高端產業聚集發展水平提升策略

傅遠佳 王曉松

內容摘要：近年來隨著五個國家級開放平臺的先后建成，欽州市形成了多元化產業集聚格局，帶動經濟快速發展，然而也存在諸多問題：平臺高端產業集聚度不高，管理機制不夠靈活，產業結構不合理，科技支撐不足，融資難度大。文章指出，要做大做強欽州平臺經濟，促進高端產業聚集發展，應當創新平臺管理機制和政策，建立平臺聯動機制，提升開放水平，加強平臺產業規劃，優化平臺產業結構，發展平臺主導產業，加大基礎設施建設投入，優化土地利用政策，創新投融資方式，吸引高端人才集聚。

關鍵詞：平臺優勢 高端產業 提升策略

欽州平臺經濟發展情況

（一）平臺經濟獲得較快增長

2016年11月底，欽州港經濟技術開發區“十二五”時期成為廣西首個產值能力超千億元的開發區，該區完成地區生產總值114.5億元，同比增長5%；2016年1-10月，規模以上工業總產值完成406.5億元、完成港口吞吐量5752萬噸，同比分別增長0.5%、8%，其中完成集裝箱吞吐量109萬標箱，同比增長55%。欽州保稅港區完成港口吞吐量3046萬噸，同比增長29%，其中完成集裝箱吞吐量122萬標箱，增長63%，外貿集裝箱26萬標箱，增長2.55倍；新增注冊企業70戶，新增注冊資本15億元；落戶保稅港區企業已達297家，注冊資本53億元；港口航運發展迅速，中國-東盟港口城市合作網絡項目啟用儀式于2016年5月27日成功舉行，新開通多條集裝箱直航航線，目前外貿集裝箱直航航線增加到15條，保稅港區至香港集裝箱航班由2016年初的每周4班增加到目前的每周7班。高新區共有投產企業30家，在建項目31個，規模以上工業企業10家；完成工業總產值54.88億元，同比增長93.68%，其中規模以上企業48.41億元，同比增長81.32%；完成固定資產投資總額28.13億元，同比增長22.2%；中馬欽州產業園已入園和即將入園項目60個，總投資約285億元；完成固定資產投資6.12億元，同比增長7.75%，累計完成固定資產投資37億元。

（二）高端產業集聚初見成效

欽州港經濟技術開發區臨海大工業產業集聚效應明顯，積極打造中國-東盟區域國際航運中心。欽州港經濟技術開發區臨海大工業產業集聚效果顯著，“前港后廠”的工業發展模式初見成效。初步形成石化、裝備制造、能源、造紙、糧油加工、現代物流為主的六大產業板塊發展格局。建成投產了中石油1000萬噸煉油項目、中糧油脂欽州項目、國投欽州電廠、金桂林漿紙一期項目等近30家規模以上工業企業，其中產值超億元的17家，超10億元的8家，超50億元的3家，超500億元的1家。隨著中國石油、中國石化、中糧集團、國投集團、中電投集團、印尼金光集團、澄星集團、巴斯夫股份公司等世界知名企業的入駐，開發區內主導產業快速集群，集裝箱量相應增加，經濟發展快速增長，已形成了一體化交通網絡體系和北部灣經濟區“半個小時經濟生活圈”，成為中國-東盟區域國際航運中心。

欽州保稅港區深入發展平臺特色業務，拓寬產業覆蓋范圍。2016年，欽州保稅港區在拓展整車進口、國際商品直銷等特色業務的同時，著力推進加工貿易、冷鏈物流等產業發展，取得初步成效。一是整車進口業務進一步拓展。2016年1-11月進口2083臺，已采購但未到港車輛335臺。進口車型逐漸豐富，注冊進口汽車貿易企業增至9家。二是跨境電商業務持續拓展。跨境電商“3+1”模式（一般貿易、保稅展示、跨境電商+線上線下）逐步完善。2016年1-11月，國際商品直銷中心交易額3244萬元，進口酒類156.9萬升，增長27.46%。三是冷鏈業務取得突破。億隆冷鏈、創大冷鏈等5個項目已落戶，2016年6月首批進口肉類7天檢測出證，已完成企業驗證進口7個批次，18家企業完成進口肉類收發貨人質檢總局備案。進境水果指定口岸2016年11月24日通過質檢總局專家組考核驗收，中泰水果快線合作協議已簽訂。四是培育加工貿易新增長點實現突破。引進投產偉誠達LCD項目，建設益鹽堂海鹽加工、太極船木業、新中聯出口家具加工、海潤木材加工等一批項目。五是大宗商品進口勢頭良好。2016年1-10月，原油進口412萬噸，增長27.5%；木材進口88.16萬噸，增長59.13%。隨著中國-東盟港口城市合作網絡建設的推進，中國-東盟物流港口信息中心一期建設完成，推動了汽車、電子、酒類、肉類、糧食、木材等進出口貿易發展和產業集聚。

