我國“職普融通”的理論機制探究

張曉玲+羅秋蘭

【摘 要】目前，職業教育與普通教育的不同軌道發展已經嚴重阻礙了自身發展以及經濟和社會的發展。主要表現在：職業教育招生難，高等教育就業難，畢業生的生存困境與可持續發展矛盾加劇；經濟發展對技術技能人才的綜合素質要求日益提高，對應用型本科的需求成為發展重點。應對上述挑戰，職業教育與普通教育相互溝通是一條可供選擇的必然之路。但促使其溝通融合并非易事，需在政策層面建立聯動的責任機制，在對外宣傳方面建立多渠道的信息溝通機制。具體操作方面，需立足于課程實施，開展職業教育與普通教育的課程銜接。同時，要不斷完善數據共享平臺，為未來的各項工作持續發展打下堅實基礎。

【關鍵詞】職業教育；“職普融通”；機制

【中圖分類號】G710 【文獻標識碼】A 【文章編號】10018794（2017）11006504

一、“職普融通”的合理性分析

1時代發展的必然要求

《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（國發[2014]19號）提出，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。從中可以看出，職業教育與普通教育的相互溝通是構建現代職業教育體系的基本特點。隨著中國經濟的轉型升級，從“制造大國”走向“制造強國”，從“中國制造”走向“中國創造”，從傳統工業社會邁向信息化社會，國家對中高端技術技能型人才的需求成為重點。在這樣的時代背景下，高端應用型、技術技能型和“復合型”人才會應該成為教育界培養的重要目標和價值追求。傳統教育體制中職業教育與普通教育的相互分離、單軌發展，不利于新時期國家對人才培養戰略目標的實現。同時，社會轉型時期，促進就業，改善民生，不僅關系著個體的生存，也關系著國家的穩定和社會的長治久安。為每個人提供適當的教育，保障就業，“就好業”是教育的應有之責。能夠就業需要有針對性的技術技能人才培養，這是職業教育的優勢；“就好業”，需要個體的綜合實力以及企業和社會對人才培養的接納情況，普通教育尤其是普通高等教育在社會上擁有較高的認同度和無法比擬的優勢。促使職業教育和普通教育各自優勢以及合力作用的發揮，需要教育體系層面的多項實質工作開展，“職普融通”的有效進行是一條需要選擇和必然選擇之路。總體來說，“職普融通”是國家推進新型工業化道路、適應經濟發展方式轉變在教育領域的訴求和體現。

2服務于教育質量的基本要求

提升教育質量，促進教育發展不僅是教育界一直追求的目標，也是社會各界的愿景。就目前的現實情況來看，職業教育和普通教育的質量不斷受到社會質疑，其縱深發展也在遭遇瓶頸。職業教育的情況主要體現在“入口”層面，吸引力不夠，無法錄取到優秀學生，直接影響到我國技術技能人才的培養質量。2009年，國家開始推行中等職業學校減免學費的政策，但招生難的現象并未因此好轉，對優秀學生吸引更是缺乏實際效果。從分流的第一階段——中等職業教育的情況來看，2013年、2014年、2015年中等職業教育招生數與普通高中招生數比分別為82%，78%，75%。[1]從中可以看出，中等職業教育的錄取情況依然落后于普通高中的錄取情況，與國家所提倡的普職比達到1∶1仍然有一定差距。高中階段后的職業教育，學生錄取分數線遠遠落后于普通高等教育的學生，錄取批次也是比較靠后。生源不足、質量層次不齊、發展潛力有限正在成為或已經成為職業教育面臨的重大現實問題。普通教育方面，主要體現在“出口”層面，高中階段，其教育對象多為同齡人中的佼佼者，進入本科階段后，依舊是經過選拔后的相對優秀學生，其畢業生的質量總體上也是比較優秀的。但一些媒體傳遞的信息卻是：高等教育培養的人才專業素質缺乏，工作過程中的知識應用能力較低，用人單位招聘不到合適的人才，畢業生找不到合適的工作。

