緬甸華文教師；云南農業大學與越南農業相關部門舉辦“中小型農業機械”、“農業栽培”等短期培訓班，培訓1500人左右。endprint

漢語推廣方面。云南省以孔子學院為載體，創建多種平臺，深化與東南亞國家的教育文化交流。目前，云南省高校與國外合作共建了12所孔子學院和孔子課堂。2014年，云南師范大學清邁孔子學院被國家漢辦、孔子學院總部評為“全球先進孔子學院”，云南省獲孔子學院總部“優秀中方合作單位獎”。省教育廳鼓勵高校把孔子學院建設工作納入學校高水平大學建設規劃中。各高校在開展漢語教學與文化推廣的同時，與周邊國家合作設立研究基地，將孔子學院（課堂）的功能從單一的漢語教學轉向融漢語教學、文化推廣、國別研究、學術交流及為中資企業服務為一體的漢語教學基地和駐外辦事機構。

小語種人才培養。2013年頒布的《云南省教育廳關于進一步加快東南亞南亞語種人才培養工作的指導意見》提出，云南將通過3年的努力，力爭全省小語種在學學生規模達到10萬人，學習東南亞南亞語種學生達到在校學生人數的20%。截至2016年，云南高校中有43所開設了62個小語種專業，24所本科院校設有30個專業點，已涵蓋東南亞國家語種。目前云南高校小語種人才培養主要采取單純語言型專業培養模式及“專業+語種方向”培養模式，通過“3+1”“2+2”等模式把語言專業的學生送往語言對象國，培養了一大批小語種人才。如云南民族大學的經濟學+泰語方向專業、云南財經大學的財務管理+緬甸語/泰語方向專業、大理學院的泰語（旅游/涉外文秘和翻譯方向）專業等。

（四）云南與東南亞國家高等教育交流與合作存在的問題

一是云南高等教育整體發展水平較弱，高校國際化辦學水平較低。馮皓（2007）、成巧云（2012）、徐天偉（2015）等認為云南高等教育發展相對落后，缺乏頂尖品牌和競爭力；高校數量少，綜合院校實力不強，專門院校實力弱，對留學生和教育資源缺乏吸引力；一些高校開放意識薄弱，缺少國際化戰略規劃。馮用軍（2016）指出云南高校國際化水平在全國高校排名偏后，很多核心指標得分落后于四川、貴州等省區。

二是對外教育的戰略思想較落后，相關政策法規缺失或執行不到位。田靜（2016）認為對外教育缺乏理論、政策、經費的支撐，人才、教材、辦學條件保障乏力，高等教育對外輻射處于功利型的、散兵游勇式的發展狀態。云南省在開展對外教育合作項目時，沒有建立協調機制，相關部門之間各自為政，沒有形成合力。

三是高校教師隊伍國際化水平及課程國際化水平有待提高。唐瀅（2013）指出，云南高校對課程國際化的理解還停留在一般意義上，如開設公共外語課，與國際有關或冠之以“國際”等名稱的科目。制約課程國際化的主要因素是國際化師資隊伍嚴重缺乏。成巧云（2012）所調查的高校中，從事國際化教育的教師，71.1%的是中國籍教師，有2個以上非中國籍長期專任教師的僅占16.6%，遠遠達不到25%的合作辦學要求。

四是對外宣傳不足，教育信息化平臺建設有待加強。田靜（2016）認為，在招生方面，由于政府缺乏統一規劃和部署，使全省的對外教育交流工作整體形勢受到影響。據調查，到西雙版納職業技術學院讀書的越南學生，有近一半是通過當地朋友介紹去的。高校在招生宣傳方面存在問題。劉虹（2014）、徐天偉（2015）等認為云南高等教育信息網絡建設不適應“走出去”戰略的要求，高等教育領域缺乏獲取面向東盟的信息平臺，高校之間各自為戰，資源共享程度低。

