稅務(wù)思想政治工作要運(yùn)用法治思維

王從舉

摘 要：柔性的思想政治工作注重“向善”和“奉獻(xiàn)”教育，動(dòng)員人們盡義務(wù)，但對(duì)于“充耳不聞”、“屢教不改”的個(gè)別人員，無(wú)法動(dòng)員其“揚(yáng)善去惡”和“浪子回頭”，面臨失靈的難題。法律是公共產(chǎn)品，集權(quán)利義務(wù)于一體，有很強(qiáng)的剛性，可以給予補(bǔ)充。全國(guó)十分之一的公務(wù)員在稅務(wù)部門(mén)，而稅務(wù)部門(mén)又相對(duì)獨(dú)立和封閉，思想政治工作面廣量大，尤需提高法治方式的比重，減少“生命線”失靈的概率，促進(jìn)稅務(wù)人員依法履職，為整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍作出良好表率。本文結(jié)合工作實(shí)際，努力探索依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合背景下，強(qiáng)化法治思維，開(kāi)展稅務(wù)思想政治工作的要素和入口。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)思想；政治工作；運(yùn)用；法治思維

繼1997年召開(kāi)的黨的十五大提出了依法治國(guó)基本方略之后，2014年召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)明確了要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，思想政治工作作為一切工作的“生命線”，必然需要法律元素加以充實(shí)。稅收是國(guó)家的血脈，依靠政治權(quán)力和法治威嚴(yán)給予保障，稅務(wù)部門(mén)作為重要的行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，分為國(guó)、地稅兩個(gè)系統(tǒng)，點(diǎn)多面廣，擁有80萬(wàn)公務(wù)員。在價(jià)值取向日趨多元化的時(shí)代背景下，單純依靠情感感化、寓教于樂(lè)等柔性方法，無(wú)法做好這只龐大的執(zhí)法隊(duì)伍的思想政治工作，想要克服“生命線”作用偶爾失靈問(wèn)題，必然要求強(qiáng)化法治方式。

1 稅務(wù)部門(mén)思想政治工作偶爾失靈問(wèn)題必須引起重視

稅務(wù)部門(mén)歷來(lái)重視思想政治工作，卓有成效的信念、宗旨、廉政教育以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等思想政治工作，增強(qiáng)了稅務(wù)人員隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，圓滿(mǎn)完成了稅收收入任務(wù)。80萬(wàn)稅務(wù)大軍的總體政治業(yè)務(wù)素質(zhì)是好的，絕大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)都認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，但由于稅務(wù)機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立和封閉，點(diǎn)多面廣，并直接同錢(qián)財(cái)打交道，僅僅依靠說(shuō)教和感化作用等常規(guī)思想政治工作方式，無(wú)法完全堵住權(quán)力尋租的空間。當(dāng)前少數(shù)部分稅務(wù)人員在法制意識(shí)、紀(jì)律觀念依然有一些薄弱環(huán)節(jié)，極少數(shù)人員辦事不公，執(zhí)法違法甚至貪贓枉法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)新華視點(diǎn)調(diào)查，華東某省稅務(wù)系統(tǒng)多名人員監(jiān)守自盜，騙取稅金，塌方式腐敗導(dǎo)致了14人落網(wǎng)，60余人受?chē)?guó)法和黨紀(jì)處理。另外，中部某省稅務(wù)部門(mén)辦稅服務(wù)廳的工作人員由于和納稅人員發(fā)生沖突，而導(dǎo)致重傷害。這些案例都說(shuō)明單純的理論灌輸、感化教育等常規(guī)方法會(huì)偶爾失靈，必然要求我們研究用剛性的法治方式，來(lái)規(guī)范稅務(wù)人員行為，依法“收、退、減、查” 稅，防止“生命線作用”局部弱化和失靈。

2 認(rèn)清法治與思想政治工作的關(guān)系

推進(jìn)全面依法治國(guó)的過(guò)程，就是使憲法精神、法律原則、法治信仰融入到國(guó)家治理和公民生活各個(gè)領(lǐng)域的過(guò)程。全面依法治國(guó)，就是要用法治的方式為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保證。

法律教育是思想政治工作主要內(nèi)容之一。武漢大學(xué)的張耀燦、陳萬(wàn)柏在2001年出版的《思想政治教育學(xué)原理》一書(shū)中提出，新時(shí)期的思想政治教育的主要內(nèi)容應(yīng)該包括：世界觀教育、政治觀教育、道德觀教育、法治觀教育。