高新區發揮平臺優勢，九大組團合力推動高端產業集群發展。高新區在產業發展上從總體上分為高新技術產業組團、綜合制造業組團、食品科技組團、生活配套組團、坭興陶創意組團、東盟國際商貿組團、綜合物流組團等九大組團；大力發展電子信息技術、新型材料、食品科技、醫藥保健等戰略性新興產業；重點引進、培育、發展智能裝備制造、大數據、北斗導航、石墨烯、循環再生等重點培育產業。到目前為止，園區初步形成電子信息、生物醫藥、汽車機械、現代服務業等多產業集群發展的局面。已基本形成以富仕通、駿升科技、盛和電子、宇欣電子、福晟電子等企業為基礎的電子信息產業集群；以北部灣制藥、眾森醫藥、百利樂、南珠制藥、國發醫藥、還珠海洋生物、一品堂等企業為基礎的生物醫藥產業集群；以力順機械、鵬大汽車、順源微電機等企業為基礎的汽車及機電產業集群；以金泰鐘表、寶時鐘表、啟祥鐘表等企業為基礎的精密制造產業集群；以明業塑料、逢源塑管等企業為基礎的新材料產業集群；以修正堂、眾森醫藥、泰禾物流、明大第三方實驗室等企業為基礎的現代服務產業集群。

中馬欽州產業園著力打造“兩國雙園”構架，打造中國第四代開發園區建設新模式。作為中國與馬來西亞兩國領導人牽線搭橋、共同倡導的中馬欽州產業園與馬中關丹產業園不僅是兩國國際產能合作的示范區，也是探索“兩國雙園”的創新發展模式的先導園區。2015年以來，隨著“兩國雙園”模式的不斷創新，推進了園區基礎設施建設和體制機制創新發展，營商環境不斷優化，高端產業集聚成效初顯，慧寶源制藥等一批高新企業建成投產，中馬科技園、保利協鑫分布式能源、易通浩光電產業園、智慧產業園等項目也接連開工建設。2016年7月28日，中馬欽州產業園區燕窩加工貿易基地項目正式啟動建設，進一步推動了園區特色食品加工業的產業集聚發展以及深入與馬來西亞等東南亞各國優勢產業的合作發展。目前，中馬欽州產業園區正致力于建設高端產業集聚區、國際合作和自由貿易試驗區、產城融合示范區、科教和人才資源富集區的第四代開發園區。加強與東盟國家的跨境金融服務項目合作，推動中國東盟產能合作投資基金、中馬合作投資銀行等金融機構的建立。以金鼓江流域“三江四岸”為核心區，規劃建設“東盟商谷”，優先與著重發展國際商品展示、國際配送、國際金融等現代服務業。以中國-東盟港口城市互聯互通網絡平臺為依托，重點發展信息服務、衛星應用、跨境電子商務等業務，建成中國-東盟信息港的重要產業基地。