造成上述情況的原因是多方面的，職業教育與普通教育缺乏融通是原因中的基礎問題。從職業教育來看，其人才培養的環境主要是促進就業及一技之長的獲得，教學內容上的局限較大，尤其是部分職業學校，其方式和內容正在把職業學校變成技能訓練所，學生可供拓展的上升渠道較窄、綜合素質的培養缺乏多層面的支撐，繼而社會聲望和地位不盡如人意。而普通教育，陳述性知識的掌握成為學習的主要評價內容，程序性知識或者工作過程知識的掌握較少，缺乏與職業前景緊密結合的專業能力、行業知識和職業素養，這些情況導致學生無法深刻感受到學習的應用價值，畢業時的就業困境，加劇了他們對所學知識和接受教育的懷疑態度，學習主動性降低，教育質量的提升很是艱難。應用型本科的大力提倡和改革發展是針對此方面提出的重要舉措。但只是針對高等教育的一個方面。“職普融通”更為寬泛，是立足長遠，結合教育各階段、各軌道發展的實踐需求。

3實現個體生存與生活完美結合的終極要求

長久以來，普通教育主要傳授基本知識，啟迪心智，滿足人的精神追求，“發展人的各種自然稟賦”，[2]使人成為一個有智慧的高雅人；職業教育主要傳授專門知識，以工作為本位，以就業為導向，使人擁有一技之長，滿足個體生存的基本需求。兩者的側重點不一樣，在上個世紀的80、90年代時期，都各自蓬勃發展，發揮著應有功能。但隨著高等教育的大眾化，接受高等教育成為民眾可以追求并且能夠實現的目標，加之用人單位對高學歷人才的追捧，職業教育逐漸被邊緣化，作為以個體先天素質差異為依托的教育分流，在實然層面，成為了“淘汰”機制，“而非個性化教育的自主選擇”。[3]此種情況下，職業教育的地位一再下降，選擇者成為人們眼中的“差生”，在一些地方和學校，無論是師資設備，還是輿論氛圍都在不知不覺中扼殺著這部分學生應有應得、應知應會的素質提升機會，無形中削弱了他們的外在競爭力和內在心理能量。而較為急躁的普通高等教育擴招，因學校基礎設施等硬件方面的缺乏，更重要的是師資等軟件方面的不足以及缺乏相應的教育教學改革，相當一部分學生也面臨各種問題，就業是其中一項直接而嚴峻的問題，對于他們來說，順利畢業，找到一份合適的工作，以滿足生存之需，變得沉重而迫切。生存本領的培養需要針對性的技術技能教育，缺乏與職業教育溝通融合的普通教育未能滿足廣大學子這方面需求，踏入社會后捉襟見肘、窮于應付。職業教育使人擁有一技之長，從基本層面能夠滿足個體生存，但科技迅猛發展，知識更新加速，而薄弱的文化基礎和較低的學習能力使個體的全面發展和可持續發展受到限制，影響了其工作期間的厚積薄發與晉升；同時，在社會矛盾頻發的時期，教育讓人“自由”，使人思考，與自己和諧相處、與周圍人相處、與自然相處的文化素養也有一定程度的缺失，使這些青少年少了一些篤定、少了一些理想與追求。“職業教育是教育，更是生產和生活”，[4]普通教育是教育，更是素質和涵養。“職普融通”將為每個人的人生出彩提供基礎條件和技能保證，也為每個人提供在復雜多變的人生中擁有感受幸福的能力，優化生命質量，提供知識和智慧保障。endprint

二、“職普融通”的相關機制探究

“職普融通”是實踐不斷呼喚的結果，也是百年來對教育認識的深化，其邏輯起點有經濟發展、產業結構變化對人才狀態變化的需求，也有促進民生發展、擴大中收入群體、保持社會穩定的因素，更有人的全面發展和個性發展的要求。從相關機制探究，保持融通 的持續性和長效性，促使其形式和內容上的實質融通，成為各方面的實際需求。

1責任機制

責任機制是推行“職普融通”的前提保證，是“職普融通”在推進過程中找到切實可行的方式方法的基礎。在“職普融通”開展方面，責任機制是極其重要的首要環節。從發達國家情況看，美國近百年來單軌制的教育體制，綜合高中的廣泛設置，英國上世紀70年代制定的《綜合中學促進法》都在政策層面為各項融通事宜的開展奠定了基礎，保障了后續各環節的有效實施。責任機制的建立主要有三個目的：一是確保融通所涉及到的教育部門、學校以及企業的合作進行；二是滿足學生在融通過程中的基本權益，保障教師等一線教育工作者進行教育教學改革的基本自由；三是為后續在課程、評價、標準、實施、數據搜集、管理等融通過程中的事項提供依據，做到有章可循。

