林業資源保護及森林防火建議

李寶林

摘要 林業資源作為重要的自然資源，不但是經濟建設的重要原料，而且還發揮著維持綠色生態的關鍵作用。因此，實現林業資源的可持續發展對于環境保護以及經濟發展具有要意義。但是隨著經濟開發工作的不斷推進，林業資源在使用過程中的問題也層出不窮，造成了嚴重的資源破壞，在制約了我國經濟綠色發展的同時也破壞了人們的生活環境。其中，由于自然或者人為原因引發森林火災的問題也越來越嚴重，給林業資源帶造成了毀滅性的損害，并對周圍的人身財產帶來嚴重威脅，影響了社會安定。目前，我國林業部門在林業資源保護上還存在很多問題，森林防火工作也還不到位，在思想上沒有足夠重視，因而加強林業資源保護迫在眉睫。本文立足于互助縣林業資源現狀，借助林業資源保護相關理念來闡釋林業資源保護工作，并在其基礎上提出有關改進森林防火工作的可行性建議，以期促進我國林業資源的保護。

關鍵詞 林業資源；保護；森林防火；現狀；對策

中圖分類號 S762 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）17-0161-02

林業資源是重要的自然資源之一，在人類的生產生活中發揮著重要作用。一方面，從環境保護的角度來講，林業資源在調節氣候、保持水土、涵養水源、維護生物多樣性方面發揮著不可替代的作用，是維持生態平衡必不可少的部分。另一方面，從經濟發展的角度來講，林業資源為生產活動提供了原材料和木材，是經濟建設不可或缺的資源[1]。但是現在森林破壞情況越來越嚴重，經濟發展所需要的林業資源量也在不斷增加，同時加劇了我國林業資源的供給承受力。與其他國家相比，我國林業資源并不豐富，加之人口眾多，人均占有量更是少之又少，而青海省占有量不足10%。雖然林業資源具有自我更新與修復機能，但是這種機能只是在人類對林業資源遵循森林生態系統自身規律的基礎上實現的。而對林業資源威脅最大的是森林火災，火災對于林業資源的危害無處不在，因而保護林業資源中最重要的一項工作是森林防火[2]。做好森林防火，實現林業資源利用的可持續發展是當前每位林業工作者的任務。

1 互助縣林業資源保護及森林防火現狀

1.1 林業資源現狀

互助縣位于青海省東部，總面積342.33萬hm2，全縣林業用地21.85萬hm2，其中有林地6.67萬hm2，占林地總面積的30.53%；疏林地3 126.67 hm2，占1.43%；灌木林地9.95萬hm2，占45.54%；未成林地1.66萬hm2，占7.60%；苗圃地193.33 hm2，占0.09%；宜林地3.23萬hm2，占14.78%。全縣森林覆蓋率為42.34%，活立木蓄積總量6 908 169 m3，全縣林木綠化率為49.62%[3]。可以看出，互助縣林業資源相對比較豐富，種類繁多，植被覆蓋率也較高，整體情況良好。但是，從全國范圍來看，青海地區的森林覆蓋率不足10%，加上地區自然環境條件較差，人造林難度大，成本高。青海省作為三江源頭，素有“中華水塔”之稱。因此，該地區的林業資源保護對于該地區，對于全國都有著重大意義。

1.2 互助縣森林防火管理現狀

1.2.1 野外火源管理難度大。野外火源包括自然火源和野外人為火源。野外火源是引起森林火災的重要原因之一，是各地森林資源管理所必須面對的關鍵問題。就互助縣目前的管理現狀而言，野外火源管理難度較大。具體表現：一是由于自然原因，在降水量小、氣候干燥的季節，林木干枯，導致林區可燃物劇增。但是，互助縣目前在枯木清理方面的工作不夠及時很容易釀成火災。二是野外自然火源隨意性、隨機性強，林業管理預防措施不到位。包括人為用火審批不嚴格、自然防火措施不夠有力。三是隨著經濟發展，人們進入林區的活動增多，人流量大，盤查火種進入林區的難度加大。

