學分銀行制度建設探索

周偉+胡穎+黃靜

【摘要】學分銀行制度是一種非常新型的教育管理制度，通過總結國內外學分銀行制度的現狀，結合國家國情發展為基礎，不斷推進學分銀行試點教育工作，同時建設終身教育管理體系，實現全民學習、終身學習“立交橋”的戰略目標。

【關鍵詞】學分銀行 功能 現狀 建議

一、淺析學分銀行制度

從概念上來講，學分銀行制度主要代表著學分銀行管理相關機構、國家授權認證機構、學生學習成果認證機構以及各種組織體系管理的總體，正常運行期間學分銀行所需要的各種規范、責任以及標準等總稱為學分銀行制度，在分學銀行制度中注冊制度非常靈活，同時分學制度以及認證等轉換方便，核心內容為學分轉換與積累。

二、學分銀行制度的功能

學分銀行制度可以很好的將教育機構、學習者以及用人單位，還包括社會、政府聯系起來，對構建國家終生教育體系起到促進作用。首先，對于學習者個人來說，學分銀行制度使原來制度外的沒有得到認證的成果的到承認、積累。其次，對于教育培訓機構的培訓成果可以得到認證會促進培訓機構提升其教育品質。再次，使用人單位能夠找到更多單位的員工培訓及人力資源信息，推進本單位人才選聘、培養及人力資源建設。最后，積極通過學習成果認證標準的制定與完善，政府能夠積極對學習成果進行溝通交流，及時將學習成果銜接起來，轉換學習成果研究體系等，保證不同類型的課程都能夠享受相同的地位，還能夠將培訓類的教育、學校教育以及校外教育等綜合起來，建立成綜合教育管理體系，不斷幫助社會教育培訓機構提高教育品質，同時實現公平教育，最終搭建終身教育的“立交橋”。

三、國外學分銀行制度發展現狀

根據區別的制度管理模式，不同國家學分銀行制度的名稱不同，概括起來有三種：（1）基于國家資格框架的制度模式，如英國、澳大利亞、南非、中國香港、歐盟；（2）根據分學銀行的協議形式的制度管理模式包含很多國家，美國、在加拿大等都屬于這種模式；（3）分學銀行制的模式，如韓國。

不論采用哪種制度模式，國外的學分銀行制度基本都是根據立法以及憲法等機構制定規范性教育文件，為分學銀行制的有效運行提供保障，保證其能夠安全運行。美國針對這方面提出《高等教育法》，在1965年期間，1998年對《高等教育法》進行了修改，再1976年期間提出《終身學習法》。除了通過立法來保障學分銀行制度的有效運行各國還需要從國家教育管理層面，積極設立在專門的管理組織機構，對學習成果進行認定，保證學習成果的積累以及轉換都能夠順利實施。如南非資格署（South African Qualification Authority，SAQA），負責國家資格開發、實施等相關工作；英國資格與學分框架標準體系組織機構（Qualificatiion and Credit Framework，QCF），負責資格與規范管理、標準的制定與執行維護及監管、數據的管理運行等相關方面的工作。

與此同時，韓國在職業資格認證管理體系方面，都需要經過國家資格認證、民間資格認證，兩個認證體系的組合形式。美國則是由法律系統、組織系統、標準系統、操作系統四個子系統組成完善的教育認證制度。

四、國內學分銀行制度現狀

我國的學分銀行制度尚處在探索階段，相關的法律法規和制度體系機構具有區域自發性，沒有國家層面的整體規劃和安排。如我國的上海終身教育學分銀行就是上海市教育委員會主辦方進行管理，其主要面向區域為上海地區；浙江慈溪市民學分銀行由浙江慈溪市政主辦，主要面向浙江地區學習者，構建慈溪市特色學習模式。還有其他城市的不少機構也努力試行學分互認。如職業教育雙證模式、中高本銜接模式、區域模式、校本模式等。這些實踐探索取得了一定的經驗，但存在很多困難和問題：一是都沒有制定資格框架和認證標準；二是也沒有相關法律和政策的支持；三是都屬于局部領域的探索，在管理標準上缺少統一性，同時沒有系統的公共服務平臺作為支持，所積累的各種經驗都不能實現共享，學歷教育之間不能順利溝通以及銜接，整體上過于局部化。四是教育、人力資源部門多頭管理種類規格繁多的職業資格證書，使得統一學分認證制度的建立很難進行。

因此，我國學分銀行制度的建立存在很多問題，尤其是多種學習成果之間學分如何轉換是一個長期不易解決的難題。

五、我國學分銀行制度建立的意義

學分銀行制度的建立很好的將學歷、非學歷、正規、非正規等高等教育通道打通，同時將各種類型的教育資源進行了整合，其為更多市民終身教育的實現以及對于提高教育的有效性提供了機會和可能。這一制度的建立是人類教育發展史上的一大創舉不僅對全民學習、終身學習的促進與學習型社會的構建，而且為建設中的開放大學的發展提供切實的機制保證等都具有難以估量的意義。