欽州平臺的改革與創新

（一）管理方式方法創新，打造投資貿易便利化條件

欽州港經濟技術開發區為投資貿易便利化創造條件。一是創新行政審批服務方式，打造“指尖上的審批”。推行“互聯網+政務網”，開發智慧政務系統，打造網上審批平臺。設立行政數據存儲（政務云）、事項配置管理、辦件運行、公共服務事項、民生事項管理、綜合管理、網絡政務服務、移動互聯網、數據對接9大功能模塊。打造涵蓋行政審批等十類行政權力及公共服務運行管理的“網上行政審批局”，讓群眾、業主足不出門，實現快速辦證。二是深化商事制度改革，開展證照分離工作。推進注冊資本登記制度改革，降低準入條件，提高審批效率。率先推行“三證合一”，實施“一照一碼”，將工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合一，并在全市率先實行“三證合一”、“一照一碼”，推進企業年度報告和信息公示制度落實。三是推進綜合行政執法改革。成立欽州港經濟技術開發區綜合執法局，接受市直及欽南區相關行政部門委托，主要負責欽州港經濟技術開發區轄區范圍內城建監察、勞動監察、交通、商務、物價、林業、農業、水利、計生、文化等方面的執法工作，有效避免多頭執法、交叉執法、重復執法以及執法扯皮等現象。

（二）中馬攜手“兩國雙園”，創建國際產能合作新平臺

2016年中馬產業園發揮自身政策優勢，在促進國際產能合作方面取得突出成績。一是堅持高新技術導向，依托“兩國雙園”合作架構，構建跨境產業鏈和服務鏈。不斷深化雙邊投資與貿易合作，積極引入馬來西亞和東盟其他國家的傳統優勢產業，重點發展棕櫚油、燕窩、橡膠制品、清真食品等產業。二是放大財政資金杠桿效應，以財政資金資本化形成以資本為導向的園區開發新路子。通過設立園區產業直接投資、產業投資基金、城市發展基金等實現投資創新。三是創新園區規劃建設體制，打造中國第四代開發園區建設新模式。四是注重科技與資本融合發展，以TFM產業發展平臺推進產業集群化入園新局面。五是推進園區人事人才體制改革，探索產業園區人才建設新樣板。

欽州平臺經濟發展存在的問題

（一）管理機制不靈活，創新能力弱

一是管理體制機制不健全，管理運行機制不順暢。政府部門仍然存在部門冗雜、管理繁瑣的體制問題，嚴重影響了相應平臺經濟的開發開放。二是各個開發平臺之間存在競爭關系，各個區管委利益存在矛盾之處。各個開發區區管委之間不是合作關系，而是相互競爭的利益相關者關系；他們之間存在向上級爭取優惠政策的利益競爭，存在向高端、新興科技公司招商引資的競爭關系，存在開發區自身發展規模效應的比拼關系。三是負面政策性因素對產業發展阻礙作用明顯。由于政策性因素有積極的方面也有消極的方面，過度依賴政策也會給開發區帶來負面影響。如欽州保稅港區跨境電商業務受政策影響明顯，和試點城市相比缺乏競爭力；整車進口業務和平行進口試點口岸相比劣勢明顯，且存在新的政策風險。

（二）產業結構不合理，科技支撐不足

一是各個開發區集聚產業以第一產業、第二產業為主，第三產業比重少。例如欽州港經濟技術開發區裝備制造業目前處在起步階段，開工項目少，短期內仍難以大幅帶動整個產業發展。園區各產業間相互耦合關聯度低，相互間可利用資源有限。二是開發區內科技創新企業少、高端研發機構少、專業性技術服務平臺少，整個開發開放平臺的科技需求難以獲得支撐。三是開發開放平臺總體開放水平不高。例如欽州港保稅區以進口化肥、紙漿、木材、礦產品、煤炭等低級原材料為主，高端產品進口與出口不足。四是外向型經濟匱乏。部分開發區并沒有發展外向型經濟，沒用充分利用開發平臺的平臺基礎作用。

（三）營商環境不理想，難以留住人才

一是開發區內學校、醫院、商業街、住宅區等相關配套設施不全。二是欽州市高端人才儲備少，市內只有欽州學院一所本科院校，科研機構也很少，遠不能滿足高端產業發展對人才的需求。與此同時，欽州缺乏吸引人才、留住人才的發展條件，培養人才需要的成本高、時間長，這也給欽州市各級開發平臺帶來人才短缺的現實問題。

（四）融資難度大，資金匱乏

一方面，各個開發開放平臺對于基礎配套建設需求越來越大，資金需求量相應增加，各個開發區普遍出現資金匱乏問題；另一方面，融資難度加大，進一步加劇資金短缺帶來的發展問題。

