對新時代職業教育集團化辦學發展方式的探索

李淑然

摘 要：20世紀90年代，為了適應經濟的快速發展，我國加快了發展職業教育的步伐，在多年的發展變革中取得了可喜成績。在國家政策的大力支持下，我國職業教育集團化辦學迎來了大好的發展機會，這就要求職業教育發展方式不斷完善，適應時代需求。本文通過對衡水市職業教育集團現狀進行調研，深入探討了其發展方式，并結合實際提出了意見和建議。

關鍵詞：職業教育 集團化辦學 新機遇 發展方式

改革開放以來，以培養專業技能型人才為目標的職業教育飛速發展。職業教育集團化辦學適應職業教育的新發展，把校企合作作為發展的重要途徑，把培養適合企業需求的高技能人才作為培養目標。在20多年的發展變革中，我國職業教育集團化辦學不斷改革自身、完善自身，取得了卓越成績，逐步走出國門、走向世界。當前，我國政策環境寬松，市場潛力大，為職業教育集團化辦學提供了廣闊的發展空間，這就要求職業教育發展方式不斷完善，適應時代需求，以實現自身的長足發展。

一、國家大力支持職業教育集團化辦學

2015年6月，教育部印發了《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，在政策上鼓勵職業教育集團化辦學，為其發展爭取了時間和空間。2015年11月，教育部發布了《中國職業教育集團化辦學發展報告（2015）》。2017年，《中國職業教育集團化辦學發展報告》歸納總結了我國職業教育集團化的發展狀況，從發展演變、發展成果、服務效果、意見措施四個方面概述了其在2015和2016年的發展狀況，充分肯定了職業教育集團化辦學對我國人才培育、產業發展的重要貢獻，指導其要不斷創新，取得長足進步。職業教育集團化辦學有利于落實資源分配，使人盡其才、物盡其用。同時，校企合作、理論與實踐緊密結合的發展方式對于培養對口人才、促進人的價值實現意義重大，對于增加就業、促進社會穩定也意義非凡。

二、職業教育集團化的發展情況

從2016年的數據來看，這一年，企業人員到學校兼職任職教師達到11萬人次，職業教育學校之間互用教師達到4.7萬人次，學校教師到工廠學習深化實踐達到40萬人次；校企聯合的教學實踐基地達到4164個，企業對教學實踐基地的投資數額達到1739億元；校企聯合培養的人才進入企業的人數達到122萬人，中等職業教育升級到高等職業教育的人數達到28.6萬人，接受職業技能教育的達到512萬人次，其中不乏已經工作的人員，約有200萬人次，為企業員工做專業技能認定達到137萬人次。這一系列舉措起到了完善體制的作用，有利于職業教育水平的提高。集團化辦學的職業院校就業人數達到214.3萬人，相對于非集團化辦學，集團化辦學就業率居高不下，發展勢頭良好，發展前景廣闊。從2014年年底到2016年年底，職業教育集團在全國覆蓋率達到90%以上，總數也在不斷增長，從原來的1048個增加到了1406個，兩年時間增加了358個。與2014年相比，2016年法人集團增加了21個。

職業教育集團在興辦職業教育的同時，還積極與政府、企業溝通聯系，不斷改進，同時按照要求實施《制造業人才發展規劃指南》，不斷提高教書育人的能力，培養適合企業需求的高素質人才，推動我國向制造業強國邁進，積極參與了“一帶一路”建設，助力了扶貧攻堅。職業教育集團的發展有利于解決就業問題，提高城市化水平，推動當地經濟的發展，促進社會和諧，提高人才素質，便利學生就業，推動當地工業和服務業的發展。

三、對衡水市職業教育集團化辦學的分析與探討

1.衡水市職業教育集團化辦學的運營情況

衡水市職業教育集團加強與企業的聯系與合作，根據企業需求培養企業需要的人才，推行“工學結合、頂崗實習”的方法，使企業和學校共同受益。在人才培育模式上，衡水市職業教育集團突破傳統教育重理論、輕實踐的局限，讓學生深入實踐，強化理論知識，從而和企業高效對接。作為衡水現代制造業、現代農業、現代信息教育集團的牽頭院校，衡水技師學院堅持與企業深化合作，用理論指導實踐，為學生搭建在企業實踐的平臺，通過實習、建立教學基地、走進企業、冠名聯合辦班等多種形式，主動對接企業。2017年，與企業共建專業19個，與企業開設訂單班、冠名班30個。尤其是冠名班深受好評，冠名班根據企業需求與企業聯合培養人才，人數達到770人。為了提高與企業合作的質量，拓寬與企業合作的領域，衡水技師學院出臺了《校企合作管理辦法》，召開了推進辦學機制改革暨深化校企合作論壇。發揮示范校重點建設專業的輻射作用，邀請企業領導在專業興趣培養、行業認知實習、課程開發與企業技術要求等方面共同做出新的探索，圍繞京津冀一體化推進理實一體、學做合一，促進校企深度融合，畢業生深受企業歡迎。這一做法得到了新華社及相關媒體的報道。

