推進南疆“精準扶貧”中的思想政治教育研究

[摘要]“精準扶貧”正是響應全面建成小康社會這一重要目標被提出的重要策略之一，基于新疆特殊區情，尤其是南北疆經濟發展極不均衡的狀況，以南疆四地州為重點的“精準扶貧”已成為一場強硬的攻堅戰役，要打好這場攻堅戰更重要的是打好思想的沖鋒戰，使幫扶者樂幫樂扶，被幫扶者心懷感恩并努力奮斗，從而走出貧困。本文力求挖掘兩個對象的相融之處，使二者都能順利達到目標，促進民族的交流與交融，進而促進社會更加穩定與和諧。

[關鍵詞]精準扶貧；兩個對象；思想教育

[作者簡介]付芳芳（1991-），女，漢族，新疆喀什人，喀什大學，研究生，主要從事少數民族思想政治教育研究工作。

[中圖分類號] D648.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）12-0045-03

新疆維吾爾自治區的喀什噶爾、克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱克州）、和田、阿克蘇（簡稱南疆四地州），位于干旱荒漠地區，周圍多為高山峽谷，處于相對孤立封閉的區域，是少數民族高度聚居區，自然條件惡劣，經濟基礎薄弱，屬于集中連片深度貧困地區，是絲綢之路重鎮與我國反恐前沿戰略要地的集合體。近幾年，是新疆構建社會穩定和長治久安的重要時期，此時新疆也面臨著歷史性的機遇與挑戰，到2020年新疆能否與全國同步實現全面建成小康社會，做好新疆南部四地州的精準脫貧是攻堅克難的關鍵之處。在全面建成小康社會的背景下，南疆政府機構對扶貧工作開展了“訪惠聚”、“結對子、認親戚”、“三進兩聯一交友”、“精準扶貧”等多項工作，以促進南疆各族人民共同團結奮斗，共同繁榮發展。

一、南疆是新疆“精準扶貧”攻堅戰的重難點

在全面建成小康社會的目標下，“精準扶貧”是一架推進全面建成小康社會目標實現的最有力戰斗機。黨的十八大以來，黨中央對新疆工作十分關心，廣泛深入調研，多方聽取意見，前后已召開至少7次會議部署新疆工作。新疆的精準扶貧工作顯得格外突出，尤其是南疆的扶貧工作顯得更為重要。2015年11月2日，自治區黨委南疆工作會議在喀什市舉行，自治區黨委書記張春賢在講話中指出：南疆是新疆工作的重點和難點，新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。會議還指出著眼長遠發展、立足解決問題、凝聚各方力量，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，貫穿新形勢下南疆工作的指導思想，是全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，推動南疆社會穩定和長治久安的根本點。

南疆是一個經濟不夠發達地區，其中南疆三地州是新疆扶貧最為艱巨的區域，這里少數民族人口占93.9%以上，他們經濟基礎非常薄弱，又存在著缺乏一技之長、喪失勞動力、缺乏科學文化知識、思想僵硬化等各式各樣的貧困狀態，存在著各種各樣的脫貧訴求?！盀榱讼毨д隽撕芏喙ぷ?，‘十二五期間，新疆五年累計脫貧174萬人①，南疆四地州貧困人口5年減少了135萬多人②。雖然很多人摘掉了貧困戶的帽子，但因為種種原因很快又重新回到了貧困戶的隊伍中，至今新疆仍有261萬人需要實現脫貧③，南疆四地州需要扶貧人數占到其70%以上，對于南疆來說要在五年內實現一百萬以上人口徹底脫貧——沒有一個貧困戶，這無疑是一個巨大的難題與驚人的目標。”

目前來看“精準扶貧”看南疆，消除南疆貧困已經到了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”階段，更成為新疆扶貧工作的重中之重。要使貧困戶徹底脫離貧根，不再返貧，并打好南疆這場“精準扶貧”殲滅戰，思想政治教育必定是戰役的導向先鋒。

二、打好先鋒戰主要是強化精準扶貧“兩個對象”的思想政治教育

“精準扶貧”主要包含扶貧對象（幫扶者）、被扶貧對象（貧困者）、扶貧目的、扶貧政策、扶貧措施、扶貧過程、扶貧效果等幾個內容。其中扶貧對象與被扶貧對象都具有一定的主觀能動性，也是最重要的主體。第一步強化“兩個對象”的思想政治教育將會對“精準扶貧”起到凝聚及發展的強有力作用。