五是合作辦學形式較單一，層次低。丁世婷（2013）認為云南與東盟合作辦學層次低，合作學校多為二、三流學院，短期的、非學歷合作項目占多數；招生規模小，超過50人的項目很少，辦學模式缺乏吸引力；合作辦學專業主要是東南亞小語種類、經濟學類、信息技術類等，合作領域與云南東盟經貿合作的需求不相吻合，專業分布不合理。

（五）云南與東南亞國家高等教育合作對策研究

針對存在問題，研究者從不同角度、不同層面提出了云南與東南亞國家高等教育合作的對策及建議：

一是加強政策制度建設。李慧勤（2010）、唐瀅（2011）等認為教育行政部門要發揮服務和指導作用，出臺并完善相關法規與政策，營造良好政策環境；擴大學校辦學自主權，調動高校走國際化道路的積極性。徐天偉（2015）提出要加強國際化戰略規劃，在宏觀發展戰略、制度環境建設、提升高校自身實力、提高高校對外開放水平等方面進行設計，加速大學國際化進程。唐瀅（2013）、趙雪（2016）針對《意見》和《云南省接收外國學生暫行管理辦法》提出改進建議：要對“走出去”戰略的工作重點和具體措施等進行更新，特別是學分互換、學歷、學位互認等問題；要把“管理暫行辦法”升格為“管理辦法”，增加學分互認互換、學歷學位認證等新管理條款，變“管理”為“服務”。

二是加強宣傳和研究。伊繼東（2007）認為要了解東南亞高教的教育體制、比較優劣勢、需求變化等；爭取教育交流會、博覽會等國際交流會在云南舉行。馮用軍（2008）、宋振華（2015）等建議建立云南—東南亞高校互聯網+國際交流平臺，成立省級的“東（南）盟高等教育跨校際研究中心”。

三是加強師資隊伍建設。教育國際化需要一批國際化的師資隊伍作支撐。徐天偉（2015）、郝南明（2016）等認為要創造條件，積極讓教師“走出去”。利用國家、地方公派出國等項目，設立專項資金，選派教師到東南亞國家高校進修或攻讀學位；強化引智工程，加大外國專家聘任力度；加強國際合作交流管理人員學習培訓，提高其管理能力和服務水平；加強學術交流與合作，以項目提升教師國際化水平。

四是加大小語種等國際化人才培養力度。伊繼東（2014）提出建設云南國際化人才培養協同創新基地，形成實體性聯盟。方澤強（2016）建議打造小語種人才“特色集”，推動小語種的新發展；建立區域性的小語種人才培養平臺，增設小語種數量，推動小語種元素融入高校課程。

五是大力發展留學生教育。唐瀅（2013）、徐天偉（2015）等建議加大宣傳和招生力度，實施擴大來滇留學生計劃，發動社會各界力量參與，鼓勵社會各界設立來華留學獎學金，擴大留學生規模；完善服務體系，制訂吸引外國學生留學和學成后留住人才的政策，為留學生創造良好學習環境。如簡化留學手續、改善高校條件、實行彈性學制、允許留學生打工及寬松的工作政策等；建立國際留學教育培訓基地等。endprint

六是發揮優勢，突出特色，提升課程國際化水平。伊繼東（2007）、李慧勤（2010）、徐天偉（2015）等認為云南高校要加強優勢和特色學科建設，形成一批有云南特色的國際化課程，如對外漢語、貿易、冶金、水利水電、農業、警務培訓等；增設東南亞國家語言及文化背景課程，培養學生的國際意識；加大雙語課程的開設門類，培養學生跨文化交流能力；加強對外漢語教材開發等。

七是全面擴大高校教學與科研合作領域，拓展合作辦學形式。段從宇（2014）建議由省政府牽頭對接東南亞國家教育部門，設置“文化交流、交通運輸、農業產業”等專業群，形成“以省統籌、條塊整合、按需對接、整體輸出、優勢互補”的區域高等教育國際化合作模式。馮用軍（2016）提出要創新設計一批標志項目，如大東南亞國家教育部長級圓桌論壇、東南亞國家國際高水平大學聯盟、東南亞國家高等教育博覽會、呈貢大學城東南亞國家高等教育特區、云南—東南亞高校大數據中心等；組建云南——東南亞高校研發聯合體，打造人才培養、科技輸出、社會服務、國際化“四合一”的高等教育對外開放新模式等。