責任機制建設涉及的內容比較廣泛，宏觀層面包括政府的立法、配套政策的支持，如經濟方面，國家、省、市、縣等各自的經費支援和比例以及最低限額等；中觀層面涉及到各個機構的職責情況，如管理機構——國家、地方的責任分擔，具體實施機構——學校的定位，為保障“職普融通”的質量可能引入的第三方實體的角色，以及相關的評審機制和獎懲機制等。在責任機制發揮作用過程中，考慮到職業教育和普通教育分屬于不同的教育體系，性質也有較大差異，制定協調統一的標準或要求是必須的。但在現實層面，各個地方的經濟、文化、社會需求和教育狀況是不盡相同的，因此責任機制應該具備彈性。即一方面需要統一的標準，以避免行政領導變更或行政事宜變化帶來的“政策的延續性以及責任機制的連續性方面受到一定的制約”；[5]另一方面也要考慮核心主體學校、教師、學生的意愿情況，避免過多的官僚體系和行政手段對“職普融通”的不恰當干預。責任機制從根本上來說是為學習者服務，自始至終都應把學習者的發展放在首位，而不是其他利益相關群體。

2信息溝通機制

“職普融通”作為一項構建現代職業教育體系的重要組成部分，它的提出及開展在理論上有支撐，理念上有需求，但現實中缺乏輿論氛圍和引領機制。因此，需要建立信息溝通機制，把相關政策、各項規章制度、具體措施及時準確地送達給學生。送達的內容至少包括：初、高中階段不同定位的學校的設置、具備的主要優勢；高等教育階段職業教育和普通教育互相轉軌的條件；針對優秀學生和家庭經濟困難的群體，不同類型學校獎助學金設置上的便利、轉軌的便利；學生和家長最為關注的費用問題、課程標準的延續及變更細節等。從總體上來說，廣度上要注重全面性，深度上要注重細節的可操作性。信息溝通機制要達成的目標很明確，即通過這樣的機制，學生不僅明白“職普融通”的操作規程，并且能夠清楚地知曉如何享受“職普融通”帶來的便利。信息溝通可考慮幾種途徑：職業教育和普通教育學校教師的信息傳達和分享交流；學校負責融通事宜的招生人員的具體信息和個性化指導；大型活動的宣傳，如職業教育活動周的信息交流與溝通，普通教育的招生咨詢會等。有條件的地方可開展一些學生之間的面對面交流，即通過一些的固定時間或周末的聯誼活動，讓職業教育和普通教育兩個體系中的學生之間分享資訊、交流心得。在信息溝通中，要積極運用互聯網思維，建立信息發布機制，統一發布重要信息，發揮網絡的即時性、個性化、交互性的強大功能。大數據時代，互聯網的強大功能，還可以在一定程度上打破公眾對職業教育和普通教育的固有思維和觀念，提升“職普融通”的社會效應。在信息溝通過程機制建設中，尤其需要關注農村等偏遠地區的學生群體，他們是“職普融通”的重要組成部分，但他們了解信息的渠道不多。在適當的時候，政策上可對他們進行一些傾斜，以避免或減少他們在準備過程、入學機會等方面的不平等。

3課程銜接機制

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》中對“職普融通”的方式方法提出了指導性建議，即建立職業教育和普通教育雙向溝通的橋梁：普通學校和職業院校可以開展課程和學分互認；學習者可以通過考試在普通學校和職業院校之間轉學、升學；普通高等學校可以招收職業院校畢業生，并與職業院校聯合培養高層次應用型人才。這些內容分別從教育教學的核心部分——課程，轉換路徑——考試，實施機構——學校，以及頂層設計——高等教育招生，來促進“職普融通”的開展。其中，課程和學分互認是非常重要的內容，是“職普融通”有效開展的重要依托。