1.2.2 防火基礎設施不健全。古語云：“工欲善其事，必先利其器”。在林業資源防火管理中，健全的防火設施是保護森林的重要條件之一。但就目前實際情況而言，互助縣的防火基礎設施仍存在以下問題。一是相較于互助縣林業資源總量來講，防火裝備數量過少，防火儲備庫面積太小，難以處理大型火災。二是防火基礎設施維護不到位。做好日常防火器具的維護，是保障防火器具在發生火災時發揮作用的必要要求。維護工作的欠缺不僅會造成救火不利，甚至還有可能造成救火時人員傷亡的慘劇。

1.2.3 防火意識不足。防火意識是防御森林火災的思想指導。目前，互助縣在森林防火上的認識不足，給現實中的防火工作造成了潛在的阻力。一是相關領導部門在防火思想教育上的耐心不夠，仍停留在簡單的說教水平，還沒從政治的高度去重視問題。二是基層防火教育工作流于形式，在這方面的宣傳還有待提高。

1.2.4 責任機制不明確。完善責任制度是落實防火工作的關鍵。在互助縣防火工作中，由于相關制度不健全，人事安排不明晰，導致在布置整個防火工作時缺乏大局意識、各部門配合不緊密、防火資源浪費等問題，嚴重降低防火效率。

2 林業資源保護相關理念

2.1 林業資源管理理論

林業資源作為不可或缺的生產生活自然資源，是保障我國經濟發展、人民幸福生活的重要保障。從國家經濟建設的角度來看，林業資源是經濟建設所需木材的主要來源，而目前我國經濟正處于飛速發展階段，各行業對于木材的需求量也在日益增加。從百姓生活的角度來看，俗話說“靠山吃山，靠水吃水。”居住于森林附近的居民有一部分的生活資源獲取要依賴于當地的林業資源，如果森林資源遭到燒毀，勢必會影響他們的正常生活。因此，科學的、有效的林業資源管理是林業資源管理部門的重要目標[4]。此外，林業資源作為公共資源，具有排他性和競爭性。如果沒有了這些性質，將會給木材的供給帶來嚴重的問題。

2.2 林業資源所有權問題

在新中國成立初期，為了以更快的速度實現國家的工業化，中央在林業資源領域的產權實行2種制度并存的政策，即全民公有和集體所有。在開采林業資源的時候重開采輕種植，導致林業資源越來越少。現在吸取教訓，但又為了調動生產者的積極性，國家將部分林業資源的采伐權轉讓給了企業，國家只發揮宏觀調控的作用，具體開采由企業進行。但是由于企業往往以利潤為導向而在開采過程中忽略了林業資源的可持續發展，造成了嚴重的破壞[5]。為了實現林業資源的循環發展，政府在轉讓開采權的同時也要制定相關制約企業的法律法規，給企業帶上“緊箍咒”，做到開發與保護并舉，從而實現林業采伐的可持續發展。

2.3 林業資源的可持續發展

2014年，習近平總書記在關于建設生態文明的講話中提到：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”表現了國家在實現經濟綠色發展發面的決心。從生態發展額的角度來看，森林資源對于保護環境有著重要的作用[6]。目前，經濟發展的全球化使得隨之而來的生態破壞也形成了全球化趨勢，嚴重威脅人們的生存。我國作為世界上最大的發展中國家，更要重視生態保護，實現林業資源可持續發展。從經濟發展角度來看，實現林業資源的可持續發展是保障經濟建設正常進行的必然要求。要求做到對林業資源進行合理的規劃與科學的使用，實現林業資源開采的合理消長。

3 建議

森林火災是林業資源最大的威脅，一場火災可能會使一片10年樹木毀于頃刻間，造成嚴重的生態損失和經濟損失。地表沒有了森林的保護，很容易導致土地沙化或者水土流失，造成二次損失。此外，在救火時有必要投入一定的人力、物力、財力。一旦發生森林火災不僅會帶來相關環境問題，而且會造成巨大的經濟損失。因此，為了避免上述問題的發生，需要每一位林業防火工作者的付出。

