安丘輝渠鎮鄉村旅游扶貧精準識別研究

劉益真

摘 要：鄉村旅游精準扶貧作為一種典型的產業扶貧方式，具有強大的市場優勢、綜合的帶動作用和強勁的造血功能，對于幫助當地農民脫貧致富、增加就業機會、改善貧困地區的基礎設施、促進農村產業結構調整、建設美麗鄉村具有重要的意義。要提高旅游扶貧成效，要考慮貧困地區的地區差異和資源優勢，不能簡單復制和抄襲。以安丘輝渠鎮為例，對其開發條件、開發項目及目標人群進行分析，精準定位當地旅游產業發展優勢和旅游扶貧形式，明確幫扶主體、幫扶內容、幫扶措施，以提高輝渠鎮鄉村旅游精準扶貧的效果。

關鍵詞：精準扶貧；扶貧對象；資源優勢；脫貧致富

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.35.017

“旅游精準扶貧”的概念是在2014年國務院出臺的《關于促進旅游產業改革的若干意見》（國發[2014]31號）中首次被完整提出的，“加強鄉村旅游精準扶貧”指的是針對不同貧困地區的旅游扶貧開發條件、不同貧困人口的狀況，運用科學有效的程序和方法對旅游扶貧目標對象進行精準識別、精準幫扶和精準管理，以實現旅游扶貧“扶真貧”和“真扶貧”目標的扶貧方式。可見，要進行旅游精準扶貧，首先要進行識別，通過科學方法程序對扶貧可行性、扶貧方式和目標進行識別，為精準幫扶和精準管理提供基礎和前提。

近年來，安丘輝渠鎮積極開展鄉村旅游項目脫貧，深入實施了“鄉村旅游211”工程，統籌推進重點項目建設，輻射帶動周邊貧困村莊，積極發展鄉村旅游。輝渠鎮擁有豐富的自然、人文旅游資源，優越的區位條件，具備開展鄉村旅游精準扶貧的有利條件，為當地經濟落后地區旅游資源的開發和貧困人民的脫貧致富帶來新的契機。

1 開發條件識別分析

1.1 自然生態資源

輝渠鎮位于安丘市西南山區，地處泰沂山脈東麓的延伸部分，山區、丘陵、平原各占三分之一，泉、水、山、綠集中分布。該鎮由于長期封山禁牧，較好地保持了原始風貌，境內山清水秀，生態環境良好，自然景觀秀美，泉豐山奇、得天獨厚，自然資源豐富多樣，森林覆蓋率達90%以上。留山、大安山、城頂山等海拔350米以上的山12座，群山競秀，其中留山是天然的森林氧吧，為全國唯一的具有古火山風貌的國家森林公園。大安山群山環抱，有被評為“中國十大梯田景觀”的剛勁雄偉、氣勢恢宏、秀美迷人的梯田景觀；有珍珠泉、緒泉等山泉100多處，百泉輝映，享有“百泉之鄉”美譽。良好的自然生態環境為人們回歸田園、崇尚自然，發展生態旅游、綠色旅游提供了良好的客觀條件。

1.2 歷史文化資源

歷史文化底蘊深厚。輝渠人杰地靈，大汶口文化源遠流長，有以大汶口龍山文化為代表的老峒峪文化遺址?？鬃痈咄接凶釉谳x渠鎮講經授學，開創了中華民族“和”文化先河?？鬃优?，七十二賢之一的公冶長也曾在輝渠城頂山學習和生活。現存有子山、有子廟、公冶長書院等遺跡，儒家文化在當地影響深遠。境內有全國重點文物保護單位齊長城遺址，以及李湘棻故居、雹神廟、法興寺等多處古跡和省市文物保護單位。境內現有20多個文化古村落，2個“省級歷史文化名村”，3個“省級傳統村落”，2個“省級美麗宜居村莊”，4個入選山東省首批“鄉村記憶”工程文化遺產的村莊。每年定期舉辦留山廟會、有子文化節、雹泉山會等各類節會活動，其中雹泉山會被列為省級非物質文化遺產。

