論當代電企經濟糾紛的法律解決途徑

楊淑婷

摘要隨著電力體制改革的推進，各大電力企業因為國內、國際業務的不斷擴大，且我國相關法律法規不健全或滯后，會引發各類爭端。電力企業集團在各種挑戰與競爭中也開始漸漸提高了對法律風險預防和管理的重視程度。針對近幾年電力企業常見的法律糾紛，利用相關法律辯證地去尋求處理方法，為今后完善相關法律提供可靠依據，爭取企業經濟效益最大化。

關鍵詞電力企業 經濟糾紛 解決途徑

一、經濟糾紛的案例

電力網絡系統的建設隨著社會經濟的快速發展在增大力度與規模，像供電企業與相鄰建筑之間的相鄰糾紛也常常發生。供電企業在電網建設和保護電力設施的過程中，發生高壓電纜線需經過住房或塔基等電力實施需占據住房用地，引起糾紛，這種糾紛俗稱“線屋糾紛”。

下面來看一個典型案例，某縣供電局建設500千伏送電線路，因跨越某公司的廠房及員工宿舍上方，原告認為線路對其產生損害，故訴至法院。原告稱高壓線群跨越在其廠房和宿舍正上方，侵犯了該公司對該地塊享有的專屬權利，故訴請被告將高線線路遷移。被告方供電局辯稱，該線路建設取得政府相關部門的立項批準，并取得了工程規劃許可證和環評報告書，屬于合法建設。且高壓線并沒有妨礙原告建筑物依法律和現狀可行使的功能和用途的因素存在。因此，原告的主張不成立。一審法院認為，線路建設經過相關行政審批，線路假設符合國家技術標準，并采取了合理的安全防范措施。原告對于被告架設的超高壓電線對其財產安全造成威脅并沒有提出有力證據證明，因此判決駁回原告訴訟請求。原告不服一審判決上訴，二審法院經審理，判決維持原判。

二、電企經濟糾紛特點

（一）產生電力糾紛的兩大因素

電力糾紛發生及其類型，從兩個充分必要條件上來判斷：一是有法律上的規定，這是判斷糾紛是否為電力糾紛，以及如何處理該糾紛的法定依據：二是社會經濟發展水平和物質條件，這是電力糾紛發生的現實可能性的基礎。而這兩個充分必要條件是相輔相成的。

（二）電力糾紛的兩個類型

電力糾紛大致可分為兩大類型，即侵權電力糾紛和合同電力糾紛，前者是指一方未履行法定義務侵犯他人民事權利而產生的權利義務糾紛，侵權一方要承擔民事責任。后者是指供電企業和用戶之間因供用電合同、安全用電管理協議、電力設施代管協議等發生糾紛，一方要求另一方承擔違約責任。

三、電企經濟糾紛的處理

（一）侵權電力糾紛的處理

侵權電力糾紛是指因發生了電力運行事故后，供電企業被要求承擔損害賠償責任而發生的糾紛，在處理此類糾紛時，供電企業應注意以下幾點。

1.分清產權主體歸屬。在我國《供電營業規則》第五十一條中規定：由電力設施所引發的事故責任及法律糾紛，可由供電設施產權歸屬確定責任。誰擁有產權，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任。《用電檢查管理辦法》第六條規定：用戶對其電力設備的安全負責。用電檢查人員不承擔因被檢查設備不安全引起的任何直接損壞或損害的賠償責任。因此，發生電力運行事故后，供電企業首先要尋找產權證明。對于有供用電協議等證據證明發生電力運行事故的電力設施產權屬其他人的，供電企業就不應對損失承擔賠償責任。

2.不同民事責任要分清。《中華人民共和國民法通則》第一百二十三條規定：從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。供電企業應深入探究此法律條款，尋找應對的解決辦法。

第一、該法律條款不適用低壓供電方式引起的人身觸電傷亡案件，在低壓運行事故中不能依無過錯責任原則判定責任。

第二、該法律條款同時規定因受害人之故意造成危害結果發生的，產權所有者不承擔賠償責任。

第三、在適用法律時，特別法優于普通法。供電企業可依據《電力法》第60條予以抗辯。

根據《電力法》第60條的規定，在供電企業產權的電力設施發生電力運行事故造成損害的，下列情況供電企業不承擔責任：不可抗力；用戶自身的過錯；第三人或受害人自身過錯。

3.行政管理責任和民事責任要分清。電力體制改革后，供電企業失去了電力管理部門的職能，只能視為平等民事主體，因此不再承擔行政管理的責任。用戶管理自己的電力設施是其義務，也是其權利，是其自身權限范圍內有權處理的事項，不容他人越權。

（二）合同電力糾紛的處理

合同電力糾紛可分為電費交納糾紛、供電質量糾紛、供電可靠性糾紛等，目前主要以電費交納糾紛比較普遍。

電費交納糾紛的產生，大多是因用電方違約遲交、欠交、不交電費引起的，供電方屬于被侵害的不利方，若在整體社會經濟狀況欠佳時其利益更難得到保障。要解決此類問題，供電企業必須采取綜合手段，從技術、法律、經濟三個方面著手。

1.技術手段。推行智能收費系統，使預收費和供電企業對單個用戶的“即送（電）即停（電）”成為可能；對生產企業用戶實行生產、生活分離供電，以避免欠費停電后生活用電受到影響而激化矛盾和產生負面社會效應。

