廣東新型教育智庫建設：現狀與發展路徑

耿丹青　劉慧嬋　賀蓓蓓　勞漢生

摘要：創新驅動發展戰略背景下，廣東新型教育智庫建設在研究重點、研究視野、研究方式和研究特色方面都需要及時轉變和提升。目前，廣東教育智庫存在發展水平差異較大、服務決策職能不夠突顯、研究理念重點有待轉變和智庫機構建設不夠完善等問題，需從提高教育智庫地位、重視全面職能發揮、加強信息化建設和健全智庫機構設置等方面全方位促進新型教育智庫內涵發展。

關鍵詞：：廣東；新型教育智庫；現狀；發展路徑

2017年1月，中共中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，確立了把創新驅動發展擺在國家發展的全局核心地位。各級各類教育為國家實施創新驅動發展戰略提供重要的人才保障和智力支持，而創新驅動發展戰略的推進也要求我國在教育領域進行相應地調整和創新。新型教育智庫是實現教育領域科學、民主、依法決策的重要保障，是推進教育治理體系和治理能力現代化的重要內容[1]，也是教育領域體制機制創新的智力支持，教育的創新驅動發展為新型教育智庫建設提出了新的要求和挑戰。

廣東作為全國改革開放的排頭兵、第一經濟大省，在國家創新驅動發展戰略中占有重要位置。2017年4月，習近平總書記在對廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的批示中強調，希望廣東為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放性經濟體制提供支撐。廣東省委、省政府也堅持把創新驅動發展作為經濟社會發展的核心戰略和經濟結構調整的總抓手，在“十三五”規劃中提出著力打造國家科技產業創新中心，建設國家自主創新示范區。作為廣東教育創新驅動發展的智力保障，廣東教育智庫體系是在各級教育行政部門所屬教育研究機構（教研室、教科院所等）、高等學校教育研究機構和民間學術團體的基礎上發展而來。近年來，廣東在新型教育智庫建設方面進行了諸多探索和嘗試，本文將著重以地方教育智庫的主體力量——省級和各地級以上市教育研究機構為例進行探討。

一、廣東新型教育智庫建設的時代要求

（一）轉變研究重點

廣東教育智庫以各級教育行政部門所屬教育研究機構（教研室、教科所等）為發展基礎，其傳統的研究內容大多偏重于教育理論和實踐研究，較多關注教學實踐、考試評價、教材解讀和教師培訓。但教育智庫需要將自身使命與國家教育戰略決策等緊密結合起來，順應教育改革的國家需求[2]，因而新型教育智庫服務教育決策的功能需要更加充分地發揮，政策研究應當成為重點著力的研究方向。同時，為適應國家創新驅動發展戰略和廣東國家自主創新示范區的建設目標，廣東省級和各地級以上市教育智庫應充分結合當地經濟發展和產業布局，根據國家創新人才培養體系建設的有關要求，前瞻省和地方的人才需求和發展趨勢，研究適應當地教育改革發展的政策設計，并結合廣東實際有針對性地加強現代職業教育體系和中高職銜接有關研究，為當地高端創新人才和產業技能人才培養提供智力支持。

（二）提升研究視野

傳統的教育研究機構，尤其是廣東欠發達地區的教育局教研室、教科院所、教研中心，在長期的教研工作中較多關注教育教學實踐研究和指導，研究視野較為狹窄。然而，在創新驅動發展戰略背景下，教育需要與科技產業發展相適應、與經濟社會發展相協調，教育創新特別是人才培養的創新要求教育智庫的研究不能僅限于教育本身，而應以跨學科甚至跨領域的視野進行整合研究，結合地域經濟社會的發展情況研究規劃教育改革發展策略，為當地教育行政部門提供決策參考。此外，隨著世界范圍內科技迭代更替的加速，創新驅動發展戰略要求產業發展緊跟世界科技的腳步，這也要求廣東各地教育智庫的研究需要與國際接軌，以全球視野觀察和思考教育改革發展和人才培養。