1.3 休閑農業資源

輝渠鎮土壤肥沃，日照時間長，水源充足，適宜各種作物生長。當地盛產小米、蜜桃、櫻桃、水晶梨、文冠果、草莓、山楂、栗子、核桃等農副產品。近年來通過大力發展特色林果生產，已建成蜜桃、水晶梨、櫻桃、春谷基地及萬畝梯田、花田，發展觀光農業、采摘農業，形成了知名農產品品牌，輝渠“望海山”小米為農產品地理標志產品；水晶梨在全國林產品交易會上獲金獎；“紅冠”牌蜜桃被認定為綠色食品。當地的特色休閑農業旅游項目及農副產品已成為吸引旅游者的重要吸引物，為鄉村旅游發展奠定良好基礎。

1.4 區位交通條件

輝渠鎮位于安丘市西南部25公里處，轄40個行政村，119個自然村，總面積206平方公里。輝渠鎮交通便利，西部、東部、南部分別有長深、濰日、青蘭高速，聯通省內各縣市。與206、309國道臨近，距離濰坊市中心僅50 公里。省道律南路輝渠段全線貫通，王輝路、輝城路、雹柘路、律南路、紅孔路等縣鄉道路縱橫交錯，吸引周邊縣市大量游客人。鎮域內村村通道路100%硬化，鎮域交通實現南北相接，東西融合。近幾年，新修了留山路、濱河路、旅游路等多條道路，將歌爾莊園、有子湖、留山、白山頭、小麥峪農家樂、落鴉石農家樂和珍珠泉景區進行了有效連接，形成貫通景區景點的交通網絡，具有較強的可進入性。

1.5 旅游接待設施建設

輝渠鎮建有占地300畝的集餐飲、住宿、娛樂于一體的“百泉度假村游客綜合接待中心”，是濰坊市最大的鄉村旅游接待中心，滿足大型旅游團隊的接待需求。并建有各種形式特色的農家樂，輻射帶動小麥峪村、落鴉石村、小壽山村、趙家溝村、水潤道村等農家樂示范店70多處。對全鎮農家樂示范戶實施了“三改一整”工程，全鎮的旅游接待水平進一步提升。成立了百泉旅游合作社、百泉旅行社等旅游服務公司，規范經營管理，提升服務意識，極大提升旅游接待能力。

2 項目識別分析

鄉村旅游精準扶貧是把鄉村旅游和精準扶貧結合起來，兼具產業發展以及減貧脫貧雙重目的。扶貧項目的選擇直接影響最終的扶貧效果，在進行旅游扶貧項目識別時首先要結合當地實際情況，因地制宜選擇適合發展的旅游扶貧項目。同時還要關注市場的導向性作用，所選擇的扶貧項目能夠滿足市場需求，具備較強的市場競爭力，并能為當地貧困人口提供更多的發展機會。

長期以來，輝渠地區由于交通閉塞，發展滯后，境內仍保留了良好的自然生態環境和獨特的歷史文化景觀，為鄉村旅游精準扶貧的開展提供有利條件。輝渠鎮應立足于本地資源優勢，全面分析自身情況，選擇具有針對性、可行性的扶貧項目。深入挖掘當地的自然生態資源、農業農耕資源以及歷史文化資源，培育和發展具有輝渠特色的鄉村旅游業。

2.1 完善鄉村旅游配套設施，提升旅游競爭力

政府要在鄉村旅游精準扶貧中進一步完善當地的基礎設施及旅游服務設施，提高鄉村旅游景區的可進入性。各村莊根據實際情況，增加景區交通指示牌、建設停車場、游客服務中心、星級洗手間，做好鄉村綠化、wifi全覆蓋等工程。依托鄉村景觀、氣候環境，結合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一些具有鄉土特色，體驗性、趣味性較強的休閑娛樂設施。利用原有農村建筑改建“鄉村書屋”“農家茶社”、“體驗制作坊”等文化體驗場所；利用水庫、湖泊、魚塘、河段建設“垂釣俱樂部”、“戶外漂流營”、“鄉村游船”等休閑娛樂項目；利用戶外用地建設“鄉村體育場”、“鄉村競技場”、“素質拓展基地”、“CS野戰”、“單車越野”等形式多樣的活動場地。

