政府非稅收入管理創新的路徑選擇分析

摘 要 近年來，受到一些財政體制政策的影響，我國政府非稅收入增長迅速，但與此同時也給非稅收入的管理增加了難度。目前，我國政府在非稅收入管理方面存在一些明顯的問題，影響了非稅收入管理的質量和效率。因此，在今后的實際工作中，必須采取創新性的管理策略，推進非稅收入管理的改革，促進非稅收入的科學化、規范化管理。本文對政府非稅收入管理創新的路徑選擇進行了分析。

關鍵詞 政府非稅收入 管理 創新路徑 選擇

非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，不但是稅收收入的重要補充形式，還能夠起到優化資源配置、強化宏觀調控、提高社會公共服務水平的功能。因此，為了確保非稅收入充分地發揮作用，就必須加強對非稅收入的管理策略的研究，通過不斷地實踐和創新，有效解決非稅收入管理現狀中存在的問題，提升政府非稅收入管理水平。

一、政府非稅收入管理中存在的問題

近年來，我國政府非稅收入的規模幾乎能夠達到同期財政的一半，對于政府的收支管理有著重要的影響，但是由于受到多種因素的影響，政府非稅收入管理在很多方面都存在著明顯的問題。

（一）缺乏完善的法律法規

現階段，對于政府非稅收入的管理，基本都是依靠一些政府規范性的文件進行，并不具備完善、統一、規范的法律法規，在非稅收入的立項、收費標準的確定、征收，票據的管理和資金的使用等方面比較隨意，因此各個環節的合理性都受到了懷疑。除此之外，由于缺少統一的管理辦法，在非稅收入的管理上比較被動，也無法進行有效的監管，很難杜絕一些違規行為。

（二）缺乏健全的財政體制

在財政體制方面，中央與地方和地方各級政府之間的事權財權不匹配，主體稅種缺乏，地方財力有限，因此為了達到自身利益的最大化，規避各種規定，地方政府將征收非稅收入作為解決財政問題的方式，出現了非稅收入征收膨脹現象。

（三）缺乏相應的激勵機制

相比稅收收入，非稅收收入更加復雜，涉及多個征收對象、征收環節和征管部門，而缺乏嚴格的法律約束也給非稅收入的管理帶來了很大的挑戰。所以，建立有效的激勵機制，鼓勵執收單位征收的積極性至關重要，但是目前由于缺乏相應的激勵機制，非稅收入沒有做到應收盡收。[1]

（四）票據管理相對薄弱

在非稅收入管理中，票據的管理是非常重要的，票據管理是否規范直接決定了非稅收入管理的質量和效率。但是目前對于政府非稅收入的票據管理仍然比較薄弱，核銷方式比較落后，而且票據印刷科技含量低、票據種類繁雜、監管存在漏洞，甚至是票據領購、剩余票據根本無人管理，非常混亂。

（五）行業壟斷現象嚴重

目前，由于政府及其所屬機構存在一些行業壟斷的現象，或是憑借自身的行政權力，出現了一些未嚴格按照法定程序亂收費的問題，收費種類繁多，給正常的市場秩序和資源分配造成了嚴重的影響。這不但給企業和居民造成了負擔，同時也削弱了政府的調控能力。[2]

二、政府非稅收入管理創新路徑選擇

（一）進行規范化的非稅收管理

首先，要對非稅收項目進行規范化的管理，根據不同項目的性質和特點進行清理和歸并，然后有針對性地采取有效的管理措施。非稅收入來源主要是行政事業性收費和政府基金，因此很多都難以適應市場經濟的發展和公共財政的需求，所以對非稅收入的性質進行劃分能夠有效提升非稅收管理的規范性。

（二）進行非稅收入的預算管理

對于非稅收入要全部納入預算管理，首先要規范一般預算收入項目，如彩票公益基金收入和部分財政專戶管理的預算收入等，同時要取消調入資金科目，減少地方政府預算控制的隨意性；其次，要盡量減少基金預算項目，對現有的基金預算內容進行改革，提高政府性基金預算管理范圍的規范性；最后，要將政府非稅收入中的國有資本經營收入單獨編制到國有資產經營預算中，從而方便對其進行管理和監督。[3]

（三）嚴格進行票據管理

在政府非稅收入管理中，必須嚴格進行票據的管理，明確票據管理的權限部門，并盡量減少票據的種類，使用統一通用的非稅收入票據。除此之外，還要對票據機構的管理職能進行明確的劃分，制定規范合理的核銷辦法，并嚴格稽查票據使用情況，從而提高票據管理的水平。

（四）加強對非稅收入管理的監督

首先要盡快完善非稅收入征管法，從而在非稅收入征收和管理過程中能夠有法可依，實現非稅收入管理和監督的規范化，按照相應的規定對非稅收入的立項、定標、征收和管理等環節進行監督。除此之外，還要完善舉報和投訴制度，盡量減少違規現象的發生。[4]

（五）堅決治理亂收費的現象

在非稅收入管理中，亂收費一直是重點和難點問題，因此必須制定相應的收費法規，約束行政權力，保護公民的合法權益。除此之外，還要對各級征收單位進行整頓，制定科學的非稅收入審批程序。

三、結語

目前，我國政府非稅收入規模逐漸擴大，對非稅收入的管理也提出了更高的要求，政府非稅收入能夠有效促進資源的優化配置，加強政府宏觀調控。因此，探究政府非稅收入管理的創新路徑具有非常重要的現實意義。

（作者單位為東營市墾利區財政局）

[作者簡介：張曉麗（1979—），女，山東東營人，會計學學士，會計師，就職于東營市墾利區財政局非稅綜合股科室。]

參考文獻

[1] 嵇月紅.政府非稅收入管理創新的路徑選擇探討[J].中國經貿，2016（1）：176-177.

[2] 汪建國.政府非稅收入管理創新的路徑選擇[J].江淮論壇，2015（1）：12-16.

[3] 姬新平.政府非稅收入現狀、問題及管理創新初探[J].商情，2017（30）：169.

[4] 胡文軍.政府非稅收入管理創新思路探討[J].現代審計與經濟，2018（1）：28.