（三）創新研究方式

《國家創新驅動發展戰略綱要》提出要“把數字化、網絡化、智能化、綠色化作為提升產業競爭力的技術基點”，“發展智慧城市和數字社會技術”等。這意味著以互聯網為代表的信息技術將不斷與社會發展深度融合，并也將以技術的優勢促進教育改革發展。信息技術與教育領域的融合帶來了教育科研的研究范式的重要變化，作為新型教育智庫，研究方式勢必要從由注重經驗思辨為主向注重調研和依靠事實數據轉變。[3]近年來，“互聯網+教研”、“大數據”等新興詞匯已成為廣東一些地方教育智庫正在探索的新課題，而新技術搭建的信息高速公路不僅拓展了教育智庫的研究方式，提高了研究效率，也為教育智庫在跨區域的協同創新和資源共享方面提供了良好平臺。

（四）突出研究特色

由于政治、經濟、社會環境等方面的差異，全國各地教育智庫的研究必然不會是千篇一律，百花齊放、各具特色才能因地制宜地發揮智庫作用。在創新驅動發展戰略背景下，各地在服務產業轉型升級和推動智能制造4.0等方面進行深入探索，各地的戰略規劃和發展愿景也必然影響著教育智庫形成具有地方特色的研究成果。隨著近期“粵港澳大灣區”建設規劃的提出，廣東在推進創新驅動發展戰略中又走出了一條新路子，新的發展形勢要求廣東各級教育智庫在服務決策、指導實踐中要充分結合當地區位優勢和發展戰略開展引領性的教育研究，切實解決區域創新發展中教育面臨的新問題，同時借力大灣區建設打造智庫的國際影響力，形成廣東特色、彰顯廣東風格。

二、廣東新型教育智庫建設現狀

（一）逐步形成省、市教育智庫體系

廣東省新型教育智庫體系是以廣東省和各地級以上市教育局所屬的教育（科學）研究院（所）、教育教學研究室、教育發展研究中心等為基礎構架。2011年5月，為統籌全省教育研究力量，廣東省教育廳所屬的廣東省教育研究院正式成立，成為全省新型教育智庫體系核心力量。同時，繼2012年深圳市教育科學研究院成立以來，廣州市、韶關市、河源市、惠州市、江門市、陽江市、清遠市等先后在整合原市教育局教研室和教科所的基礎上成立了教育（教學）研究院，其他地級市也正在醞釀和籌備成立教育（科學）研究院。目前，全省已初步形成了省、市教育智庫體系，并通過項目研究、學術交流、會議研討等方式形成聯動工作機制，為全省新型教育智庫建設打下了堅實的基礎。

（二）逐步彰顯和提升服務決策能力

在“服務決策、創新理論、指導實踐、引導輿論”的職能定位下，廣東省各地教育智庫逐步強化服務決策的工作重心和研究方向，研究能力水平也在不斷提高。廣東省教育研究院自成立以來堅持服務決策的研究定位，多項研究成果被教育部決策采納，20余項研究成果被省委省政府直接采納，數十項研究成果轉化為省級教育行政部門重大政策文件。廣州市、深圳市教育（科學）研究院在服務當地政府、教育行政部門科學決策中發揮了重要作用，其他各地級市教育研究機構也在智庫轉型中逐步提高決策服務的意識和能力。如中山市教育教學研究室于2016年9月成立政研部，旨在聚焦中山本土的教育現狀，以現象和問題為研究起點，為中山教育發展提供智力支持，這在全省地級以上市教育研究機構中實屬首創。

（三）逐步提升教育研究全球視野

在研究視野上，廣東各地教育智庫在立足本土研究的基礎上，逐步注重開展國際和區域的比較研究，合理借鑒發達國家和先進地區的教育改革經驗。廣東省教育研究院與英國駐廣州總領事館文化教育處、德國工商會（AHK）、培生教育集團等國際組織開展實質性合作項目，成立中英職業教育（廣東）發展研究中心、粵德職業教育合作推廣與發展研究中心，協同開展現代職業教育體系研究。深圳市教育科學研究院在參與起草《中共深圳市委 深圳市人民政府關于加快高等教育發展的若干意見》時，開展了深圳市與包括紐約、加州、東京、新加坡、香港等知名大都市高等教育體系的比較研究，同時與美國布朗大學、德國巴伐利亞州文教部等研究機構積極開展國際交流和對話。

