加強開州區旅游安全工作的思考

趙建

摘 要 近年來，開州區旅游業快速發展，旅游人數和收入不斷攀升，產業效應得以初步凸。總體來說，旅游安全形勢總體向好，但也存在一些亟待解決的問題。為此，我們要加強工作組織領導，強化企業安全責任，建立智慧數據系統，開展安全實戰演練嗎，加強安全教育培訓等，從而確保全區旅游市場安全和穩定。

關鍵詞 旅游安全 問題 思考

中圖分類號：G852.9 文獻標識碼：A

旅游業被譽為“朝陽產業”，是拉動經濟發展的重要動力。近年來，旅游業發展異常迅猛，已經進入“全民旅游”時代，作為旅游行業生命線的安全工作就顯得尤為重要了。近年來，開州區旅游業進入快速發展階段，雖然旅游安全形勢總體較好，但隨著交通區位優勢不斷改善，旅游宣傳營銷力度不斷加大，來開旅游的人數不斷攀升，旅游安全工作壓力日趨加重。

1開州區旅游安全總體形勢

開州區旅游主管部門通過不斷強化旅游企業安全主體責任，督促建立健全安全責任支付體系，開展從業人員安全教育培訓和實戰演練，排查整改安全隱患；強化對第三方旅游服務供給商的代位監督；加強安全日常巡查和會同相關責任部門開展的安全綜合執法檢查；督促旅行社不斷強化外出游客行前安全教育培訓、旅游景區不斷加強游樂項目體驗游客游前安全教育培訓，已經進入快速發展期的開州區旅游安全形勢總體向好。到目前為止，未發生一起旅游安全責任事故。

2開州區旅游安全存在的主要問題

（1）旅游安全意識仍不夠到位。旅游涉及部門、從業經營者和旅游者對旅游安全意識不強，導致旅游安全責任不明確、人員配備不到位、資金投入量不足、安全教育培訓不全面、游客參保人身意外險不積極。

（2）旅游安全責任界定認識不清。對旅游許可性安全監管和程序性安全監管的認識混淆不清，將“管行業”和行業審批混為一談，致使“誰審批”的舉辦主管部門堂而皇之地不履行許可性安全監管責任，而“管行業”的旅游主管部門在履行程序性安全輔管責任的同時，還要承擔無法定授權、無行政手段的許可性安全主管責任，從而導致旅游安全監管部分缺位。

（3）旅游安全技防人防體系尚需建立。全區旅游點多面廣，各旅游點間交通連接通道較長，旅游景區尤其漢豐湖景區內部的安全不可控因素仍然較多，突發情況時有發生，而與之對應的旅游安全信息警示推送系統和緊急救援專業隊伍都未建立，這將導致游客及從業人員不能及時提前避險和事后有效救援開展不及時。

（4）旅游安全涉及部門協調配合仍有欠缺。涉及旅游安全的相關部門雖經常開展聯合執法檢查，但沒建立安全執法檢查聯動常態機制，各部門間僅限于檢查活動聯合開展，檢查后的整改督促未能有機協調統一、安全預警信息也未能共享共用。

（5）鄉村旅游從業經營安全監管尚有空白。全區鄉村旅游發展極為迅速，從事鄉村旅游接待的經營者體量較大，尤其是鄉村酒店數量近700家，很大部分具備餐飲、住宿接待功能，但安全衛生條件總體較差，而相對應的餐飲、住宿安全監管未能實現全覆蓋。

（6）旅游公共服務基礎設施隱患較為突出。全區旅游點多且分布廣，連接各旅游點的交通道路又多為區內交通要道，有的因車流量太大導致路面破損嚴重，有的因周邊地質環境惡劣時發地災影響車輛通行，有的因路面狹窄、坡陡彎急、警示設施較少造成會車困難甚至引發交通事故，使得旅游點可進入性和景點間可通達性較差，同時也給旅游交通形成了極大地安全隱患。

（7）景區游覽游玩設備安全隱患尤為突出。部分景區游覽游樂設施存在安全隱患，尤其是漢豐湖景區游船動力電源鎳氫電池位于游客坐艙下面，加之電池艙通風不足，易造成電池釋放氫氣聚集，在外界溫度較高的情況下存在爆燃的安全隱患。

3加強全區旅游安全工作的對策建議

（1）加強旅游安全工作組織領導。建立區政府相關領導為召集人的旅游安全工作聯席會，旅游、公安（消防、治安）、交通（海事、運管）、食藥監、技術監督等部門為固定成員單位，適時確定臨時成員單位，建立旅游安全常態化監管機制，明確細化各涉及單位的旅游安全相關責任邊界，領導督促全區旅游安全監管工作有序開展，統籌調度全區旅游安全緊急救援工作。

（2）持續強化涉旅企業安全主體責任。將涉旅企業安全主體責任體系建立情況作為各項涉旅獎扶政策兌現落實前置條件，舉辦審批部門（主管部門）和旅游行業管理部門協同加強安全巡查、綜合執法檢查，建立旅游企業誠信公示制度，定期發布旅游企業誠信紅名單、不誠信黑名單，通過游客知情選擇促使涉旅企業安全主體責任履行到位。

（3）建立信息共享、提前預警、處置高效的智慧數據系統。借助智慧旅游系統，設置公安、交通、食藥監、衛生、質監、安監、消防、氣象、地災等部門數據接入端口，實現旅游服務信息互通共享，為旅游安全避險和緊急救援提供決策支撐和統一高效調度；開通旅游景區、旅行社（門市部）安全接入端口，加強對大型游樂設施設備、旅游交通工具的視頻動態監控；建立全區出游旅客和區內游客授權接入機制，可實時查看相關授權信息，接受推送警示信息，主動避險或申請緊急救援。

（4）開展旅游安全實戰演練提升緊急救援能力。建立多部門參與的專業救援隊伍，組織旅游安全相關部門和涉旅企業開展突發安全事故實戰演練，全面提升各部門應急救援單兵能力和緊急救援時協同作戰能力，高效處置旅游安全事故。

（5）加強游客游前安全教育培訓。督促指導旅行社（門市部）加強組織招攬游客行前安全教育培訓、景區強化游覽旅客游前安全教育培訓，提高游客安全防范、避讓、自救等能力。endprint