2.法律手段。

在供用電合同或在電費債務發生后，通過協商，與用戶達成相關的電費清償的擔保條款，使電費債權預先得到保證，不管是實行人的保證的擔保方式，還是物的抵押的擔保方式，不管抵押人員是用戶自己還是第三人，不管用戶履行期滿有否償還能力（甚至作為企業的用戶破產和解散），供電企業都可要求有履行能力的擔保人承擔責任。

3.經濟手段。供電企業與銀行、用戶達成協議，推行電銀聯網，進一步擴大購電制。嚴格實行差別電價，特別是實行峰谷電價，為生產用戶企業減輕負擔。

四、電企經濟糾紛的建議

（一）加強電力企業建設工程合同管理防范工程承包法律風險endprint

企業在簽定合同中盡量避免承擔風險的條款，同時在履行合同中采取有效措施，防范風險發生是很重要的一個環節。在實際建設工程中，由于簽訂合同人員水平素質不一致或由于同行競爭激烈和有意規避風險，由的承包商急于拿下此工程會做出不利于企業的讓步，簽訂的合同會給企業帶來一定的風險，其中表現在以下幾個方面：

1.在合同中已明確規定乙方承擔的風險

2.其合同條文意思不明確，存在潛在的風險

3.其合同中存在規定只對一方約束性條款不利于企業的風險

針對以上方面，防范建設工程合同法律風險的措施有：一，建立健全合同管理的組織網絡，企業要從上而下建立配套的健全的合同管理機構，并在機構中委派專業的合同管理人員，讓建設工程合同管理變得專業化，正規化。第二，要樹立和健全合同管理的制度體系，一是指企業就合同管理過程中的每個環節，建立和健全具體的、可操作的規章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業各層次都應有自己的合同管理制度。第三積極培訓合同管理人員加強其業務知識和專業化程度。第四，加大對合同管理目標制的制度推行力度，這一制度是各項合同管理活應達到的預期結果和最終目的。

（二）加工承攬合同法律風險防范

電力企業在加工承攬合同的法律風險主要表現：簽訂人并無簽訂合同的資格，主體資格的缺失，其沒有實際履行能力、代理人超越代理權限，以被代理人名義簽訂承攬合同、虛假宣傳其加工能力和任務來源的合法性，會使承攬人因信息不對稱而中其合同圈套、定作方提出的定作要求在實際操作上是很難達成的。

針對這些風險電力企業可以從以下幾點進行法律風險防范：首先，企業應在簽訂合同前盡可能掌握對方的信息并核對信息來源是否屬實。訂立合同前應對對方的法律地位、經營范圍、資信狀況以及近期的經營業績、商業信譽進行必要的考察，同時定作人應考察承攬人完成承攬任務的設備條件、技術能力、工藝水平。其次，在代理人簽訂合同前企業應對其代理權有充分的了解。再次，訂立承攬合同，電力企業要確立質量驗收標準。

（三）供用電合同糾紛的解決機制

電力企業作為民事主體要秉著公平、自愿的原則和用電人簽訂合同，同時規定雙方權利和義務。電力企業在訂立合同時遵循平等原則，提醒對方要認識到雙方的義務和權利，要完整詳細的將合同條款內容告知對方。且約定好的違約金不得高于法定標準。根據《供電營業規則》對電費違約金計算比例進行確定。對于用電違約金，既使供用電雙方協商一致適用更高的計算比例，但用電人事后仍有權主張高于法定部分的無效。

《供用電合同》明確主體雙方的權利和義務，是債權發生的一種法定依據。電能不用于一般商品購銷，貨到款付，電力企業在訂立《供用電合同》之后，在具備技術條件下，將電能及時交付使用。這種在部分地區先履行合同的商業慣例意味著供電人承擔著債權難以實現的風險和追索債權的高額訴訟成本。

首先在簽訂《供用電合同》之時，可適用保障債權清償的擔保法律制度，讓用電人為即將發生的債務提供適當的擔保。《供用電合同》擔保的形式可以是保證、抵押、質押、定金等任一種。電力企業作為民事主體，為保證債權的實現，在遵循平等自愿的原則下，可向用電人收取一定的具有可擔保動產的電費保證金。其次，在履行合同時，當有充分證據證明用電人經營狀況嚴重惡化、轉移資產以逃避債務或有可能喪失履行債務能力等情形，以致供電人債權的實現不夠安全，供電人就可以依據《合同法》不安抗辯權概念，中止履行《供用電合同》。另外，當用電人已經遲延履行主要債務，經催告后在一定期限內仍未履行時，供電人有權單方終止合同，停止供電，并追究用電人的由此給供電人造成的損失。

五、結語

總之，不論采取技術、法律還是經濟手段，供電企業首先都必須摒棄過去壟斷企業的作風，轉變經營思想和策略。尤其要有艱苦卓絕、勤儉創業的精神和積極爭取企業最大經濟效益的意識，利用相關法律辯證的尋求處理方法策略，爭取企業經濟效益最大化。而《電力法》的頒布實施已經20年，糾紛雙方依靠現有原則進行協議解決并不能滿足對所有糾紛的有效處理。因此，電力企業要通過不同渠道積極呼吁和推動電力相關法律的立法和修訂。endprint