3.1 培養防火意識，加強防火教育宣傳

必須從思想上重視森林防火，加強防火教育宣傳，培養人們的防火意識。首先，相關工作部門可以在火災頻發季到來之前成立專門的宣傳小組來負責宣傳工作。其次，加強與當地媒體的合作，利用廣告、報紙等媒介宣傳防火知識，提高宣傳對象的數量。此外，防火宣傳也要突出重點區域、人群。針對森林附近的居民，宣傳小組可以與當地政府合作開展防火知識教育，強化當地居民對于引發森林火災的法律責任認識。最后，要在森林入口及有人活動的區域樹立防火標志和標語。綜合利用各種方式，提高人們的防火意識[7]。

3.2 樹立憂患意識，制定有效的防御措施

在進行火災的管理過程中，有效的防御措施往往能夠避免火災的發生或者降低火災帶來的損失。在部署防火工作時，主管部門首先要明確可能造成火災的原因，一般可分為可燃物、氧氣和火源3種。但是最主要的原因是火源，火源可分為自然火源和人為火源。因此，相關部門可針對自然火源和人為火源引發火災的不同特征來制定相關的預防措施。自然火源方面注意對雷電天氣的監控，做好應對方案。預防人為火源要在加強防火教育的基礎上加強森林入口盤查，禁止火源帶入森林。此外，還要加大森林巡視頻次，對于可能引發火災的情況進行排查，及早發現，及早處理。

3.3 加強防范野外火源

野外火源合理使用和有效管理，是森林防火工作的重要保障。首先，完善對野外火源使用審批機制，在特殊時間和季節堅決禁止野外用火。加強對火源使用人的監管，對林區附近的特殊人員例如兒童、智力殘障者等做好登記，要落實好監護人的責任。對于旅游林區，要加強對游客的防火教育，禁止火種帶入林區。

3.4 建立健全防火責任機制

健全的森林防火機制是確保森林防火工作各項具體措施落實的重要制度保障。首先，要明確主要領導人的責任。明確防火工作主要領導者的責任，保證防火工作的部署統一，在發生災情時認定其為第一負責人。其次，在主要領導者的負責下落實各部門的責任，各部門各司其職，相互配合。最后，在部門內要將具體任務落實到人，明確每一位工作人員的責任，從而形成層級負責機制，保證在防火工作中“事事有人管，人人有專責”。

3.5 建立有效的危機應急機制

火災的發生大多是由意外原因造成的，具有突發性，這對防火部門應對火災的能力提出了更高要求。首先，值班人員在接到火災報告時，要立即向上級匯報，由辦公室根據火災具體情況做出安排。其次，指揮部針對災情做出明確指示，并立即組織救火隊伍趕赴火災現場。再次，成立火災前線指揮部，專人領導，統籌救火全局。對于現場的救災情況進展要及時上報，告知社會。最后，組織善后隊伍堅守現場，防止復燃現象發生。

4 結語

林業資源保護不僅是經濟發展的需要也是生態可持續發展的必然要求，預防森林火災則是林業資源保護的重要課題。本文基于互助縣森林資源現狀及其林業資源管理中存在的問題，以林業資源管理理論、所有權問題、可持續發展理論為理論支撐，針對目前互助縣森林防火工作提出可行性建議，以降低該地區森林火災的發生概率和提高防火、救火能力。目前，就全國范圍來看，森林防火問題仍較嚴峻，實現林業資源可持續開發還需每一位林業資源管理者的共同努力。

5 參考文獻

[1] 吳松.林業資源保護和森林防火管理措施探討[J].中國林業產業，2016（12）：178.

[2] 肖艷瓊，申紹林，肖艷紅，等.淺析林業資源保護和森林防火的管理措施[J].中國林業產業，2016（9）：184.

[3] 尚東林.林業資源保護和森林防火管理措施[J].農村實用科技信息，2016（5）：38.

[4] 溫汝春.林業資源保護和森林防火管理的思考[J].福建農業，2015（3）：167-168.

[5] 胡成云.林業資源保護及森林防火管理的有效策略分析[J].綠色科技，2013（12）：213-214.

[6] 徐谷丹，李鶴.淺析林業資源保護與森林防火管理措施[J].中國林業產業，2016（5）25.

[7] 金龍.創新林業經營體制與森林資源保護的幾點建議[J].黑龍江科技信息，2016（1）：27-28.