衡水市普通高中教育在全國處于領先地位，由于政府“重視普教、輕視職教”，所以對職業教育發展重要性的認識不夠充分，政策支持不足，資金投入有限。當前，衡水市十多個職業教育集團的組合方式均比較松散，多是由學校帶頭與集團、政府共同合作建成，組建方式粗淺，再加上合同制的合作模式，不利于深度調配資源，實現優化配置。所以，從長遠來看，對學校發展極為不利。國家政策不明確、法律不健全，職業教育集團自身缺乏實踐經驗，內部組織管理體制多元，缺乏有效的監督機制，缺乏長效發展方式，缺乏績效考核和評價體系，這些都直接制約了職業教育集團的功能發揮和可持續發展。

2.對職業教育集團化辦學的建議

政府、學校、企業（行業）是構成職業教育集團化辦學的基本要素，應該分工明確、整合資源、優勢互補、協同合作。

（1）政府完善政策法規的制定，加大資金扶持力度。在職業教育集團化辦學中，政府起到了引導規范使其健康發展的關鍵作用。面對日益復雜的國內外市場環境，政府應該積極引導企業良性發展，制定相關政策法規，對其發展做出規范和引導。同時，還應出臺相關文件，以明確職業教育集團化辦學的性質、特點、組織方式、管理方式等，規范市場秩序，促進其健康發展；確保職業教育集團的獨立身份，使其在經濟發展中能以法人資格，平等地參與市場競爭。對組成職業教育集團的高校、集團等的權利、義務、組織方式、管理體制、監督機制等做出規定，使內部成員分工明確，加強合作，共同發展。政府可以加大稅收優惠、辦學補貼等政策，支持企業參與學校建設，加大資金投入力度。職業教育對國家的人才培養有不可忽視的作用，政府應加大財政支持力度，對職業教育集團化辦學提供必要的財政支持。只有有了充足的資金，職業教育集團化辦學才有能力不斷改進發展，不斷進步。

（2）完善職業教育集團的管理體制。規定政府、學校、企業等各成員單位地位平等，鼓勵民主決策內部事務，分工合作，共同發展。遇到困難時，成員單位相互協調支援。給成員單位一定的優先權，例如，研究成果分享、教學經驗分享、實驗室使用等優先權，增加成員單位參與建設的積極性。成員單位入會自愿，退會自由。設立嚴密的組織機構，規范合理的管理體制能提高企業內部人員主人翁意識和責任意識。職業教育集團可以借鑒他人的運營方式，設立理事會和秘書處等機構，實行理事會制。理事會由各個成員單位按照比例組成，保證每個成員一律平等，大事通過民主方式進行決策；秘書處是理事會的輔助機構，處理集團內部事務；秘書處下設集團辦公室、校企合作部、校際合作部、教學研究部、信息宣傳部等部門，各部門有自己的職責，各部門有效合作，才能促進教育集團整體良性運轉。

（3）職業院校要根據企業需要培養人才。每個職業院校都有其獨特的人才培養思想，它會對職業教育集團的發展狀況產生影響。人才培養思想分為三個部分：教學思想、市場思想、效益思想。《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》明確指出，職業教育要與社會生產建設相適應，與社會服務管理規范相適應，要符合法律規范，還要注意對學生的科學文化素質和思想道德素質的培養。這就要求職業教育集團應依據教育部的人才培養目標，適應企業的專用型人才需求，培養高素質技能型人才。因此，應創新校企合作的“雙主體”育人理念，培養學生各方面的能力，提升學生的綜合素質，以適應社會經濟快速發展的需求。職業教育只有根據企業發展需求安排教學課程，創新發展理念，才能培養出專業的高素質技能型人才。職業教育集團要想持續、健康、高效發展，就必須對效益思想做出優化改進，在走訪調查、實踐研究的基礎上，兼顧集團的經濟效益和社會效益，完善集團的人才隊伍建設，做好人才培養和產品研發。

（4）企業（行業）積極融入集團化辦學。培養市場需要的人才，為社會發展服務是職業教育的目標，職業教育的發展離不開企業的支持。企業內部可以成立專門的機構和職業院校對接，制訂人才培養計劃、企業發展規劃、企業管理體制、企業薪資規范等，加強企業與學校的聯系和交流，還要為企業內部人員與學校的溝通提供平臺，實現優勢互補，做好企業和學校的對接，實現更好的發展。

參考文獻：

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