政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇分析

摘 要 近年來，受到一些財(cái)政體制政策的影響，我國政府非稅收入增長迅速，但與此同時也給非稅收入的管理增加了難度。目前，我國政府在非稅收入管理方面存在一些明顯的問題，影響了非稅收入管理的質(zhì)量和效率。因此，在今后的實(shí)際工作中，必須采取創(chuàng)新性的管理策略，推進(jìn)非稅收入管理的改革，促進(jìn)非稅收入的科學(xué)化、規(guī)范化管理。本文對政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞 政府非稅收入 管理 創(chuàng)新路徑 選擇

非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，不但是稅收收入的重要補(bǔ)充形式，還能夠起到優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、提高社會公共服務(wù)水平的功能。因此，為了確保非稅收入充分地發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)對非稅收入的管理策略的研究，通過不斷地實(shí)踐和創(chuàng)新，有效解決非稅收入管理現(xiàn)狀中存在的問題，提升政府非稅收入管理水平。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

近年來，我國政府非稅收入的規(guī)模幾乎能夠達(dá)到同期財(cái)政的一半，對于政府的收支管理有著重要的影響，但是由于受到多種因素的影響，政府非稅收入管理在很多方面都存在著明顯的問題。

（一）缺乏完善的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，對于政府非稅收入的管理，基本都是依靠一些政府規(guī)范性的文件進(jìn)行，并不具備完善、統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)，在非稅收入的立項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定、征收，票據(jù)的管理和資金的使用等方面比較隨意，因此各個環(huán)節(jié)的合理性都受到了懷疑。除此之外，由于缺少統(tǒng)一的管理辦法，在非稅收入的管理上比較被動，也無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，很難杜絕一些違規(guī)行為。

（二）缺乏健全的財(cái)政體制

在財(cái)政體制方面，中央與地方和地方各級政府之間的事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，主體稅種缺乏，地方財(cái)力有限，因此為了達(dá)到自身利益的最大化，規(guī)避各種規(guī)定，地方政府將征收非稅收入作為解決財(cái)政問題的方式，出現(xiàn)了非稅收入征收膨脹現(xiàn)象。

（三）缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制

相比稅收收入，非稅收收入更加復(fù)雜，涉及多個征收對象、征收環(huán)節(jié)和征管部門，而缺乏嚴(yán)格的法律約束也給非稅收入的管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。所以，建立有效的激勵機(jī)制，鼓勵執(zhí)收單位征收的積極性至關(guān)重要，但是目前由于缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制，非稅收入沒有做到應(yīng)收盡收。[1]

（四）票據(jù)管理相對薄弱

在非稅收入管理中，票據(jù)的管理是非常重要的，票據(jù)管理是否規(guī)范直接決定了非稅收入管理的質(zhì)量和效率。但是目前對于政府非稅收入的票據(jù)管理仍然比較薄弱，核銷方式比較落后，而且票據(jù)印刷科技含量低、票據(jù)種類繁雜、監(jiān)管存在漏洞，甚至是票據(jù)領(lǐng)購、剩余票據(jù)根本無人管理，非常混亂。

（五）行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

目前，由于政府及其所屬機(jī)構(gòu)存在一些行業(yè)壟斷的現(xiàn)象，或是憑借自身的行政權(quán)力，出現(xiàn)了一些未嚴(yán)格按照法定程序亂收費(fèi)的問題，收費(fèi)種類繁多，給正常的市場秩序和資源分配造成了嚴(yán)重的影響。這不但給企業(yè)和居民造成了負(fù)擔(dān)，同時也削弱了政府的調(diào)控能力。[2]

二、政府非稅收入管理創(chuàng)新路徑選擇

（一）進(jìn)行規(guī)范化的非稅收管理

首先，要對非稅收項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化的管理，根據(jù)不同項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行清理和歸并，然后有針對性地采取有效的管理措施。非稅收入來源主要是行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金，因此很多都難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財(cái)政的需求，所以對非稅收入的性質(zhì)進(jìn)行劃分能夠有效提升非稅收管理的規(guī)范性。

（二）進(jìn)行非稅收入的預(yù)算管理

對于非稅收入要全部納入預(yù)算管理，首先要規(guī)范一般預(yù)算收入項(xiàng)目，如彩票公益基金收入和部分財(cái)政專戶管理的預(yù)算收入等，同時要取消調(diào)入資金科目，減少地方政府預(yù)算控制的隨意性；其次，要盡量減少基金預(yù)算項(xiàng)目，對現(xiàn)有的基金預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行改革，提高政府性基金預(yù)算管理范圍的規(guī)范性；最后，要將政府非稅收入中的國有資本經(jīng)營收入單獨(dú)編制到國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算中，從而方便對其進(jìn)行管理和監(jiān)督。[3]

（三）嚴(yán)格進(jìn)行票據(jù)管理

在政府非稅收入管理中，必須嚴(yán)格進(jìn)行票據(jù)的管理，明確票據(jù)管理的權(quán)限部門，并盡量減少票據(jù)的種類，使用統(tǒng)一通用的非稅收入票據(jù)。除此之外，還要對票據(jù)機(jī)構(gòu)的管理職能進(jìn)行明確的劃分，制定規(guī)范合理的核銷辦法，并嚴(yán)格稽查票據(jù)使用情況，從而提高票據(jù)管理的水平。

（四）加強(qiáng)對非稅收入管理的監(jiān)督

首先要盡快完善非稅收入征管法，從而在非稅收入征收和管理過程中能夠有法可依，實(shí)現(xiàn)非稅收入管理和監(jiān)督的規(guī)范化，按照相應(yīng)的規(guī)定對非稅收入的立項(xiàng)、定標(biāo)、征收和管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，還要完善舉報和投訴制度，盡量減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。[4]

（五）堅(jiān)決治理亂收費(fèi)的現(xiàn)象

在非稅收入管理中，亂收費(fèi)一直是重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，因此必須制定相應(yīng)的收費(fèi)法規(guī)，約束行政權(quán)力，保護(hù)公民的合法權(quán)益。除此之外，還要對各級征收單位進(jìn)行整頓，制定科學(xué)的非稅收入審批程序。

三、結(jié)語

目前，我國政府非稅收入規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對非稅收入的管理也提出了更高的要求，政府非稅收入能夠有效促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。因此，探究政府非稅收入管理的創(chuàng)新路徑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位為東營市墾利區(qū)財(cái)政局）

[作者簡介：張曉麗（1979—），女，山東東營人，會計(jì)學(xué)學(xué)士，會計(jì)師，就職于東營市墾利區(qū)財(cái)政局非稅綜合股科室。]

參考文獻(xiàn)

[1] 嵇月紅.政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2016（1）：176-177.

[2] 汪建國.政府非稅收入管理創(chuàng)新的路徑選擇[J].江淮論壇，2015（1）：12-16.

[3] 姬新平.政府非稅收入現(xiàn)狀、問題及管理創(chuàng)新初探[J].商情，2017（30）：169.

[4] 胡文軍.政府非稅收入管理創(chuàng)新思路探討[J].現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì)，2018（1）：28.