（一）強化扶貧者樂幫樂扶的正確思想意識，凝聚力量

扶貧者的隊伍是實現“精準扶貧”的最主要依靠力量，這些力量中占據大多數的是公務員隊伍、企事業單位人員隊伍，及包含一些青年志愿者，需要強化幫扶者正確的思想意識，論其原因之一：其中大多數的人都屬于工薪階層，在生活工作中有自己的需求甚至困難之處。在扶貧者本身就背負一定的壓力情況下，使扶貧工作本身具有了一定的阻力；論其原因之二：貧困者訴求多種多樣，貧困者貧困起點不一，難以實際滿足，幫扶工作的效果無法立竿見影，扶貧難度大，強度大，難以快速達到脫貧標準及要求，例如教育扶貧，教育是一個長期投入的過程及長期接受的過程，在短期內不會有太大或太明顯的成效；論其原因之三：幫扶者自身擁有的資源不同，及自身的實力不同，為貧困者帶去的資源不同，必然導致發展快慢的對比，致使家與家發展不平衡所帶去的心里問題；論其原因之四：政府的政策很好，但缺乏實際的資助產業，例如當地沒有龍頭企業可以帶動，為他們打造龍頭企業又需要耗費巨資，或者本身就缺乏企業技術，建立起來以后，部分家庭距離偏遠，難以組織或集中；論其原因之五：扶貧方面實踐經驗不足，“輸血”與“造血”不接軌的扶貧方式，脫貧思想僵硬化，內部運行的有效經驗及實踐活動沒有及時滲透到外部體制，使扶貧方式或時機產生錯位；論其原因之六：受扶貧地區文化環境的影響，很多地方宗教氛圍濃厚，部分漢族對其他少數民族的幫扶中存在文化及思想觀念的差異性，造成扶貧辦法傳播思路出現偏頗，幫扶者提供的有利資源無法被很好利用，致其心寒或情緒懈怠。細究上述存在的種種原因，進一步強化扶貧者樂幫樂扶的正確思想意識自然是非常必要的，使幫扶者保持積極向上的心理與態度，讓增強扶貧的干勁成為一種主流意識，從而凝聚力量，在攻堅克難的背景下不得不依賴思想教育的導向。

而在扶貧政策的貫徹與落實行動過程中，不僅是要強化幫扶者積極向上的樂幫樂扶思想理念，攻克肩負的種種矛盾與困難，與此同時，貧困者是重中之重，更要強化貧困者自主脫貧的長遠發展思想理念。扶貧開發中的難度，不能不說是與被扶貧者的狀況尤其是思想意識領域方面，有著直接的關系。endprint

（二）強化被扶貧者脫離貧根、不再返貧的發展思想意識

南疆的扶貧工作中使貧困者徹底脫離貧根，快速走向致富是努力的方向，至2020年與全國同步實現全面建成小康社會是目標，在如此短的時間內要達到這一目標，強化被扶貧者脫離貧根、不再返貧的自我發展意識非常重要。人們說思路決定出路，不僅是幫扶者應有一定的思路，貧困主體對自己脫離貧困的訴求愿望及想要前進的方向更應具有切實可行的思路。

對于扶貧障礙從貧困者的主要方面考慮，究其原因之一：落后的傳統就業思想觀念濃厚，部分貧困地區依舊存在男尊女卑的落后思想觀念，女性不允許外出，男性的收入不穩定，致使家庭生活壓力大，導致貧困化現象；究其原因之二：缺乏生存的一技之長。在沒有知識文化，經濟貧困的家庭中成長起來的青年，因小時候沒有受過特定的知識文化培養，家中又無業可繼，缺乏一技之長出現的貧困化現象；究其原因之三：受傳統意識觀念影響“不外出”。部分貧困者本身就處于相對偏遠、又比較封閉的區域，自身文化觀念意識不強，很少與外界取得聯系，接觸外界思想，長期呆在一片區域，也不愿走出去，導致的思想與生活落后的貧困化狀態；究其原因之四：由病逝或婚姻問題導致的單親家庭貧困問題。在生育政策中，農村可以有2—3個孩子，家中缺乏勞動力同時負擔較重造成的貧困現象；究其原因之五：對政府政策理解偏頗，懷有“靠、等、要”等不正確思想意識。政府的扶貧政策力度很大，并且多種多樣，部分貧困者自我發展意識不強，以各種理由，坐等扶貧者的“輸血”助貧；究其原因之六：個人自主脫貧意識不強，不敢于追求向上的生活。發展中的生活追求總是伴隨著一定的支出與消費，對于這種追求，貧困者無力或不敢于負擔，造成停滯不前的貧困狀態。貧困者訴求多種多樣，在扶貧過程中更需要結合貧困者的實際情況，實事求是，因人施策。