高端產業聚集發展水平提升策略

（一）創新平臺管理機制和政策，營造良好營商環境

借鑒天津、廣州等地經驗，推行“多園合一”的開發區管理體制，提高行政效率。全面深化擴權強區改革創新先行試驗，加大自治區、市對各類國家級開放平臺的充分放權和授權，使園區在規劃建設、項目落地、土地利用、環境評估、財政使用、人力資源、公共服務等方面有更多自主權，增強園區自我發展能力。根據高端產業聚集發展需要，不斷爭取和創新政策，在國際金融、貿易與投資合作、貨物監管模式、行政審批等領域加大先行先試力度，進一步推動貿易、投資、金融、人員等流動的便利化、自由化。提高開發區服務意識，簡化開發區行政程序，整合口岸通關流程，提供快速、便捷的一站式服務等方面先行先試，提高通關效率，降低物流成本。

（二）創新平臺聯動機制，發揮產業聯動效應

推動平臺協同發展，不僅能提高管理效率，而且在統籌協調產業規劃、長期發展等方面有著重要意義。例如天津濱海新區七個開發區采取統一管理模式，在管理效率、統籌規劃發展、平臺協作方面取得良好效應。欽州現有的欽州港經濟技術開發區、廣西欽州港保稅區、中馬欽州產業園、欽州高新技術產業開發區等開發區之間缺乏產業協作的聯動關系，束縛了平臺的長遠發展。應加快建立欽州放開發區統籌協調機制，避免同質化發展、低水平惡性競爭，形成各具特色、差異化發展的開發區協調發展新格局。對各級各類開發區進行清理、撤銷、整合，建立統一的開發區管理機構，實行統一管理，以國家級開發區為主體，整合并入區位相鄰、功能相近的開發區。

（三）優化平臺產業結構，擴充經濟總量

欽州港經濟技術開發區、廣西欽州港保稅區、中馬欽州產業園、欽州高新技術產業開發區等開發平臺要應當充分發揮產業示范引領作用，強化戰略性新興產業、先進制造業、加工貿易等產業特色和優勢，主動對標國際規則，建設具有國際競爭力的高水平國際產業合作區，大力打造具有國際影響力的開發區品牌。要依托欽州區位優勢、開放優勢和政策優勢，大力推動國內外產業要素在欽州集聚，向主導產業明確、綜合配套完備、產業鏈長的方向發展，把欽州開放平臺建設成為中國西南的經濟增長極。各個開發區應加快發展以高端裝備制造業、電子信息、新能源、新材料為主的新興產業，以醫藥、亞熱帶農產品、海洋生物資源深加工為代表的特色產業，發展石油化工、裝備制造、糧油加工為代表的傳統產業；積極培育先進制造業和現代服務業；大力推動循環經濟，提高自主創新能力，提升產業發展層次，努力把各級開放平臺建設成為欽州市和廣西產業轉型升級的引領區、新興產業的聚集區、科技創新和綠色產業發展的示范區。

（四）推進創新驅動發展，營造創新發展氛圍

各個開發區應當切實采取措施，深入貫徹落實創新驅動發展戰略，全面推進制度創新和科技創新，吸引集聚各種創新資源，推動欽州發展由要素驅動向創新驅動轉變。支持開發區內企業技術中心建設，選擇條件好的開發區申報和建設國家級、省級和市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、聯合創新平臺、制造業創新中心等。各個開發區要積極構建公共技術服務平臺，加快發展科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等創業服務平臺，設立產業投資基金、創業投資基金、科技創新發展基金，創新人才培養和引進機制，完善培訓、咨詢、融資等創新服務體系，營造良好的大眾創業、萬眾創新氛圍，大力培育創新創業生態。

（五）整合平臺資源，提升開放水平

結合“一帶一路”倡議，重新對各類開放平臺的發展定位進行梳理、準確定位，整合和搭建一批有特色的高層次國家級開放平臺，搶占開放開發新高地。在自治區成立六十周年前，統籌沿海沿邊開放，對接國家東盟戰略和民族發展戰略，優化建設方案，力爭國家批準設立以欽州為核心的北部灣自貿區；借鑒中新天津生態城、廣州知識城、重慶產業園經驗，以欽州港國家經濟技術開發區、欽州高新技術開發區和濱海新城為基礎，與新加坡等東盟先進海洋國家合作，申請中新海洋生態城（中國-東盟海洋經濟合作試驗區）；以南寧國家經濟技術開發區、南寧五象新城和欽州港國家經濟技術開發區等為基礎，申報設立國家級南欽新區。