（四）逐步探索創新人才培養模式體系

在國家倡導“大眾創業、萬眾創新”和廣東“打造國家科技產業創新中心、建設國家自主創新示范區”的戰略引領下，廣東各地教育智庫也在積極研究和探索創新人才培養模式。深圳市教育科學研究院在創新人才培養模式研究方面成效顯著，結合深圳市科技產業發展和人才需求，2016年深圳市教育研究院牽頭研究并參與起草了《深圳市中小學創客教育課程建設指南》（試行）和《深圳市中小學創客教育實踐室建設指南》（試行），通過各種豐富的活動在全市中小學開展創客教育。目前深圳市已有684所中小學校開展了多種形式的創客活動，建設了100個創客實踐室和200個科技社團，在100所學校開展了“四點半活動”試點。[4]揭陽市教育局教研室在本地中小學創新人才培養方面也做出了嘗試和努力，2012年—2016年連續五屆組織舉辦揭陽市中小學生智能機器人競賽，利用校外活動模式培養中小學生創新能力和科學素養。

（五）逐步融合信息技術帶動教學教研

創新驅動發展戰略要求增強經濟社會發展的信息化基礎，打造“數字化、網絡化、智能化”，廣東各地教育智庫在推進信息技術與教學教研深度融合方面進行了積極的探索。東莞市教育局教研室在全市開展中小學慕課教育，探索慕課與教育教學的融合應用，目前已有慕課試點鎮（區）2個，試點學校114所，慕課教學資源近30萬節，初步形成具有東莞特色的“雙師課堂”“翻轉課堂”等新興教學模式，這在全省同類教育智庫中也屬于首創。此外，轉變傳統教研方式，開展“互聯網+教研”打造創新教研平臺也是各地教育智庫近年來的工作重點。韶關市教育局教研室實施了“e+教師專業發展計劃”，積極推進教師網絡研修社區建設；茂名市教育局教育教學研究室結合廣東省“一師一優課，一課一名師”評審工作，開展“看優課、學優課”活動，引導中小學教師增強應用信息技術的意識和能力；云浮市教育局教研室利用全市“三網融合系統”開展了科學帶頭人網絡示范課活動，等等。

（六）逐步加強對外合作構建協同創新網絡

《國家創新驅動發展戰略綱要》提出“跨區域整合創新資源”，“構建跨區域創新網絡”，這要求教育智庫轉變傳統“單兵作戰”的研究方式，加強對外合作、協同創新。廣東各地教育智庫在構建協同創新網絡方面也作了較多嘗試。廣東省教育研究院于2013年發起成立廣東省教育研究聯盟，建立全省教育研究資源網絡及交流合作機制，分區域、分類別、分層次開展研究合作。2016年，深圳市教育科學研究院與北京教育科學研究院、上海市教育科學研究院12個省會城市教育研究院聯合組建“大城市教科院發展聯盟”，建立大城市教育智庫協同創新共同體，開展合作研究、集體攻關，實現資源共享、成果互惠。[5]此外，珠江三角洲地區教育智庫與粵東西北欠發達地區智庫的幫扶合作在新型智庫建設中也發揮了重要作用。清遠市教育教學研究院充分利用廣東省推進“廣清一體化”的戰略契機，不斷加強與廣州教研的交流合作，深化結對幫扶工作，促進清遠教研能力提升。云浮市教育局教研室充分把握佛山市對口幫扶云浮市的政策優勢，積極開展與佛山市教育局教研室的交流學習。

三、廣東新型教育智庫建設存在的主要問題

（一）各地智庫發展水平差異較大

雖然廣東是全國第一經濟大省，但珠江三角洲地區與粵東西北地區發展不平衡仍是制約廣東創新驅動發展的突出問題，各地區間經濟社會發展水平的差異也造成了各地區教育智庫建設水平的不均衡。具體而言，珠江三角洲地區，尤其是廣州市、深圳市教育（科學）研究院在機構設置、人才引進、經費投入等方面都能得到當地教育行政部門的更多支持，因而能在把握教育領域前沿動態、緊跟教育改革發展形勢、深化教育領域綜合改革等方面開展切合當地實際的研究。同時，珠江三角洲地區能融合各種有利資源拓展對外合作，提升研究水平和影響力，故前文不少有亮點有新意的智庫建設舉措大多源于珠江三角洲地區。相比之下，粵東西北地區受到當地經濟社會發展水平的制約，新型教育智庫建設的力度較弱，大多保留著傳統的教育教學研究模式，雖然能貫徹落實全省有關教育教學研究的工作部署，但缺乏創新性的研究機制和有影響力的成果。

