關于推動“兩個責任”落實的思考

劉國升

摘 要：黨的十九大報告根據新時代要求，提出了黨的建設總要求，明確黨的建設指導方針為堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。全面從嚴治黨說到底是個責任問題，特別是落實主體責任更為關鍵。如何有效落主體責任和監督責任，是當前實黨風廉政建設工作的重中之重，本文就兩個責任落實中存在的問題進行分析，并提出工作建議。

關鍵詞：兩個責任；黨建；思考

一、落實黨風廉政建設“兩個責任”的具體做法

大準鐵路公司車務段黨總支以落實黨風廉政建設主體責任為抓手，健全“一把手負總責，分管領導各負其責，班子成員齊抓共管、紀檢組協調督查”的領導體制和工作機制，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。

車務段黨總支修訂完善《黨風廉政建設責任書》，突出黨風廉政建設個性化責任，領導班子成員共制定黨風廉政建設責任21條，進一步增強領導班子成員“一崗雙責”意識，嚴格落實主體責任。黨總支與各支部簽訂《黨風廉政建設責任書》，逐一約談主要負責人，指導落實黨風廉政建設責任，層層傳導壓力，建立一級抓一級、一級促一級的責任機制，確保責任落實不留死角。

黨總支書記對各站室負責人開展集體約談，以全程紀實為抓手督促各站室落實主體責任，編印《基層黨風廉政建設工作紀實手冊》，增強黨風廉政建設“第一責任人”意識。

在加強黨風廉政教育方面，車務段黨總支制定《黨風廉政教育計劃》，編印了《黨員干部學習讀本》，讓每一名黨員學思踐悟，入腦入心。黨總支書記對各支部書記進行約談，層層傳導壓力，把落實主體責任延伸到基層。

二、落實“兩個責任”存在的一些問題

1.落實主體責任考核標準有待細化。考核工作缺乏量化標準，定性多定量少，發現問題的能力不強，不能全面準確反映責任制落實情況。

2.對監督執紀“四種形態”認識不統一，操作規范性有待提高。通過日常監督執紀和走訪調研發現，有的科室仍存在對“四種形態”思想認識不到位、主體責任認識不清的問題。有些黨支部開展批評與自我批評，有礙于情面、習慣當老好人的思想，在“四種形態”宣傳教育和實踐運用上存在“寬松軟”的問題。

3.壓力傳導不夠到位。當前，落實主體責任主動性和自覺性還不強，具體行動和措施還不多，習慣于“上傳下達”，上級布置什么就完成什么，開展黨建工作創新的主動性和原創力不夠。

4.全程紀實痕跡化管理有待加強。為避免履行“兩個責任”全程留痕管理成為“稻草人”，黨總支要求領導班子成員每月按時填記《落實“一崗雙責”寫實記錄表》。對工作記錄進行不定期檢查、抽查，并將其作為考核履行“兩個責任”情況的重要依據。檢查中仍發現有不記錄或記錄不規范的情況。

三、進一步落實黨風廉政建設“兩個責任”的建議

一是抓“關鍵少數”，強化主體責任意識。注重發揮領導干部這一“關鍵少數”的導向作用，推進“一把手”工程。一方面，要以落實黨風廉政建設責任書為抓手，引導教育“一把手”帶頭謀劃部署本單位本部門黨風廉政建設和反腐敗工作，帶頭參加黨內政治生活，帶頭開展學習交流和談心談話，以實際行動傳遞落實黨風廉政建設主體責任的正能量，把工作抓在平時，抓到實處，抓出成效。另一方面，要以基層黨組織落實黨風廉政建設主體責任為重點，通過召開黨風廉政建設專題匯報會、專項督查、重點工作抽查等形式，及時掌握基層工作情況，排查問題，研究對策，從面上督促“一把手”強化抓落實的責任意識。領導干部要帶頭履行“一崗雙責”，管好班子、帶好隊伍，管好自己、當好廉潔從業的表率，與分管部門、科室共同研究、督促落實反腐倡廉各項工作任務。切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，一步一個腳印地推動從嚴治黨責任落地生根。

二是抓“關鍵環節”，引導主體責任落實。要加強對系統黨員領導干部的學習教育和引導，把學習《黨章》《條例》《準則》，特別是習近平同志關于全面從嚴治黨重要論述納入系統干部教育培訓重要內容，適時采取專題輔導、集中研討、主題征文、外出培訓、警示教育等形式提升廣大干部的認同感，引導理論學習向系統基層延伸，樹牢責任意識。要以中心組學習、集中學習和黨課為載體，多種形式加強廉政文化建設；在重要時間節點，做好有關作風建設和廉潔自律工作的提醒、教育和自查。要把主體責任意識教育作為培訓的重要內容，切實增強各級黨組織和領導干部主體責任意識，促使其自覺擔當抓好黨建、管黨治黨這個首要責任。同時，注重調查研究，進一步了解情況，發現問題，從制度上著手解決共性問題，引導和指導基層黨組織把黨風廉政建設主任抓緊、落實。 要細化監督執紀“四種形態”工作機制，強化常態監督。紀檢組織要把協助黨組織履行黨風廉政建設主體責任作為落實監督責任的第一職責，協助黨組織健全和完善黨風廉政建設責任制工作制度，發揮組織協調作用，推動各級黨組織充分履行黨風廉政建設主體責任。注重強化動態監督和日常監督，對傾向性、苗頭性問題早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題，切實增強反腐倡廉工作的針對性、有效性，不斷加強對黨員干部的日常監督和管理。

三是抓“關鍵要素”，擰緊主體責任螺絲。要將主體責任層層進行分解，科學劃分領導班子、黨組織書記和班子成員等責任主體之間的責任界限，明確下級黨組織主體責任及履責的相關要求，確保工作有人抓、問題有人管、責任有人擔。建立上下有機互動的責任傳導機制，按照“誰主管、誰負責”的原則，完善相關制度，通過約談、聽取匯報、個別指導、工作檢查等方式，將壓力層層傳導下去，把責任壓緊壓實。緊扣領導干部責任落實這一關鍵要素，切實加強對基層黨組織“一把手”在遵守政治紀律和政治規矩、落實中央八項規定精神，遵守議事規則、履職盡責、選人用人等方面的監督檢查，引導各級領導干部樹牢紀律觀念，做好表率抓好落實，提高制度執行力，時刻擰緊責任螺絲。要按照新形勢下全面從嚴治黨新要求新標準，結合工作實際，對現行管理制度進行梳理、修訂和完善，提高制度管控的針對性和可操作性，有效防范廉政風險。

四是抓“關鍵領域”，嚴格主體責任追究。通過開展專項督查和日常監督檢查，從嚴從緊查處違規違紀行為，將其作為干部選拔任用、職級晉升、年度考核和評先選優的重要參考，切實讓鐵紀發力，鐵規生威，使黨風廉政建設主體責任落實由“寬松軟”向“嚴實硬”轉變。要切實發揮監督檢查職能作用，結合巡視發現問題整改，抽調精干力量組成巡察暗訪組，緊緊圍繞確保政令暢通這個重大政治紀律，重點對三重一大決策等工作落實情況開展巡視巡察，在問責追責中強化責任落實，進而營造風清氣正的干事氛圍。