（六）結合地方優勢和發展需要，發展平臺主導產業

充分利用地方優勢，發揮平臺優勢，培育和發展主導產業。如利用沿海沿邊區位優勢，大力推進臨海工業、出口加工業、進口加工業等相關產業集聚發展，形成種類多樣的國際產能合作示范區；利用氣候、生態優勢建立高端人才聚集區，發展高技術研發、成果轉化、技術服務等生產性現代服務業，電子信息技術與軟件服務以及濱海旅游、健康休閑等高端產業；利用熟練勞動力豐富的優勢，創新開發區土地和住房制度，通過政府主導、企業自主、市場運作，在開發區建設廉租房、限價房、企業職工用房，解決農民工市民化問題，吸引廣西及鄰近省市在珠三角、長三角務工的熟練農民工回歸，到開發區創業就業，為承接東部制造業轉移創造條件，形成先進制造產業集聚。借鑒廣東、天津等開發平臺經驗，堅持高端化產業發展之路，積極引入科技含量高、競爭能力強、環境污染少的高端產業項目；創新扶持高新技術企業發展政策，完善高新技術產業發展優惠政策，并針對大數據、北斗星、機器人等具體的高新技術產業進一步出臺專項政策。

（七）加強平臺產業規劃，促進協同發展

做好平臺間產業分工與合作，做大做長平臺產業規模和產業鏈；從全局視角整合各開放平臺，做好前期謀劃，儲備一批新的開放和產業項目，爭搶先機，積極申請并力爭列入國家開放建設方案和重點項目；創新國際國內共建園區的利益分配與管理模式，提高平臺開放合作水平，形成合作共贏的園區發展格局；充分發揮各平臺優勢，突破各級開放平臺內部封閉性屬性，探索各級開放平臺之間的協同發展的合作模式，形成各級開放平臺共同發展的合力，實現平臺聯動發展新格局。

（八）加大基礎設施建設投入，創造良好投資配套環境

各開發區應繼續加強園區基礎設施各項配套項目建設，鼓勵各類金融機構創新金融產品和金融服務，支持開發區基礎設施建設。積極爭取和利用專項建設基金，完善配套道路、電力、通信、供水等配套設施，增加鐵路、公路運能，完善園區城市道路、管道電網，提高給排水和防污排污能力。規劃并加快建設為企業服務的公共信息、科學技術、現代物流等服務平臺和必要的醫療、教育、體育、文化等社會事業建設項目，進一步提升園區承載能力和比較優勢。加快規劃并建設地下綜合管廊，大力推進“互聯網+”行動，建設智慧、智能開發區。

（九）吸引人才集聚，提升平臺高端人才智力支撐

一是加強“招才引智”工作。大力實施招才引智工程，從國內知名高校、高科技企業引進先進制造業、高技術研發等領域亟需的科技人才，提升園區企業研發創新能力。二是強化企業自主創新能力，增加園區企業自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品比重。引導平臺內企業與中外高等院校、科研院所合作建立科研基地，培育科研項目，培養高端產業技術人才，支撐高端產業發展。三是筑巢引鳳，加快產城融合進程，加大平臺基礎設施投資力度，建設產業鏈配套及生活配套，改善園區投資環境，完善園區生活服務、商業街區、醫療衛生、公交線路及學校等城市配套功能和后勤保障，吸引高端人才和熟練工人入住開發區，為高端產業集聚發展創造有利條件。

（十）創新投融資方式，加強資金支撐

設立高端產業專項資金，扶持和促進高端產業聚集發展。創立投融資平臺，合理利用中期票據、融資租賃、非公開定向債務融資，增強高端產業發展融資能力。探索引導產業基金、創業投資基金、股權融資等融資方式，積極引進社會資本投資高端產業。

參考文獻：

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