2015年4月27日頒布的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第四條規(guī)定了公務(wù)員教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想，這是黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展思想政治工作的法律依據(jù)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀也將“法治”作為社會(huì)層面價(jià)值取向的重要因素，堅(jiān)持法治方式，就是要遵循法律規(guī)定，按照法律程序辦事。也必然要求在開(kāi)展思想政治工作中，必須要向廣大稅務(wù)人員宣講法律知識(shí)、法律意識(shí)，讓稅務(wù)人員養(yǎng)成懂法、守法的意識(shí)。在涉及國(guó)家利益、大局穩(wěn)定等原則性問(wèn)題上，要堅(jiān)持法律原則、堅(jiān)守法律底線、不觸法律紅線，以法治思維、用法治手段去解決問(wèn)題。

3 正確認(rèn)識(shí)法治方式在稅務(wù)思想政治工作中的必要性和重要性

全國(guó)717萬(wàn)公務(wù)員中的十分之一在稅務(wù)系統(tǒng)。如果做好“從嚴(yán)治隊(duì)”、“學(xué)好法、執(zhí)好法，收好稅”等思想政治工作，建設(shè)好稅務(wù)人員隊(duì)伍，國(guó)家、地方財(cái)力就有了可靠保障，對(duì)其他系統(tǒng)的公務(wù)人員也有良好的示范作用；反之，會(huì)帶來(lái)“破窗”效應(yīng)，造成不好的影響和后果。必須引起重視。

（一）“大國(guó)稅收”理念，決定了稅務(wù)思想政治工作離不開(kāi)法治方式

2014年11月16日，習(xí)近平總書(shū)記在澳大利亞布里斯班舉行的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出：“加強(qiáng)全球稅收合作，打擊國(guó)際逃避稅，幫助發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家提高稅收征管能力。”這是我國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次在國(guó)際重大政治場(chǎng)合就稅收問(wèn)題發(fā)表重要意見(jiàn)，并提出了大國(guó)稅收理念。這是80萬(wàn)稅務(wù)人員的新課題，新任務(wù)，也是對(duì)這支隊(duì)伍思想政治素質(zhì)的新檢驗(yàn)。

稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行國(guó)家法律為國(guó)聚財(cái)，依靠政治權(quán)力為民收稅，具有非典型的政治屬性和典型的法治特性，這兩種性質(zhì)特征都要求各項(xiàng)稅務(wù)工作離不開(kāi)法治方式。稅務(wù)思想政治工作也不例外，其“生命線”作用的最終目的是為凝聚稅務(wù)人員共識(shí)，執(zhí)好法，收好稅。與法治方式相結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，思想政治工作優(yōu)勢(shì)才有可靠保障。

（二）強(qiáng)化法治方式，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化對(duì)思想政治工作的客觀要求

2014年中央審議通過(guò)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》明確指出，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革要以稅收征管現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過(guò)一系列的改革舉措，來(lái)更加充分地發(fā)揮稅收服務(wù)納稅人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要職能，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，使之成為服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本建設(shè)和推進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。這些新任務(wù)、新部署必然要求稅務(wù)人員在業(yè)務(wù)工作中體現(xiàn)國(guó)家的政治方向。不僅要熟悉國(guó)家的方針政策、稅收法令，也要擅長(zhǎng)做好向黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、廣大納稅人宣講工作，把國(guó)家稅收法規(guī)的剛性要求化為納稅人的自覺(jué)行動(dòng)，這就要求法治方式要和思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（三）強(qiáng)化法治方式，是稅務(wù)思想政治工作沿著正確軌道前進(jìn)的根本保證

馬克思說(shuō)：“法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)，由一定的物質(zhì)生產(chǎn)方式所產(chǎn)生的利益需要的表現(xiàn)，而不是單個(gè)人的恣意橫行” 。隨著國(guó)外、境外不同文化觀念及腐朽思想的不斷滲透，必然會(huì)引起個(gè)別稅務(wù)人員的思想波動(dòng)，甚至帶來(lái)消極影響，堅(jiān)持法治方式與思想政治工作相結(jié)合，能保證稅務(wù)工作在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，正確引導(dǎo)廣大稅務(wù)人員樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，克服不良習(xí)慣和思維定勢(shì)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，不觸“紅線”和“雷區(qū)”，認(rèn)真履行職責(zé)，為“四個(gè)全面”、“五位一體”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

4 提高法治站位，牢牢把握用法治指導(dǎo)稅務(wù)思想政治工作的主動(dòng)權(quán)