2.2 發展特色創意農業，提升鄉村旅游品質

輝渠鎮農業資源豐富，近幾年，通過農業與旅游業的融合發展，已開發采摘、觀景、賞花、踏青等旅游活動，成為該地區主要的鄉村旅游發展模式。但存在發展模式粗放，項目同質化，缺乏創意，吸引力不足等問題。應根據各個貧困村的實際情況，確定農業發展項目，建設各類農產品生產基地，拓展農業功能；開發田園風光欣賞、農業生產體驗、果蔬采摘、農產品DIY、農業科普大課堂等活動；讓游客全面了解農村生活、農業發展，增強旅游體驗性，滿足回歸自然的心理需求，促進農業資源向旅游資源轉變，農產品向旅游、休閑商品轉變，通過產業融合提高農產品的附加值，帶動鄉村旅游持續性發展。

2.3 改善居住條件，發展特色住宿業

目前，輝渠鎮在旅游住宿方面開發不足，普遍存在住宿條件簡陋、缺乏特色、衛生環境較差等問題，現有的住宿條件無法滿足外地游客需求，即使鄉村風光秀美，也難以留下客人。因此在鄉村旅游精準扶貧中應積極利用政府扶持資金、企業投資、村民入股等形式改善當地的居住環境，打造特色民宿。對貧困村進行統一規劃，鼓勵村民將閑置房屋進行改造提升。改造中要注重與當地自然風貌、歷史文化、村莊布局景觀相協調，盡量做好就地取材，最大限度的保留建筑原有的鄉村記憶，融入當地生態田園、農耕文化、山水文化、休憩養生等文化主題。對于有條件的貧困村，積極引入社會資金，結合自駕游旅游者的喜好，建設鄉村旅游露營地，以新穎的住宿形式帶來鄉村旅游發展的新亮點。

2.4 開發鄉村旅游商品，增加創收途徑

輝渠鄉村旅游商品開發力度不足，鄉村旅游“后備廂經濟”效果不明顯，存在產品雷同、沒有特色、包裝粗糙、工藝落后、品質較低等問題。政府要加強對鄉村旅游商品的開發扶持力度，鼓勵企業、合作社、院校參與鄉村旅游商品的開發。鄉村旅游商品選材要結合鄉村特色及文化，體驗地域特色；生產制作要能體現當地鄉土風情、傳統技藝。在開發過程中要注重產權保護，注冊商標，打造知名品牌，增強游客對品牌的認可；創新產品形式，設計精美包裝，方便游客攜帶，增強購買欲；建立電商服務平臺，滿足游客后續購買需求，增加銷售量。通過鄉村旅游商品開發，帶動貧困人口本地就業扶貧，通過參與商品生產制作、銷售等工作，實現增收脫貧。

3 目標人群分析

旅游精準扶貧的前提和基礎是對旅游扶貧目標人群精準識別，直接影響鄉村旅游扶貧的精準化程度以及旅游扶貧開發工作的成敗。鄉村旅游精準扶貧與其它扶貧項目相比具有一定的特殊性，雖然輝渠鎮具有豐富的旅游資源，但依然無法覆蓋全部貧困人口，也不是所有的貧困村莊、貧困人口都適合采用此種扶貧方式，因此必須要準確定位目標群體，提高調查研究，有針對性地幫扶精準識別后的貧困村和貧困人口。

要對輝渠鎮各個貧困村的旅游資源進行調查，精準識別是否具有開發的價值，是否適合發展鄉村旅游，以確定適合開展鄉村旅游精準扶貧的貧困村，實現由貧困地區向貧困村轉化。在此基礎上對貧困村民進行調查，了解貧困狀況以及他們的需求和能力等情況，建立貧困人口識別標準及識別方式，充分發揮鎮扶貧辦、村兩委的作用，對貧困人口進行精準識別，最終確定鄉村旅游精準扶貧的“可扶之人”。

開展鄉村旅游精準扶貧，必須要“精準”到每一個貧困家庭和人口，積極宣傳扶貧政策，在貧困人口認可并接受的基礎之上鼓勵他們積極參與，主動申報，切記要遵從貧困人口的意愿，不能采取強制性的參與形式，了解他們可能存在的旅游扶貧參與的障礙，根據扶貧對象個體的差異性給予不同的扶持。積極引導、組織、扶持他們參與到旅游就業和發展中，提高參與旅游發展的能力，使他們成為既是鄉村旅游發展的參與者，又是鄉村旅游發展成果的受益者。

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