（三）實事求是，把握政策，精準結合扶貧辦法與意愿，大力凝聚“兩個對象”思想的和諧性

扶貧是一項惠民政策，在實施扶貧辦法過程中，遵循一定的客觀原則，把握好政策及創新扶貧工作思路。一是把握及宣傳好政策導向。通過“五種渠道”即通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，充分利用“十項工程”干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動；二是精準辨別貧困訴求。根據每一村每一戶的甚至于每一人的幫扶需求，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策進行引導；三是遵循科學有效的標準和程序。在科學思想的指導下，按照一定的程序循序漸進地達到標準，避免一開始就喂食而造成“靠、等、要”等偏激思想，阻礙扶貧思想的進程；四是精準考核及退出機制。這是一種雙向激勵機制，精準考核是對幫扶者的工作成效的考核，使幫扶者盡心盡力，而退出機制更多的是對被扶貧對象心理暗示，如果在一定的扶貧期內他不依靠自身的努力學會技術或者找到脫貧之路，他將繼續貧困，脫離了社會生產的隊伍，他的生活會更艱難。將這樣的思想宣傳到位，才能打開“精準扶貧”的“綠色通道”。

在把握好政策及創新扶貧工作思路的基礎上，分門別類，精準結合貧困者的脫貧意愿，促使他們積極發揮自己的主觀能動性，轉變落后或僵化的思想意識，提高綜合思想素質，自覺維護民族團結、社會穩定，積極發展自身長處，發揚自力更生、艱苦奮斗的創業精神，快速走向脫離貧根的致富之路。在南疆的“精準扶貧”殲滅戰中，不僅要想到扶貧的措施與辦法，利用好扶貧的政策，更要大力凝聚扶貧者與被扶貧者“兩個對象”思想的和諧性，充實精神幫扶方面的融合性，從而形成扶貧的良性循環，使扶貧者在“授漁”之路上干勁更足，成就感更強；使被扶貧者真正走上脫貧致富的道路，感受到黨的關懷，二者在真正融合的基礎上既做到相互依存，又能夠努力做到可持續性的共同發展與繁榮。

三、“精準扶貧”中強化思想政治教育的作用和意義

思想政治教育屬于意識形態領域范疇，思想是行為的先導。“精準扶貧”是我國特色社會主義的偉大實現，是為了提高發展能力，縮小城鄉間的差距，縮小貧富差距，促使各地區及各族人民均衡發展，這不僅體現了我國社會主義制度的優勢，更將體現出我國各族人民團結一心，共同創造文明的精神面貌。

在南疆“精準扶貧”工作中，統一思想是凝聚力量的有效路徑，是發展教育的有力保障，更是社會穩定的必要工作。在自治區黨委南疆工作會議中，自治區黨委書記張春賢明確指出了南疆工作的目標任務：“到2020年，在反分裂斗爭、反恐維穩、民族團結、宗教事務管理、促進兵地融合等方面取得重要進展；人民生活水平全面提升，基礎設施條件全面改善，自我發展能力明顯增強；現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，全面建成小康社會目標基本實現，為長治久安打下堅實基礎”。要實現這一目標必須要統一奮斗思想，凝聚一切力量，憑借一系列正在進行的活動為載體，聚焦解決主要的矛盾，攻堅克難，為“精準扶貧”及達到這一工作目標掃清障礙，增強力量與堅定信念。南疆的“精準扶貧”攻堅戰役雖然目前非常艱難，但這場以“精準扶貧”為核心的扶貧攻堅運動，是一場以解放思想觀念和工作方式及發展生產力的攻堅運動，將會為南疆許多貧困群體帶去命運歷史性的大轉折，會成為歷史性的一幕。同時在2016年“民族團結進步年”的提倡與號召下，更加注重的是生活中、工作中各民族之間的相互融合性，這種融合性與思想政治教育相互貫通，有利于實現南疆城鄉二元一體化，均衡城鄉發展速度、發展機遇，更有利于維護南疆社會穩定。

[注釋]

①數據源于中國農訊網：“新疆‘十二五期間累計脫貧174萬人”，2016-01-08.

②數據源于邊疆反恐：2016年3月8日下午新疆代表團開放日答中外媒體實錄.

③數據來源新疆克州記事：邊疆少數民族地區如何脫貧（人民日報中國經濟周刊），2016-09-06.

[參考文獻]

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