從強(qiáng)化機(jī)制體制建設(shè)入手，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和思想政治工作一起抓，對(duì)廣大稅務(wù)人員進(jìn)行深入的法治教育，始終不渝地把“為國(guó)聚財(cái)”、“為民收稅”作為稅務(wù)工作的價(jià)值追求，杜絕權(quán)力任性，牢固樹(shù)立與依法治國(guó)相適應(yīng)的思想觀念，努力為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的稅收法治環(huán)境。

（一）健全機(jī)制，堅(jiān)持用法治思維規(guī)劃稅務(wù)思想政治工作的總體格局

依法依規(guī)建立稅務(wù)思想政治工作機(jī)制，以思想政治工作引領(lǐng)法治工作，強(qiáng)化法治的權(quán)威性；用法治來(lái)捍衛(wèi)思想政治工作，確保思想政治工作不“失靈”。稅務(wù)人力資源、黨務(wù)部門(mén)要按照《公務(wù)員法》規(guī)定加強(qiáng)教育培訓(xùn)，在干部考核評(píng)價(jià)上突出法治標(biāo)準(zhǔn)，按照法規(guī)進(jìn)行人員交流、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。紀(jì)律檢查部門(mén)要組織對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)教育，主要運(yùn)用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)進(jìn)行提醒和批評(píng)，結(jié)合加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)抓思想政治工作。巡視部門(mén)要在巡視工作中及時(shí)了政治紀(jì)律和依法治稅執(zhí)行情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍思想政治建設(shè)的意見(jiàn)和建議。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，依法維護(hù)職工合法權(quán)益，疏解矛盾和糾紛，減少工作阻力。稅收業(yè)務(wù)部門(mén)要樹(shù)立抓業(yè)務(wù)工作的過(guò)程也是抓思想政治工作的過(guò)程，在為民服務(wù)和執(zhí)行政策的同時(shí)做好對(duì)納稅人的思想政治工作，形成“大思想政治工作”格局。

（二）學(xué)法守法，堅(jiān)持用法律教育充實(shí)稅務(wù)思想政治工作內(nèi)容

培育法治文化，落實(shí)憲法宣誓制度，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，堅(jiān)定法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)人員尊崇法治的思想自覺(jué)，將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到依法治稅來(lái)，提高依法收稅、依法行政的能力。引導(dǎo)稅務(wù)人員學(xué)法、守法，堅(jiān)守法治信仰，做依法治稅的堅(jiān)定守護(hù)者，堅(jiān)持用法治觀念認(rèn)識(shí)事物，用法治方式推進(jìn)工作，持續(xù)深化“放管服”，依法組織收入，依規(guī)落實(shí)減稅政策，按章繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”政策落地，帶動(dòng)和促進(jìn)廣大納稅人和全社會(huì)提高稅法遵從度，實(shí)現(xiàn)“帶好隊(duì)、服好務(wù)、收好稅”的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)協(xié)同，堅(jiān)持用法律剛性提振稅務(wù)思想政治工作效力

在人員的監(jiān)督管理上突出法治要求，通過(guò)發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范、教育和懲戒作用，全面規(guī)范工作行為和思想意識(shí)，糾正違規(guī)違紀(jì)行為，克服懶政、怠政現(xiàn)象，使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)在法治的框架下運(yùn)行，讓依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求和硬約束，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)要問(wèn)責(zé)、違法必追究”，遵循 “先教育、后處罰”程序，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)、違法問(wèn)題，及時(shí)提交“一案雙查”，按照《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》予以追責(zé)，彌補(bǔ)說(shuō)服教育無(wú)法懲戒違規(guī)者的“短板”，實(shí)現(xiàn)思想政治工作的法治方式向完全法律程序的轉(zhuǎn)換，將法律的威嚴(yán)與思想政治工作“生命線作用”有機(jī)融合，與理論灌輸、情感感化等工作方式“剛?cè)嵯酀?jì)”，提高稅收治理能力，不斷加快稅收現(xiàn)代化進(jìn)程。

綜上所述，在人員眾多、示范效應(yīng)強(qiáng)的稅務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化法治方式在思想政治工作的應(yīng)用，有利于剛?cè)嵯酀?jì)，合力驅(qū)動(dòng)，防止 “生命線作用”偶爾失靈問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)思想政治工作新局面，更好地統(tǒng)一80萬(wàn)稅務(wù)大軍的思想認(rèn)識(shí)，崇法、守法，履行好職責(zé)，為717萬(wàn)公務(wù)人員作出良好表率，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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