（二）服務決策的職能定位不夠突顯

如前文所述，經過近年來的發展，廣東省級和各地教育智庫在服務當地教育改革發展方面作出了很多積極的努力。但由于各地區發展建設的側重不同以及機構職能方面的限制，很多地級以上市教研院、教研室、教科所服務決策的職能定位還不夠突顯。除上文提及的廣東省教育研究院服務決策的研究定位和成果較突出，在作為本文研究資料的廣東省21個地級以上市“十八大”以來教育智庫建設總結和工作設想交流材料中，僅廣州市、深圳市、中山市有專門針對服務決策的工作總結和成果展示，其余地市雖有部分涉及，但較少有直接參與服務當地教育決策的表述。此外，由于目前部分地級市教研室、教科所業務工作主要涉及基礎教育領域，也少有智庫投入精力研究當地經濟社會和產業發展相關的職業教育需求。

（三）研究理念工作重點有待轉變

在當前推進創新人才培養、提升學生核心素養和創新能力的時代背景下，《教育部關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見》中強調“加快推進考試招生制度改革，注重綜合考查學生發展情況，引導學校實施素質教育”[6]。這一要求意味著新型教育智庫應轉變傳統以教學研究指導為主的工作思路和“以中高考成績論英雄”的工作理念，在探索適應當地實際的創新人才培養模式、評價體系，促進素質教育實施等方面下功夫。然而，在廣東省21個地級以上市教育智庫建設匯報材料中，仍有近一半的地市教育局教研室以較大篇幅突出中考、高考備考工作。雖然目前我國的考試評價制度尚在改革中，中考高考對學生升學發展仍起著重要作用，但長遠而言，學生的素質教育和核心素養培養對于國家民族的復興更為重要，教育智庫的研究理念和工作重點也需要隨之轉變才能發揮應有的智力支持。

（四）智庫研究機構設置不夠完善

《國家創新驅動發展戰略綱要》明確要求完善高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，加強普通教育與職業教育銜接，發展現代職業教育、構建高中職銜接體系是當前教育智庫亟需深入研究的重大課題。然而，由于長期以來職業教育的發展未得到充分重視，地方教育智庫尤其是地級以上市教育局教研室、教科所等較少配置專門的職業教育研究部門。據了解，廣東省教育智庫中目前僅廣東省教育研究院、廣州市教育研究院、深圳市教育科學研究院和惠州市教育科學研究院有專設職業教育研究部門，其他地市的教育研究機構在職業教育教學研究方面大多依托中職學校的“教研會”開展有關工作。此外，廣東各地級以上市教育局由于職能上的差異，很多教育局的業務范圍也只覆蓋基礎教育領域（含中職教育），未有高等學校的管理權限，因此教育局下屬的官方教育研究機構也未專設針對當地高等教育（含高等職業教育）的研究部門。研究機構配備的不完善也在一定程度上影響了教育智庫功能的發揮和當地教育改革發展的推進。

四、廣東新型教育智庫建設路徑探討

（一）提高教育智庫地位，完善決策咨詢機制

為充分貫徹落實習總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的定位要求，適應當前新型教育智庫建設的發展形勢，廣東各地都應充分認識到教育智庫建設的重要性和迫切需求。在條件成熟時，各地應整合當地教育研究機構力量，成立地級以上市教育（科學）研究院，在行政級別上提高教育智庫的地位，以完善從國家、省到市的教育智庫體系建設，拓展地方智庫的發展空間。同時，各地教育行政部門也應充分重視建立和完善決策咨詢機制，在進行地方教育規劃和制定重大政策時，通過建立相關工作機制使智庫專家深度參與調研和論證，以專業的視角理清現狀、前瞻趨勢、科學決策；通過教育智庫開展的教育質量監測、學校水平評估等工作來反觀決策執行情況、實施效果和社會影響，及時進行政策糾錯和改正。