1.提高對社區教育、非學歷教育的重視。對于學習，“活到老、學到老”，終身學習非常值得推崇，同時其主要提倡人人都進行學習，隨時隨地都能夠學習，不管在任何地方都可以學習，學習氛圍對終身學習非常重要，需要創造良好的學習環境，并立足于提升城市的文明程度、市民的綜合素質以及促進市民的全面發展。例如，慈溪電大的99學吧是慈溪學分銀行在信息化時代的到來，數字化技術的推廣下利用網絡模式作為學習的載體，積極鼓勵全市人民進行學習，灌輸終身學習的理念，市民可以通過網絡的方式，登陸上網絡學習平臺，建立屬于自己的學習賬戶，根據自我的時間規劃學習時間，結合工作的需要或者愛好等選擇學習的內容，這樣系統就能夠根據瀏覽記錄等為依據，自動登錄在線學習，確定課程以及學分。在99學吧里不僅有貼近生活的健康知識、張揚個性的文學愛好、實用的外語和職業技能等，還可以根據自己的實際情況來安排學習時間和方式，這對于工作的學習者來說是很方便的。目前99學吧正在準備聯合寧波市內其他地區共享資源來擴大覆蓋范圍增強網站功能。

由此可見，學分銀行的形式，其具有突出的優勢，在開放性方面，靈活性方面都非常成熟，能夠轉換消費模式，對終身學習的理念積極推廣，不斷深入觀察落實終身學習計劃。當然，在推廣學分銀行制度期間，一定要著重對學分銀行的轉換以及積累制度進行完善，在提升對其的重視，保證其在適用于當前的學習教育基礎上，對市民參與的文化活動以及各種娛樂活動等所產生的教育意義，也要予以認可，作為積累的條件。通過這些觀點能夠看出，市民參與的任何文化教育活動或者社會學習活動等，都會產生學分，同時能夠記錄到學分檔案中，這些學分都是經過認可的。這樣的管理手段可以很好的激發出市民參與學習的積極性，帶動市民終身學習的熱情，同時市民在參與各種教育活動或者和會活動期間，提高其主動性。真正推動終身教育中促進人全面發展、公民素質提升目的的實現，同時提高市民的素質內涵，能夠從搖籃期間，到拐杖期間，都在不斷的學習。也正是以為學分銀行的推廣，提出了終身教育的理念，針對個人一生的變化與發展，對社會的貢獻等進行總結。endprint

2.大力加快高等教育改革，促進教育機會的公平。受到傳統教育理念的影響，高學歷、高學位一直是人們追求以及崇尚的目標，非常重視在正規教育下所獲得的學歷以及學位、職稱等，可以正規教育畢竟再時間上比較有限，其容納的人數也有限，針對這一狀態，建立學分銀行機制，改善傳統教學中局限的狹隘局面，從時間上、空間上打破局限，積極突破傳統教育專業上的限制，為人們提供更多的學習時間以及接受學習的機構，同時根據學分評價標準為學分銀行機制的依托，根據基本運作特征為基礎，積極對學分銀行機制下的知識點存儲、學分積累以及認定等程序啟動運行，從不夠充足的時間中尋找自由學習的機會，滿足人們對學歷資格證書的需求，提供了更多公平接受教育的機會。

3.學分銀行制度的多元化與靈活性是銜接各級各類教育，構建人才培養的立交橋模式，加強各種級別類型多樣化之間的聯系，起到重要的推動作用。

如自學考試、大學、大專、補習班，甚至證書轉換等，都可以通過學分銀行連接在一起。而這種連接在目前的教育體系下是不可能實現的。首先，為非正規教育與正規教育之間架起了溝通的橋梁，積極利用學分認證機構的方式對其進行認定以及評估，再根據學分認證機構的要求對時間進行調整，規定各項指標系數，結合有關監督部門為基礎，提高非正規教育機構的教育質量，同時提出更多非正規教育機構的扶持政策，提高招生的宣傳力度。提高非正規教育機構的辦學質量，從而使越來越多的市民選擇非正規教育機構來提升自身素質以及參加各類娛樂活動豐富自己的生活的同時獲得認可。這不僅在一定程度上促進了各類高等教育之間以及正規教育與非正規教育之間的資源優化配置和有序競爭，而且起到了積極的推動提高高等教育的教學質量的作用。另一方面，它也有利于促進貫通與銜接學歷教育與非學歷教育。以往一些具有教育意義的娛樂活動和社會文化根本不被承認或認可而現在通過學分銀行的學分制度也得到了認定與轉換，這對于推進市民文化教育活動，以及普及終身教育，乃至創建學習型社會，都具有不可或缺的重要意義。

六、我國學分銀行制度建設的建議

學分銀行制度的建設對我國教育領域改革具有很重要的作用，但我國學分銀行建設還處在探索階段，因此應先試點工作，再全面推廣。

1.建議國家教育行政部門牽頭加快對指導性文件的突出，如教育部應出臺學習成果認證、積累轉換制度的行政法規和學分成果認證的法律。

2.在教育部的領導下成立學分銀行相關組織機構。如成立學分銀行領導小組，負責學習成果積累與轉換制度建設等宏觀工作；成立專家委員會，負責學分認證標準和相關工作方案的審核以及學分銀行制度實施過程中出現的問題進行研究；成立協調聯絡辦公室，協助試點工作順利進行。

3.建設基于云計算和大數據的國家學習成果轉換管理信息平臺。使得全民都可以注冊成會員，全國聯網，終身有效。實現全民學習、終身學習“立交橋”的戰略目標。

參考文獻：

[1]季欣.學分銀行制度建設：研究與探索論文集.中央廣播電視大學出版社，2015.12.

[2]王振龍.陜西高等繼續教育學分銀行.科學出版社，2015.12.

[3]楊國富，張瑞，高婷婷，李杰.學分銀行論.西南財經大學出版社，2016.8.endprint