基礎教育階段時間跨度較大，根據一些發達國家的經驗，可考慮小學階段之后進行第一次分流，分流后的初中和高中可采取必修課與選修課相結合的方式，即接受職業教育的學生可選修普通教育的課程，普通教育的學生可根據自身特點選修職業教育的課程。這種情況下，選修課的多樣化、高質量是前提，有條件的學校可采取互派教師的方式進行相應教學；也可邀請不同類型包括企業的人員進行有針對性的講座，共享部分優秀教員、課程資源、相關器材等。高等教育階段，不同生源學生的融通方式可采取課程互認，或課程模塊互認，或學分認定，或職業資格認定的方式。用以幫助學習者獲得持續學習的通道和階梯，避免不必要的重復和無所適從。原則為過程導向與結果導向相結合。方式有校際之間的協議認可或第三方機構認證后的彼此承認等。通過改革試點或實踐驗證，優勝劣汰，尋找最佳方式。作為兩種不同類型的教育，在教育教學的目標與內容、過程與方式、條件與情景等方面有著較大差異，融通需要考慮到學生的現實情況以及未來的發展，可通過補課機制或預備課程，如文化補習、職業實習等形式切實解決銜接后可能面臨的問題。也可借鑒德國的經驗，“為了實現教育‘立交橋的有效貫通，德國還設立了‘中間型學校，學制為一年至三年不等，為學歷不達標者補習以獲取高校入學資格，滿足學生升學與高校補充合格生源的需求”。[6]在實習、實訓等技能層面，可設置專門的技術技能學校或指定一些企業進行針對性的培訓，彌補學生在此方面的不足，為其轉入職業類高等教育提供技能保障。“當普通教育與職業教育之間建立起暢通的聯系以后，學生就可以依據自己的意愿自由選擇課程，高等教育系統的靈活性將極大地增加，也將更好地滿足學生、社會與經濟發展的需要”。[7]endprint

4數據共享平臺

數據共享平臺的建立，目的是通過數據的形式了解“職普融通”的效果，提高“職普融通”下學生的學業水平和綜合素質，為未來改革提供實證依據。首先，應該建設好相關平臺，搜集學生的個人信息資料，如學業成績、能力發展水平、優勢特長等，確保融通前后圍繞同一個目標開展有針對性的課程、教學、補習等。同時從宏觀上了解學生的輟學率、畢業率、就業率、補課率，轉學率、銜接率，甚至學生工作后的相關情況，更好地服務于就業指導、財政援助以及其它政策的制定和修改。“為了促進職業教育與高等教育銜接和學分轉換，TAFE 院校和大學建立了學分轉換案例庫和學分數據庫，還建立了學分矩陣，記錄從職業教育到大學教育學生所要做的各項準備。基于這些信息，學生可將自己的學習狀況與預期學位對比，了解自己有什么缺什么，還需要補什么”，[8]澳大利亞政府的做法可作為有效的借鑒。數據共享平臺的實施機構主要是職業教育、普通教育以及其它參與“職普融通”的教育實體。

數據共享平臺的建立重點是如何搜集數據，否則無法清楚知曉融通前后的一系列情況及問題。互聯網時代的今天，搜集數據，不再那么困難。隨著信息技術的發展，大數據技術的不斷廣泛應用，在線記錄學生的學習行為和學習結果，對于普通教師來說成為可能。這些過程性的記錄將是重要的資料，為學生個性化的學習、個性化的指導提供重要保障。

【參考文獻】

[1]數據來源：中華人民共和國國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].20160229.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

[2]陳桂生.“教育學視界”辨析[M].上海：華東師范大學出版社，1999：27.

[3]張凌洋.我國教育分流制度問題及對策[J].國家教育行政學院學報，2014（6）：57.

[4]瞄準新目標 亮出新舉措：四論職業教育如何適應新常態[N].中國教育報，20150516（1）.

[5]張曉玲.美國p16教育改革政策的研究：k12與高等教育的銜接[D].北京：北京師范大學教育學院國際與比較教育研究所，2005：36.

[6][8]羅淑云.借鑒國際經驗構建我國職教課程體系的探討[J].職業技術教育，2014（17）：26.

[7]孫麗麗.論職業教育與普通教育的融合：美國的歷史與經驗[J].職教通訊，2012（34）：54.

Research on Theory System of “Fusing of Vocational Education and General Education”

ZHANG Xiaoling， LUO Qiulan

（Guangxi University of Science and Technology， Liuzhou 545006， China）

【Abstract】The separation of vocational education and general education has not adapted to the development of the times. “Fusing of vocational education and general education” is the basic feature of the construction of the modern vocational and technical education system， the need to adapt to the new economic development mode of the country， the important breakthrough of the quality of Education， and an important way of the student survival and the life under the new era background. The comprehensive consideration of various factors is needed for “Fusing of vocational education and general education”， including， developing the accountability mechanisms， establishing the communicating signal， rethinking the curriculum， and building the date system.

【Key words】vocational education； fusing of vocational education and general education； mechanism

（編輯/徐 楓）2017第11期（總第370期）endprint