三 今后研究的領域和方向

云南省加快新時期教育對外開放工作座談會和《云南省做好新時期教育對外開放工作的實施意見》提出了云南教育對外開放工作新的目標、任務和措施，對于研究者來說，下一階段應結合國家《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，圍繞新時期云南教育對外開放工作重點領域展開研究。

一是加強高校內涵建設，提升對外輻射能力的問題。高等教育對外開放的主體是高校，云南高校總體實力偏弱，對外吸引力不強。如何找準學校的優勢和特色，凸顯對外開放辦學亮點和優勢，提高學校影響力和吸引力，是各高校要認真思考的問題，也是研究者應關注的問題。從前期文獻來看，針對高校國際化辦學個案研究的成果較少，且這些研究多為學校國際化辦學情況及經驗介紹，缺少從理念、規劃、機制、實施路徑等層面的理論總結和深度分析，推廣、借鑒價值不大。云南高校國際化教育的內涵建設和發展研究，應是今后要重點關注的一個研究領域。

二是提高留學教育質量的問題。《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出構建來華留學社會化、專業化服務體系，打造“留學中國”品牌。云南具有面向東南亞開展教育合作的獨特優勢，對東南亞國家留學生有較大的吸引力。云南高校建設面向東南亞的品牌專業和品牌課程，優化東南亞來華留學生源和專業布局，構建面向東南亞國家留學生的服務體系，打造“留學云南”品牌，這一系列問題都值得研究者進行研究。

三是云南與東南亞國家高等職業教育合作的問題。隨著中國企業大量“走”向東南亞，懂對象國語言的技術技能型人才成了緊缺人才。云南高等職業教育有自身的優勢和特色，但前期關于云南與東南亞國家高等職業教育合作研究的文獻很少。云南高職院校已意識到對外開放辦學的重要性，但礙于自身辦學實力較弱、對外開放能力不強，要增進與東南亞國家職業教育的合作，提高對外開放水平，亟需理論和實踐層面的支持和借鑒。

四是沿邊國門大學對外開放問題。《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》提出要支持中西部地區不斷擴大教育對外開放的廣度和深度，引導沿邊地區利用地緣優勢，推進與周邊國家教育合作交流，形成因地制宜、特色發展的教育對外開放格局。云南7個沿邊州市共有12所高校，這些高校沿邊優勢明顯，但整體實力不強；外向導向明確，但輻射效果有限；發展定位清晰，但交互能力不足。如何抓住機遇，彰顯特色，拓展、創新區域性國際化路徑，增強沿邊高校開放發展的能力，需要研究者給予更多關注。

五是東南亞國家高等教育及經濟社會發展情況研究。當前對東南亞國家高等教育及經濟社會發展情況的研究成果十分有限，這也導致云南與東南亞國家高等教育合作的深度不夠、質量不高、影響力不大。這需要研究者深入對象國開展調查研究，掌握第一手資料，為下一步開展教育合作交流打好基礎。

參考文獻

[1]郭華，等.論云南與東盟國家高等教育的交流與合作[J].紅河學院學報，2006（3）.

[2]馮用軍，等.云南——東（南）盟高等教育國際化發展機遇與對策分析[J].云南師范大學學報（哲社版），2008（4）.

[3]劉稚.全球化區域化下的云南——東盟高等教育合作論略[J].學術探索，2009（3）.

[4]徐天偉.面向東盟的云南高等教育國際化發展戰略研究[M].北京：中國社會科學出版社，2015.

[5]方澤強.“一帶一路”戰略下云南高等教育的新發展[J].云南農業大學學報（哲社版），2016（1）.

[6]李慧勤，等.云南省與東南亞高等教育交流與合作研究[J].教育研究，2010（2）.

[7]唐瀅，等.云南高校面向大湄公河次區域走出去戰略及實踐[M].昆明：云南人民出版社，2013.

[8]趙雪.云南面向東南亞高等教育對外開放政策分析[J].云南農業大學學報，2016（2）.endprint