關(guān)于推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的思考

劉國升

摘 要：黨的十九大報(bào)告根據(jù)新時(shí)代要求，提出了黨的建設(shè)總要求，明確黨的建設(shè)指導(dǎo)方針為堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨說到底是個(gè)責(zé)任問題，特別是落實(shí)主體責(zé)任更為關(guān)鍵。如何有效落主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是當(dāng)前實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重中之重，本文就兩個(gè)責(zé)任落實(shí)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出工作建議。

關(guān)鍵詞：兩個(gè)責(zé)任；黨建；思考

一、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的具體做法

大準(zhǔn)鐵路公司車務(wù)段黨總支以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任為抓手，健全“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，班子成員齊抓共管、紀(jì)檢組協(xié)調(diào)督查”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

車務(wù)段黨總支修訂完善《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，突出黨風(fēng)廉政建設(shè)個(gè)性化責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子成員共制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任21條，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。黨總支與各支部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，逐一約談主要負(fù)責(zé)人，指導(dǎo)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，建立一級抓一級、一級促一級的責(zé)任機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)不留死角。

黨總支書記對各站室負(fù)責(zé)人開展集體約談，以全程紀(jì)實(shí)為抓手督促各站室落實(shí)主體責(zé)任，編印《基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作紀(jì)實(shí)手冊》，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”意識(shí)。

在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育方面，車務(wù)段黨總支制定《黨風(fēng)廉政教育計(jì)劃》，編印了《黨員干部學(xué)習(xí)讀本》，讓每一名黨員學(xué)思踐悟，入腦入心。黨總支書記對各支部書記進(jìn)行約談，層層傳導(dǎo)壓力，把落實(shí)主體責(zé)任延伸到基層。

二、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的一些問題

1.落實(shí)主體責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化。考核工作缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，定性多定量少，發(fā)現(xiàn)問題的能力不強(qiáng)，不能全面準(zhǔn)確反映責(zé)任制落實(shí)情況。

2.對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，操作規(guī)范性有待提高。通過日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的科室仍存在對“四種形態(tài)”思想認(rèn)識(shí)不到位、主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清的問題。有些黨支部開展批評與自我批評，有礙于情面、習(xí)慣當(dāng)老好人的思想，在“四種形態(tài)”宣傳教育和實(shí)踐運(yùn)用上存在“寬松軟”的問題。

3.壓力傳導(dǎo)不夠到位。當(dāng)前，落實(shí)主體責(zé)任主動(dòng)性和自覺性還不強(qiáng)，具體行動(dòng)和措施還不多，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創(chuàng)新的主動(dòng)性和原創(chuàng)力不夠。

4.全程紀(jì)實(shí)痕跡化管理有待加強(qiáng)。為避免履行“兩個(gè)責(zé)任”全程留痕管理成為“稻草人”，黨總支要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月按時(shí)填記《落實(shí)“一崗雙責(zé)”寫實(shí)記錄表》。對工作記錄進(jìn)行不定期檢查、抽查，并將其作為考核履行“兩個(gè)責(zé)任”情況的重要依據(jù)。檢查中仍發(fā)現(xiàn)有不記錄或記錄不規(guī)范的情況。

三、進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的建議

一是抓“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的導(dǎo)向作用，推進(jìn)“一把手”工程。一方面，要以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書為抓手，引導(dǎo)教育“一把手”帶頭謀劃部署本單位本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，帶頭參加黨內(nèi)政治生活，帶頭開展學(xué)習(xí)交流和談心談話，以實(shí)際行動(dòng)傳遞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的正能量，把工作抓在平時(shí)，抓到實(shí)處，抓出成效。另一方面，要以基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題匯報(bào)會(huì)、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)工作抽查等形式，及時(shí)掌握基層工作情況，排查問題，研究對策，從面上督促“一把手”強(qiáng)化抓落實(shí)的責(zé)任意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭履行“一崗雙責(zé)”，管好班子、帶好隊(duì)伍，管好自己、當(dāng)好廉潔從業(yè)的表率，與分管部門、科室共同研究、督促落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)。切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)從嚴(yán)治黨責(zé)任落地生根。

二是抓“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，引導(dǎo)主體責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)對系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育和引導(dǎo)，把學(xué)習(xí)《黨章》《條例》《準(zhǔn)則》，特別是習(xí)近平同志關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要論述納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，適時(shí)采取專題輔導(dǎo)、集中研討、主題征文、外出培訓(xùn)、警示教育等形式提升廣大干部的認(rèn)同感，引導(dǎo)理論學(xué)習(xí)向系統(tǒng)基層延伸，樹牢責(zé)任意識(shí)。要以中心組學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)和黨課為載體，多種形式加強(qiáng)廉政文化建設(shè)；在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做好有關(guān)作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律工作的提醒、教育和自查。要把主體責(zé)任意識(shí)教育作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任意識(shí)，促使其自覺擔(dān)當(dāng)抓好黨建、管黨治黨這個(gè)首要責(zé)任。同時(shí)，注重調(diào)查研究，進(jìn)一步了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，從制度上著手解決共性問題，引導(dǎo)和指導(dǎo)基層黨組織把黨風(fēng)廉政建設(shè)主任抓緊、落實(shí)。 要細(xì)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”工作機(jī)制，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)督。紀(jì)檢組織要把協(xié)助黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的第一職責(zé)，協(xié)助黨組織健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作制度，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)各級黨組織充分履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。注重強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督和日常監(jiān)督，對傾向性、苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題，切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉工作的針對性、有效性，不斷加強(qiáng)對黨員干部的日常監(jiān)督和管理。

三是抓“關(guān)鍵要素”，擰緊主體責(zé)任螺絲。要將主體責(zé)任層層進(jìn)行分解，科學(xué)劃分領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織書記和班子成員等責(zé)任主體之間的責(zé)任界限，明確下級黨組織主體責(zé)任及履責(zé)的相關(guān)要求，確保工作有人抓、問題有人管、責(zé)任有人擔(dān)。建立上下有機(jī)互動(dòng)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，完善相關(guān)制度，通過約談、聽取匯報(bào)、個(gè)別指導(dǎo)、工作檢查等方式，將壓力層層傳導(dǎo)下去，把責(zé)任壓緊壓實(shí)。緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)這一關(guān)鍵要素，切實(shí)加強(qiáng)對基層黨組織“一把手”在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，遵守議事規(guī)則、履職盡責(zé)、選人用人等方面的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹牢紀(jì)律觀念，做好表率抓好落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，時(shí)刻擰緊責(zé)任螺絲。要按照新形勢下全面從嚴(yán)治黨新要求新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，對現(xiàn)行管理制度進(jìn)行梳理、修訂和完善，提高制度管控的針對性和可操作性，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

四是抓“關(guān)鍵領(lǐng)域”，嚴(yán)格主體責(zé)任追究。通過開展專項(xiàng)督查和日常監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從緊查處違規(guī)違紀(jì)行為，將其作為干部選拔任用、職級晉升、年度考核和評先選優(yōu)的重要參考，切實(shí)讓鐵紀(jì)發(fā)力，鐵規(guī)生威，使黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)由“寬松軟”向“嚴(yán)實(shí)硬”轉(zhuǎn)變。要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢查職能作用，結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)問題整改，抽調(diào)精干力量組成巡察暗訪組，緊緊圍繞確保政令暢通這個(gè)重大政治紀(jì)律，重點(diǎn)對三重一大決策等工作落實(shí)情況開展巡視巡察，在問責(zé)追責(zé)中強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)而營造風(fēng)清氣正的干事氛圍。