（二）重視全面職能發揮，改變傳統評價方式

新型教育智庫建設要求智庫在政策研究、理論創新、實踐指導和輿論引導四大方面發揮作用，但廣東部分地市教育局教研室、教科院所的業務工作在很大程度上仍停留在基礎教育教學實踐指導層面。業務范圍和職能定位的局限往往造成教育行政部門對教研室、教科院所的工作評價不夠全面，使得中考、高考成績和學生參加國家、省各類比賽成績成為量化教研工作成效的重要參考。因此，在推進廣東新型教育智庫建設的過程中，各地教研室、教研院所應通過自身業務工作的調整充分發揮智庫的四大功能，在政策研究、理論創新、實踐指導和輿論引導方面根據地方需求和自身優勢拓展相關業務工作。教育智庫隸屬的教育行政部門，也應調整對智庫的評價機制，綜合考量智庫在咨政建言、理論研究、教研組織、宣傳引導方面的突出成果，以更為科學合理的評價體系激勵智庫服務當地教育改革發展。

（三）加強信息化建設，搭建大數據研究平臺

大數據時代要求智庫研究以數據說話，基于大數據的信息化平臺建設對新型智庫而言尤為關鍵。[7]“十二五”期間，廣東以“三通兩平臺”①為抓手基本完成了覆蓋全省各地的教育互聯網基礎設施建設，也以構建網絡教研社群（如QQ群、微信群）、教研活動網絡直播等方式開展教研活動，但真正基于大數據的研究模式尚未形成。對各類與教育相關數據的全面掌握和深度挖掘是新型教育智庫科學、高效服務教育決策的保障，廣東省級和各地教育智庫應在提升教育網絡硬件設施建設配備的基礎上，整合已有教育信息資源庫，拓展與全省和各地市經濟、產業、人口、社會發展等相關統計數據庫的對接，搭建省市聯動的教育研究信息化平臺，豐富教育研究的軟件設施和網絡資源，以跨學科、跨行業的大數據研究替代傳統的經驗分析，更科學、準確地前瞻教育改革發展趨勢，研制出更切合當地創新驅動發展的教育改革方案。

（四）健全智庫機構設置，打造高素質人才隊伍

在創新驅動發展戰略背景下，廣東各地在提升教育智庫地位的同時也需要健全智庫機構設置，尤其是適當增設廣東產業發展急需的職業教育和高等教育研究部門，以全面研究適合當地發展實際的創新人才培養體系。同時，“一家智庫，有什么樣人才，就有什么樣未來；智庫造就什么樣人才，他們就為智庫造就什么樣未來”[8]。智庫作用的發揮歸根到底是依靠智庫專家和研究人員的集體協作，因此人才隊伍建設也是新型教育智庫的重要抓手。如前文所述，教育創新特別是人才培養的創新要求教育智庫以跨學科甚至跨領域的視野進行整合研究，因此廣東教育智庫在未來人才引進、招聘中應結合研究需要著重考慮有社會學、經濟學、統計學等其他相關背景的研究骨干，組建多元化的專家團隊。此外，為提升教育智庫研究水平、打造高素質專業化專家隊伍，高水平專家和領軍人才的引進對于新型智庫建設也尤為重要。廣東各地教育智庫也應在“引才”“育才”上積極探索新路徑，并通過拓展對外合作等方式加強省內外智庫和有關領域的聯系交流，形成“引智借腦”的靈活機制。

注釋：

①“三通兩平臺”指的是寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，建設教育資源公共服務平臺和教育管理公共服務平臺。

參考文獻：

[1]湯貞敏.建設國內一流新型教育智庫體系[N].南方日報，2017-05-06（2）.

[2]田慧生.加強新型教育智庫建設，提升服務能力和水平[J].教育研究，2015（4）：10-13.

[3]田慧生.當前教育智庫建設的形勢、方向與思路[J].中國教育學刊，2016（11）：1-6.

[4]陳簡文.深圳首發中小學生創客教育建設指南[EB/OL].http：//wb.sznews.com/html/2016-10/14/content_3636579.htm，2017-05-08.

[5]“大城市教科院發展聯盟”成立集智聚力共謀新發展[EB/OL].http：//mt.sohu.com/20161212/n475634924.shtml，2017-05-08.

[6]教育部.關于全面深化課程改革落實立德樹人根本任務的意見[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A26/s7054/201404/t20140408_167226.html，2017-05-09.

[7]羅繁明.地方社科院新型智庫建構路徑研究[J].情報資料工作，2016（2）：82-88.

[8]郝平.新型教育智庫建設要有新思維[EB/OL].http：//www.jyb.cn/china/gnxw/201503/t20150303_614416.html，2017-05-12.

（責任編輯鐘嘉儀）